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    歐盟ROHS 指令與中國版ROHS指令的比較評析

    2011-09-21 02:45:46江心英江蘇大學(xué)
    關(guān)鍵詞:有害物質(zhì)電子信息指令

    ■ 齊 萍 江心英 江蘇大學(xué)

    歐盟在2003年2月13日頒布了ROHS指令,中國也在2006年2月28日頒布了相應(yīng)的環(huán)保指令——《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。本文從對歐盟ROHS指令和中國ROHS指令的概述入手,總結(jié)了二者存在的異同,最后做出了前景分析。

    2003年1月27日歐盟議會和歐盟理事會通過了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》,即2002/95/EC號指令(以下簡稱ROHS指令),從2003年2月13日起成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律,并于2006年7月1日正式實(shí)施。而我國也于2006年2月28日正式頒布了由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部門聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),2007年3月1日開始實(shí)施。因其在規(guī)定上與ROHS指令有著類似之處,被稱之為“中國版ROHS”。

    歐盟ROHS指令和《管理辦法》雖同是電子電氣產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的環(huán)保法令,但由于我國和歐盟各國存在著國情和技術(shù)水平上的階段化不同,所以二者又表現(xiàn)出很多差異。除本土企業(yè)外,凡在中國設(shè)廠或與中國企業(yè)有貿(mào)易往來的公司,都將受到中國版ROHS指令的影響。因此,了解并積極適應(yīng)二者的差異,進(jìn)而調(diào)整生產(chǎn)和銷售,是相關(guān)行業(yè)的迫切任務(wù)。

    一、歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的概述

    (一)歐盟ROHS指令

    近年來,全球電子電氣工業(yè)發(fā)展迅猛。該行業(yè)在近幾十年內(nèi)的技術(shù)更新越來越快,產(chǎn)品不斷升級換代,在給人類帶來方便和益處的同時,也給社會帶來堆積如山的電子垃圾,其中所含的大量有害物質(zhì)對人類賴以生存的環(huán)境及生命健康都構(gòu)成了極大威脅。鑒于此,歐盟議會和歐盟理事會于2003年1月發(fā)布了ROHS指令,即《在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》,也稱2002/95/EC指令。該指令已于2006年7月1日起正式執(zhí)行,旨在對投放于歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品中含有的六種有害化學(xué)物質(zhì):鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚的使用進(jìn)行限制,并最終實(shí)現(xiàn)禁用。2009年ROHS指令修訂后,上述六種禁用物質(zhì)不變,十溴二苯醚也被列入限制范圍。

    ROHS指令的實(shí)施,從環(huán)境保護(hù)和人類健康的角度出發(fā),具有積極意義。但對于技術(shù)和資金尚不充足和完善的發(fā)展中國家來說,其電子出口企業(yè)要符合ROHS指令的要求,就得在短時間內(nèi)尋找到替代品和替代工藝,并對相關(guān)的制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行改進(jìn),這無疑會增加產(chǎn)品的出口成本,使其原有的價(jià)格優(yōu)勢喪失。因此,這一指令實(shí)際上為發(fā)展中國家電氣電子設(shè)備產(chǎn)品的出口設(shè)置了一道技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

    (二)中國版ROHS指令

    改革開放以來,我國的電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,許多電子信息產(chǎn)品的社會擁有量快速增長。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,中國一方面是全球電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地,一方面也是電子信息產(chǎn)品垃圾產(chǎn)生最多的地方。聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃報(bào)告指出,美國每年大約有50%-80%的電子垃圾被出口到亞洲,且主要是出口走私到中國。

    在這種情況下,我國政府于2006年2月28日頒布了由信息產(chǎn)業(yè)部等七部門聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(下稱《管理辦法》),其目的旨在減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染并方便其回收及再利用,同時也是為了積極應(yīng)對歐盟的“雙綠”指令。

    其主要內(nèi)容包括兩個方面:一是對列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄中的電子信息產(chǎn)品,從2006年3月1日起,禁止使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等6種有毒有害物質(zhì);二是對投放我國市場的電子信息產(chǎn)品,廠商必須在包裝、說明書或標(biāo)示上標(biāo)明內(nèi)含有害物質(zhì)的名稱、含量、可否回收標(biāo)志及安全使用期限。

    它從產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)抓起,旨在實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革與市場處黃建忠處長表示:“出臺這個《管理辦法》的意義最主要的是要讓電子信息產(chǎn)業(yè)跟上資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),這樣一個全球性的大趨勢,跟上全球的步伐,使我們電子信息產(chǎn)業(yè)能夠保證可持續(xù)發(fā)展。”

    二、歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的異同

    (一)歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的相同之處

    1.兩者都是針對電子電器和信息產(chǎn)品的法律規(guī)范性文件。ROHS指令屬于歐盟的單一市場法令,所有成員國都必須按照其要求轉(zhuǎn)換為本國相應(yīng)的法律。而《管理辦法》則是中國法律體系中的一種,在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口電子信息產(chǎn)品的行為均要受其約束。

    2.兩者都是環(huán)保指令,立法的主要目的相似。ROHS指令與《管理辦法》都是針對電子電器和信息產(chǎn)品的環(huán)保指令,都是為了限制產(chǎn)品中使用某些有毒有害物質(zhì),減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染,從而保護(hù)環(huán)境和人體健康。

    3.兩者都是涉及貿(mào)易活動的綠色環(huán)保壁壘。兩者都涉及到產(chǎn)品的銷售或投放市場,即貿(mào)易活動,且其限制或禁用規(guī)定均會對國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的壁壘效應(yīng)。

    4.兩者在電子電氣產(chǎn)品中限制或禁止使用的有毒有害物質(zhì)相同,均為鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚。

    (二)歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的不同之處

    表1 《管理辦法》與ROHS指令的一般差異

    盡管《管理辦法》與ROHS指令有上述相同之處,但在指令的內(nèi)容、范圍和執(zhí)行方式等方面仍然存在著一定的差異(見表1)。在此,筆者就其中幾點(diǎn)做出說明:

    在調(diào)整對象方面,ROHS指令的產(chǎn)品范圍相當(dāng)廣,囊括了包括大型家電、小型家電、信息和通訊設(shè)備、消費(fèi)性設(shè)備、照明設(shè)備、電氣電子工具 (除大型固定工業(yè)工具)、玩具、娛樂及運(yùn)動設(shè)備和自動售貨機(jī),以及家用電燈泡和照明設(shè)施在內(nèi)的9大類產(chǎn)品。而在《管理辦法》中,重點(diǎn)卻放在了電子信息產(chǎn)品上,主要包括黑色家電、醫(yī)療電子設(shè)備及手機(jī)、筆記本電腦、臺式電腦、DC、DV、打印機(jī)等家用電子電器共計(jì)1800多種產(chǎn)品,玩具和小家電(除微波爐、電磁爐)則未列其中。對于《管理辦法》未將小家電產(chǎn)品列入管理范圍,有人有所疑惑,但其中自有其合理之處。對中國來說,近1/3的小家電依靠出口,歐洲又是出口的主要市場,占我國出口總額的30%以上,影響巨大。因此,從國家利益最大化的角度考慮,選擇將哪種產(chǎn)品列入管理目錄,就不難理解。

    在對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理模式方面,歐盟ROHS指令采用的是“排除法”。而《管理辦法》則采用了目錄管理模式,并以“窮舉法”方式形成目錄,即當(dāng)確認(rèn)“目錄”中的某類不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品替代或?qū)?nèi)含有毒有害物質(zhì)的替代,或已確認(rèn)難以實(shí)現(xiàn)替代但可以做到符合限量的標(biāo)準(zhǔn)(即實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上可行”),則該類產(chǎn)品將被放入“目錄”中實(shí)行3C認(rèn)證。就二者的執(zhí)行效率而言,“排除法”顯然要高,先是一次性對多種類別的產(chǎn)品進(jìn)行有害物質(zhì)限量控制,再適時更新調(diào)整豁免清單。但結(jié)合我國現(xiàn)有的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平,在執(zhí)行過程中,按照納入《管理目錄》產(chǎn)品的先后順序,實(shí)行“成熟一個發(fā)展一個”,避免“一刀切”,這不失為一種更為穩(wěn)健的做法,也有利于提高《管理辦法》的可執(zhí)行性。

    在對有毒有害物質(zhì)控制的執(zhí)行方式方面,ROHS指令采取的是“自我聲明”(前提是有毒有害物質(zhì)要達(dá)到其限量要求)的方式,但要求“一步到位”。而我國《管理辦法》則采取了“兩步走”的方式:第一步,自《管理辦法》生效之日起,進(jìn)入市場的電子信息產(chǎn)品要以自我聲明的方式,在包裝、說明書上注明內(nèi)含有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、可都回收標(biāo)志及安全使用期限等環(huán)保信息;第二步,進(jìn)入《管理目錄》的產(chǎn)品要在實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求,并經(jīng)過3C認(rèn)證后方可進(jìn)入市場。由于這是一個“漸進(jìn)”的階段式過程,因此企業(yè)將有足夠的時間做好相關(guān)準(zhǔn)備。這也是與我國發(fā)展水平相符的應(yīng)時之舉。

    三、前景分析

    為了適應(yīng)新的形勢要求和市場變化,歐盟ROHS指令和我國的《管理辦法》一直都處于不斷調(diào)整和修訂中。歐盟委員會于2009年2月10日發(fā)布了G/TBT/N/EEC/247號通報(bào),標(biāo)題為《關(guān)于在電氣和電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)(ROHS)的歐洲議會和理事會指令改寫提案 (COM(2008)809最終版)》。該指令提案保持了現(xiàn)行指令的關(guān)鍵要素,但仍有以下變化:第8類產(chǎn)品(醫(yī)療設(shè)備)和第9類產(chǎn)品(監(jiān)控設(shè)備)將被有步驟地納入ROHS的管控體系,管控的產(chǎn)品范圍(附件I和II)較之前也有所變化,不再援引WEEE指令;現(xiàn)行管控的六項(xiàng)有毒有害物質(zhì)及限量(附件 III) 未變,六溴環(huán)十二烷(HBCDD)和三項(xiàng)鄰苯二甲酸酯DEHP、BBP和DBP將被列入優(yōu)先管控的名單;原指令中生產(chǎn)者的定義被取消,增加了制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商的定義,并對不同主體的符合性要求做了具體說明;采用歐盟“產(chǎn)品銷售”的CE模式;重新考慮十溴聯(lián)苯醚的限制;改編了豁免程序,增加了制造商職責(zé)等。而我國《管理辦法》由于施行時間較短,因而內(nèi)容修訂變化不大。2010年7月16日,我國工信部發(fā)布了《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(征求意見稿),其最主要的變化是“電子信息產(chǎn)品”將擴(kuò)充為“電子電氣產(chǎn)品”,并更名為《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》。其中,“電子電氣產(chǎn)品”定義為:額定工作電壓直流電1500伏特、交流電1000伏特以下的設(shè)備及配套產(chǎn)品。此征求意見稿尚在審議中,預(yù)計(jì)于2011年批準(zhǔn)后施行。

    從以上修訂中我們不難看出,歐盟ROHS指令在技術(shù)要求和內(nèi)容規(guī)定上日益精細(xì)和苛刻,而我國《管理辦法》也更加與國際大環(huán)境接軌。相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對以上差異和新的修訂時,首先需要認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī),并積極跟蹤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和最新動態(tài);其次,從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就導(dǎo)入綠色理念,并在生產(chǎn)過程中建立綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng),做好產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的替代工作;最后,要按法規(guī)要求,認(rèn)真做好產(chǎn)品的自我聲明。只有這樣,我們才能從源頭上更好地維護(hù)人類和環(huán)境健康,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?!?/p>

    [1]中國版ROHS《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》正式實(shí)施[EB/OL].http://china.bagsnet.com/article/html/2007/0405/710425.html.2007-04-05.

    [2]樂穎鶴.關(guān)于歐盟ROHS指令和中國《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的一些認(rèn)識[A].第十三屆學(xué)術(shù)年會論文集[C].2007:40-45.

    [3]信產(chǎn)部黃建忠處長:漸進(jìn)推進(jìn)中國版ROHS [EB/OL].http://news.ccidnet.com/art/960/20070313/1035467_1.html.2007-03-13

    [4]程濤.中國和歐盟在電子電氣產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)環(huán)保措施的比較[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化,2007(6):16-18.

    [5]朱曉勤.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》與歐盟電氣電子ROHS指令的比較評析[A].2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(年會)論文集[C].2006:1496-1500.

    [6]劉成早.中國版的ROHS指令更實(shí)際[J].現(xiàn)代家電,2007(16):52-54.

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