歐盟ROHS 指令與中國版ROHS指令的比較評析

■ 齊 萍 江心英 江蘇大學(xué)

歐盟在2003年2月13日頒布了ROHS指令，中國也在2006年2月28日頒布了相應(yīng)的環(huán)保指令——《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。本文從對歐盟ROHS指令和中國ROHS指令的概述入手，總結(jié)了二者存在的異同，最后做出了前景分析。

2003年1月27日歐盟議會和歐盟理事會通過了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，即2002/95/EC號指令（以下簡稱ROHS指令），從2003年2月13日起成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律，并于2006年7月1日正式實(shí)施。而我國也于2006年2月28日正式頒布了由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部門聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），2007年3月1日開始實(shí)施。因其在規(guī)定上與ROHS指令有著類似之處，被稱之為“中國版ROHS”。

歐盟ROHS指令和《管理辦法》雖同是電子電氣產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的環(huán)保法令，但由于我國和歐盟各國存在著國情和技術(shù)水平上的階段化不同，所以二者又表現(xiàn)出很多差異。除本土企業(yè)外，凡在中國設(shè)廠或與中國企業(yè)有貿(mào)易往來的公司，都將受到中國版ROHS指令的影響。因此，了解并積極適應(yīng)二者的差異，進(jìn)而調(diào)整生產(chǎn)和銷售，是相關(guān)行業(yè)的迫切任務(wù)。

一、歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的概述

（一）歐盟ROHS指令

近年來，全球電子電氣工業(yè)發(fā)展迅猛。該行業(yè)在近幾十年內(nèi)的技術(shù)更新越來越快，產(chǎn)品不斷升級換代，在給人類帶來方便和益處的同時，也給社會帶來堆積如山的電子垃圾，其中所含的大量有害物質(zhì)對人類賴以生存的環(huán)境及生命健康都構(gòu)成了極大威脅。鑒于此，歐盟議會和歐盟理事會于2003年1月發(fā)布了ROHS指令，即《在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，也稱2002/95/EC指令。該指令已于2006年7月1日起正式執(zhí)行，旨在對投放于歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品中含有的六種有害化學(xué)物質(zhì)：鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚的使用進(jìn)行限制，并最終實(shí)現(xiàn)禁用。2009年ROHS指令修訂后，上述六種禁用物質(zhì)不變，十溴二苯醚也被列入限制范圍。

ROHS指令的實(shí)施，從環(huán)境保護(hù)和人類健康的角度出發(fā)，具有積極意義。但對于技術(shù)和資金尚不充足和完善的發(fā)展中國家來說，其電子出口企業(yè)要符合ROHS指令的要求，就得在短時間內(nèi)尋找到替代品和替代工藝，并對相關(guān)的制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行改進(jìn)，這無疑會增加產(chǎn)品的出口成本，使其原有的價(jià)格優(yōu)勢喪失。因此，這一指令實(shí)際上為發(fā)展中國家電氣電子設(shè)備產(chǎn)品的出口設(shè)置了一道技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（二）中國版ROHS指令

改革開放以來，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，許多電子信息產(chǎn)品的社會擁有量快速增長。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國一方面是全球電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，一方面也是電子信息產(chǎn)品垃圾產(chǎn)生最多的地方。聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃報(bào)告指出，美國每年大約有50%-80%的電子垃圾被出口到亞洲，且主要是出口走私到中國。

在這種情況下，我國政府于2006年2月28日頒布了由信息產(chǎn)業(yè)部等七部門聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(下稱《管理辦法》)，其目的旨在減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染并方便其回收及再利用，同時也是為了積極應(yīng)對歐盟的“雙綠”指令。

其主要內(nèi)容包括兩個方面：一是對列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄中的電子信息產(chǎn)品，從2006年3月1日起，禁止使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等6種有毒有害物質(zhì)；二是對投放我國市場的電子信息產(chǎn)品，廠商必須在包裝、說明書或標(biāo)示上標(biāo)明內(nèi)含有害物質(zhì)的名稱、含量、可否回收標(biāo)志及安全使用期限。

它從產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)抓起，旨在實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革與市場處黃建忠處長表示：“出臺這個《管理辦法》的意義最主要的是要讓電子信息產(chǎn)業(yè)跟上資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，這樣一個全球性的大趨勢，跟上全球的步伐，使我們電子信息產(chǎn)業(yè)能夠保證可持續(xù)發(fā)展。”

二、歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的異同

（一）歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的相同之處

1.兩者都是針對電子電器和信息產(chǎn)品的法律規(guī)范性文件。ROHS指令屬于歐盟的單一市場法令，所有成員國都必須按照其要求轉(zhuǎn)換為本國相應(yīng)的法律。而《管理辦法》則是中國法律體系中的一種，在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口電子信息產(chǎn)品的行為均要受其約束。

2.兩者都是環(huán)保指令，立法的主要目的相似。ROHS指令與《管理辦法》都是針對電子電器和信息產(chǎn)品的環(huán)保指令，都是為了限制產(chǎn)品中使用某些有毒有害物質(zhì)，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，從而保護(hù)環(huán)境和人體健康。

3.兩者都是涉及貿(mào)易活動的綠色環(huán)保壁壘。兩者都涉及到產(chǎn)品的銷售或投放市場，即貿(mào)易活動，且其限制或禁用規(guī)定均會對國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的壁壘效應(yīng)。

4.兩者在電子電氣產(chǎn)品中限制或禁止使用的有毒有害物質(zhì)相同，均為鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚。

（二）歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的不同之處

表1 《管理辦法》與ROHS指令的一般差異

盡管《管理辦法》與ROHS指令有上述相同之處，但在指令的內(nèi)容、范圍和執(zhí)行方式等方面仍然存在著一定的差異(見表1)。在此，筆者就其中幾點(diǎn)做出說明：

在調(diào)整對象方面，ROHS指令的產(chǎn)品范圍相當(dāng)廣，囊括了包括大型家電、小型家電、信息和通訊設(shè)備、消費(fèi)性設(shè)備、照明設(shè)備、電氣電子工具 (除大型固定工業(yè)工具)、玩具、娛樂及運(yùn)動設(shè)備和自動售貨機(jī)，以及家用電燈泡和照明設(shè)施在內(nèi)的9大類產(chǎn)品。而在《管理辦法》中，重點(diǎn)卻放在了電子信息產(chǎn)品上，主要包括黑色家電、醫(yī)療電子設(shè)備及手機(jī)、筆記本電腦、臺式電腦、DC、DV、打印機(jī)等家用電子電器共計(jì)1800多種產(chǎn)品，玩具和小家電（除微波爐、電磁爐）則未列其中。對于《管理辦法》未將小家電產(chǎn)品列入管理范圍，有人有所疑惑，但其中自有其合理之處。對中國來說，近1/3的小家電依靠出口，歐洲又是出口的主要市場，占我國出口總額的30%以上，影響巨大。因此，從國家利益最大化的角度考慮，選擇將哪種產(chǎn)品列入管理目錄，就不難理解。

在對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理模式方面，歐盟ROHS指令采用的是“排除法”。而《管理辦法》則采用了目錄管理模式，并以“窮舉法”方式形成目錄，即當(dāng)確認(rèn)“目錄”中的某類不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品替代或?qū)?nèi)含有毒有害物質(zhì)的替代，或已確認(rèn)難以實(shí)現(xiàn)替代但可以做到符合限量的標(biāo)準(zhǔn)（即實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行”），則該類產(chǎn)品將被放入“目錄”中實(shí)行3C認(rèn)證。就二者的執(zhí)行效率而言，“排除法”顯然要高，先是一次性對多種類別的產(chǎn)品進(jìn)行有害物質(zhì)限量控制，再適時更新調(diào)整豁免清單。但結(jié)合我國現(xiàn)有的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平，在執(zhí)行過程中，按照納入《管理目錄》產(chǎn)品的先后順序，實(shí)行“成熟一個發(fā)展一個”，避免“一刀切”，這不失為一種更為穩(wěn)健的做法，也有利于提高《管理辦法》的可執(zhí)行性。

在對有毒有害物質(zhì)控制的執(zhí)行方式方面，ROHS指令采取的是“自我聲明”（前提是有毒有害物質(zhì)要達(dá)到其限量要求）的方式，但要求“一步到位”。而我國《管理辦法》則采取了“兩步走”的方式：第一步，自《管理辦法》生效之日起，進(jìn)入市場的電子信息產(chǎn)品要以自我聲明的方式，在包裝、說明書上注明內(nèi)含有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、可都回收標(biāo)志及安全使用期限等環(huán)保信息；第二步，進(jìn)入《管理目錄》的產(chǎn)品要在實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，并經(jīng)過3C認(rèn)證后方可進(jìn)入市場。由于這是一個“漸進(jìn)”的階段式過程，因此企業(yè)將有足夠的時間做好相關(guān)準(zhǔn)備。這也是與我國發(fā)展水平相符的應(yīng)時之舉。

三、前景分析

為了適應(yīng)新的形勢要求和市場變化，歐盟ROHS指令和我國的《管理辦法》一直都處于不斷調(diào)整和修訂中。歐盟委員會于2009年2月10日發(fā)布了G/TBT/N/EEC/247號通報(bào)，標(biāo)題為《關(guān)于在電氣和電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)(ROHS)的歐洲議會和理事會指令改寫提案 (COM(2008)809最終版)》。該指令提案保持了現(xiàn)行指令的關(guān)鍵要素，但仍有以下變化：第8類產(chǎn)品（醫(yī)療設(shè)備）和第9類產(chǎn)品（監(jiān)控設(shè)備）將被有步驟地納入ROHS的管控體系，管控的產(chǎn)品范圍（附件I和II）較之前也有所變化，不再援引WEEE指令；現(xiàn)行管控的六項(xiàng)有毒有害物質(zhì)及限量（附件 III） 未變，六溴環(huán)十二烷（HBCDD）和三項(xiàng)鄰苯二甲酸酯DEHP、BBP和DBP將被列入優(yōu)先管控的名單；原指令中生產(chǎn)者的定義被取消，增加了制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商的定義，并對不同主體的符合性要求做了具體說明；采用歐盟“產(chǎn)品銷售”的CE模式；重新考慮十溴聯(lián)苯醚的限制；改編了豁免程序，增加了制造商職責(zé)等。而我國《管理辦法》由于施行時間較短，因而內(nèi)容修訂變化不大。2010年7月16日，我國工信部發(fā)布了《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》（征求意見稿），其最主要的變化是“電子信息產(chǎn)品”將擴(kuò)充為“電子電氣產(chǎn)品”，并更名為《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》。其中，“電子電氣產(chǎn)品”定義為：額定工作電壓直流電1500伏特、交流電1000伏特以下的設(shè)備及配套產(chǎn)品。此征求意見稿尚在審議中，預(yù)計(jì)于2011年批準(zhǔn)后施行。

從以上修訂中我們不難看出，歐盟ROHS指令在技術(shù)要求和內(nèi)容規(guī)定上日益精細(xì)和苛刻，而我國《管理辦法》也更加與國際大環(huán)境接軌。相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對以上差異和新的修訂時，首先需要認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)，并積極跟蹤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和最新動態(tài)；其次，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就導(dǎo)入綠色理念，并在生產(chǎn)過程中建立綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)，做好產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的替代工作；最后，要按法規(guī)要求，認(rèn)真做好產(chǎn)品的自我聲明。只有這樣，我們才能從源頭上更好地維護(hù)人類和環(huán)境健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

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