后危機(jī)時(shí)代中俄能源合作的戰(zhàn)略思考

■ 史春陽 遼寧社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所

在國際金融危機(jī)的背景下，中俄能源合作實(shí)現(xiàn)了新的突破?！百J款換石油”、中俄石油管道竣工，標(biāo)志著兩國在能源領(lǐng)域已進(jìn)入長期戰(zhàn)略合作的新階段，合作的深度和廣度不斷擴(kuò)展。中俄能源合作目前步入收獲期。在后金融危機(jī)時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待這個(gè)收獲期，又應(yīng)當(dāng)怎樣面對(duì)未來的中俄能源合作？本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析。

一、中俄能源合作正在穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，中俄雙方能源合作不斷加強(qiáng)，在石油、天然氣、核能、煤炭、電力、能源勘探開發(fā)等多領(lǐng)域的合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，受國際金融危機(jī)的推動(dòng)，中俄能源合作開始提速。兩國就修建原油管道和俄羅斯向中國供應(yīng)原油簽署正式協(xié)議并開始落實(shí)，此外中俄還就深化石油上下游合作達(dá)成一致。

根據(jù)中俄兩國政府2009年4月簽署的關(guān)于石油領(lǐng)域政府間合作協(xié)議，中國向俄羅斯提供250億美元貸款，俄則在20年內(nèi)向中方供應(yīng)原油3億噸，每年1500萬噸。2010年9月27日，中俄原油管道全線竣工。2011年1月1日，中俄原油管道正式投入商業(yè)運(yùn)營，中俄石油領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2009年10月12日，中俄能源投資股份有限公司在京正式成立。這是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誕生的第一家中俄合資石油天然氣公司。中俄能源投資股份有限公司已宣布正式出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%股權(quán)，取得了俄羅斯東西伯利亞地區(qū)兩塊儲(chǔ)量達(dá)600億立方米的天然氣田-南別廖佐夫斯基氣田和切連杰斯氣田的勘探開采權(quán)。此舉被認(rèn)為開創(chuàng)了中俄能源資本合作的先河，也將為中俄能源領(lǐng)域的更緊密合作奠定基礎(chǔ)。

2010年8月31日，中俄簽署煤炭合作協(xié)議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。根據(jù)該協(xié)議，在未來25年合作中的前5年，中國每年將從俄羅斯進(jìn)口1500萬噸煤炭。之后20年，進(jìn)口煤炭量將增至2000萬噸。中國將為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，以幫助俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

2010年9月21日，中俄舉行了中俄能源談判代表第六次會(huì)晤。其間，雙方代表共同出席了中俄東方石化(天津)煉油廠的奠基儀式。這個(gè)項(xiàng)目由中俄東方石化（天津）有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)。該公司由中國石油天然氣股份有限公司與“俄石油”國際有限公司合資成立。其中，中石油天然氣股份有限公司占51%股份，“俄石油”占49%股份。項(xiàng)目概算總投資超過300多億元，計(jì)劃在“十二五”期間建成，項(xiàng)目建成后，主要加工來自俄羅斯的原油，年產(chǎn)成品油1050萬噸，產(chǎn)品主銷國內(nèi)市場(chǎng)。中俄天津1300萬噸/年煉油項(xiàng)目是中俄兩國第一個(gè)石油加工合作項(xiàng)目，也是俄羅斯首度涉足在華石油下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)志著中俄雙方的上下游一體化合作邁出重要一步，兩國能源合作不斷深化，水平在不斷提升。

2010年9月27日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團(tuán)有限公司簽訂合作框架協(xié)議，雙方將在俄羅斯境內(nèi)開發(fā)水電項(xiàng)目、加強(qiáng)技術(shù)和管理信息方面的合作，并就電站新建及改造項(xiàng)目進(jìn)行合作投資。2011年2月24日，雙方宣布成立合資公司YES Energo，開發(fā)東西伯利亞的兩個(gè)水電項(xiàng)目和一個(gè)火電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總裝機(jī)容量超過300萬千瓦。

二、未來中俄具有前景的能源合作領(lǐng)域

（一）石油領(lǐng)域的合作

兩國在石油供需方面的互補(bǔ)性決定了雙方在該領(lǐng)域具有十分廣闊的合作前景。2006年中國成為世界第二大石油消費(fèi)國，而今又成為第二大石油凈進(jìn)口國，石油對(duì)外依存度超過52%，且進(jìn)口量依然呈上升趨勢(shì)。俄羅斯作為中國的鄰國和石油生產(chǎn)與出口大國，是中國石油進(jìn)口的最佳選擇之一。但在中國石油進(jìn)口國中，俄羅斯卻排在沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗之后，位居第四?？梢?，中俄石油貿(mào)易尚有很大的合作空間。尤其在2010年底兩國石油管線正式投產(chǎn)運(yùn)營后，俄羅斯對(duì)中國的石油出口將呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭。

（二）電力方面的合作

俄羅斯擁有豐富的水力資源，亞洲部分的水力資源占全國80%以上，大型的水電站都集中在西伯利亞。中國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求缺口越來越大。中俄在電力方面存在合作的空間，俄羅斯也已把向中國輸出電力作為一個(gè)重要的合作領(lǐng)域。事實(shí)上早在2005年兩國就已簽署了《關(guān)于開展從俄羅斯向中國供電的可行性研究協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將分三個(gè)階段向中國大規(guī)模送電，如果該協(xié)議能夠得到貫徹實(shí)施，必將開啟中俄能源合作的新篇章。

（三）天然氣領(lǐng)域的合作

中俄在天然氣領(lǐng)域的合作具有很大的發(fā)展?jié)摿?。目前，雖然兩國在該領(lǐng)域的合作尚處于初始階段，一些協(xié)議還未真正落到實(shí)處，但兩國的現(xiàn)實(shí)情況及今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)決定雙方在該領(lǐng)域的合作具有廣闊的發(fā)展空間。2010年，中國天然氣消費(fèi)已達(dá)1100億立方米，缺口為200億立方米。隨著中國對(duì)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，中國今后一段時(shí)間內(nèi)天然氣的消費(fèi)量將會(huì)增長。因此可以說，中國的天然氣市場(chǎng)將有很大的發(fā)展空間。而俄羅斯的天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均占世界第一。為了尋求天然氣出口市場(chǎng)的多元化，俄羅斯不會(huì)忽視中國市場(chǎng)。因此，兩國在天然氣領(lǐng)域的供求關(guān)系決定了今后雙方合作的前景。

三、當(dāng)前中俄能源合作的主要問題

盡管中俄能源合作發(fā)展勢(shì)頭良好，還在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性的突破，但相對(duì)于廣闊的合作空間和前景，雙方能源合作尚處于“初級(jí)階段”。中俄能源合作還存在一些問題需要雙方共同努力去解決。

（一）能源戰(zhàn)略不接軌

俄羅斯與中國開展能源合作首先考慮的是，要保證俄羅斯國家預(yù)定和穩(wěn)定發(fā)展的利益。追求能源出口可靠出路及利潤最大化是俄最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確提出“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、推行內(nèi)外政策的工具”。俄羅斯遵循國家利益最大化原則，力求通過能源外交獲取最大的政治經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯對(duì)利益最化大的追求，有時(shí)并不顧及中國的利益。一方面，俄羅斯在油氣交易價(jià)格上寸步不讓；另一方面，它對(duì)參與在中國的加工、批發(fā)和零售更感興趣。而我國則更關(guān)注于解決本國的能源短缺和石油進(jìn)口多元化問題，希望能夠更多地進(jìn)入俄羅斯油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。雙方的視角不同造成了兩國在能源合作過程中的誤解和摩擦。

（二）互信下的猜疑和防范

在把中國視為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的總體認(rèn)知下，俄羅斯始終存在著對(duì)中國的猜疑和防范，“中國威脅論”在俄羅斯有一定市場(chǎng)。應(yīng)該說，隨著中俄相互了解的增多，相互信任度也在逐步提高，俄羅斯的“中國威脅論”的噪音已不斷下降。但還是不斷出現(xiàn)，如2008年，俄國防部出臺(tái)了《俄聯(lián)邦2030年前武裝力量建設(shè)構(gòu)想》文件，俄羅斯戰(zhàn)略和技術(shù)研究中心資深專家巴拉巴諾夫在評(píng)論該文件時(shí)稱中國是“潛在的頭號(hào)對(duì)手”，“與北約和美國相比，中國有太多理由威脅俄羅斯領(lǐng)土”。2009年10月，普京訪華與中國簽署了有關(guān)雙邊能源合作的協(xié)議，這又引起了俄羅斯國內(nèi)的種種議論，認(rèn)為俄羅斯將淪為中國的原料附庸，中國侵占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，等等。而中方也有學(xué)者擔(dān)心，“俄方會(huì)有毀約或拖延執(zhí)行已達(dá)成協(xié)議的可能”。

（三）國際能源市場(chǎng)行情帶來的變數(shù)

受2008年金融危機(jī)和國際市場(chǎng)原油價(jià)格暴跌的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨著1998年以來最為嚴(yán)峻的形勢(shì)。對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗大的俄羅斯石油和天然氣公司成為負(fù)債大戶，經(jīng)營狀況嚴(yán)峻。在此背景下，無論是俄羅斯石油企業(yè)還是政府部門都意識(shí)到，需要重新調(diào)整能源投資計(jì)劃，重新審視中俄能源合作問題。中俄“貸款換石油計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。而自進(jìn)入2011年以來，中東局勢(shì)的緊張，特別是利比亞近期發(fā)生的一系列事件導(dǎo)致其幾乎完全中斷石油出口，國際油價(jià)一再上漲。歐盟能源委員奧廷格3月初公開呼吁俄羅斯增加對(duì)歐洲的石油供應(yīng)。此間，有俄專家建議，削減對(duì)中國的石油供應(yīng)以滿足支付能力更強(qiáng)的歐洲。另外，據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司與中石油在經(jīng)“東西伯利亞—太平洋”管道供應(yīng)石油的價(jià)格及運(yùn)費(fèi)方面出現(xiàn)分歧，使得中俄醞釀多年終于開始實(shí)施的“石油換貸款”又節(jié)外生枝。由此可見，國際能源市場(chǎng)的變化對(duì)中俄能源合作帶來直接的影響。

（四）東北亞能源競(jìng)爭(zhēng)格局下的中日韓博弈

隨著東北亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，同為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國的中日韓，在謀求能源供應(yīng)多元化、利用國外資源、保證石油供應(yīng)等方面已形成了一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。東西伯利亞—太平洋石油管道事件已經(jīng)折射出俄、中、日能源關(guān)系上的復(fù)雜性、敏感性，而韓國、朝鮮也希望在東北亞能源合作中能得到更多的利益。近日在日本發(fā)生的史無前例的地震和核電站泄漏事故可能改變中日俄三國間的關(guān)系。地震發(fā)生后，俄羅斯總理普京當(dāng)即要求增加對(duì)日本的能源供應(yīng)——包括石油、天然氣和煤炭。俄羅斯負(fù)責(zé)能源事務(wù)的副總理謝欽還提議日本公司參與伊爾庫茨克州的恰揚(yáng)達(dá)氣田和科維克塔氣田的開發(fā)。根據(jù)俄羅斯政府此前提出的天然氣發(fā)展構(gòu)想，這兩個(gè)氣田的天然氣將向中國出口。在核電站事故之后，日本有可能改變目前的能源結(jié)構(gòu)，更多地進(jìn)口石油和天然氣，甚至不惜代價(jià)同中國競(jìng)爭(zhēng)俄羅斯能源。而俄羅斯則似乎有意挑起這樣的競(jìng)爭(zhēng)以從中漁利。

俄羅斯擅長利用能源搞平衡外交，通過能源消費(fèi)國間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。在與東北亞地區(qū)的能源合作中，俄羅斯有意識(shí)地加劇中、日、韓等國對(duì)俄能源需求的競(jìng)爭(zhēng)局面，這種局面的形成對(duì)俄羅斯極為有利，這樣可以進(jìn)一步抬高俄在東北亞地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)地位和獲取利益的籌碼。這對(duì)中國而言，期望從俄得到穩(wěn)定、安全的能源供給無疑增添了更大的難度，在一定程度上會(huì)降低中俄之間的合作力度。

三、進(jìn)一步深化中俄能源合作的幾點(diǎn)思考

（一）我國要把握俄羅斯能源安全戰(zhàn)略脈絡(luò)，推動(dòng)中俄能源合作向前發(fā)展

我國應(yīng)從宏觀上把握俄羅斯能源戰(zhàn)略的總體布局，理解俄方的能源訴求，從微觀上分析俄羅斯具體能源政策變化的國內(nèi)外因素和決策機(jī)制，并結(jié)合中國的實(shí)際情況，做好動(dòng)態(tài)規(guī)劃。還應(yīng)盡快根據(jù)自身實(shí)際國情，制定本國長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略，做好可能進(jìn)入俄羅斯能源上游市場(chǎng)、投資、參與能源資源勘探開發(fā),以及下一步接收俄能源 (包括石油、天然氣、煤炭、核能和電力)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

（二）重視加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，但不能過于倚重俄羅斯的能源

俄羅斯是世界上的能源大國，中俄又互為最大陸上鄰國。因此，俄羅斯到中國的能源供應(yīng)通道是中國能源進(jìn)口較為安全的通道之一。但俄羅斯的能源發(fā)展戰(zhàn)略及其處理問題的方式又提醒我們，不能過于倚重俄羅斯的能源。一方面，俄羅斯要讓其能源企業(yè)獲得利益最大化，另一方面又將能源作為其推行外交政策的手段。在中俄能源合作談判過程中，俄羅斯為尋求利益最大化，經(jīng)常會(huì)無端違約，甚至毀約，結(jié)果給中方帶來損失?！鞍泊缶€”的流產(chǎn)即為一鮮明例證。因此，我方應(yīng)對(duì)俄羅斯有所防備，防止其違約或毀約給我們帶來不必要的損失。就中俄兩國能源產(chǎn)需情況而言，兩國應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的能源合作原則。就是說，能源合作的范圍和內(nèi)容、能源供應(yīng)和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)行情決定。

（三）增強(qiáng)雙方的政治互信

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。這種關(guān)系的建立，加強(qiáng)了兩國的政治互信度，為經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的政治氛圍。兩國政府的積極引導(dǎo)為中俄能源合作提供了強(qiáng)大的牽引力。但受制于各種因素，近年來，中國能源公司進(jìn)軍俄羅斯能源市場(chǎng)屢屢受阻，這為兩國能源合作蒙上了一層陰影。因此，進(jìn)一步推動(dòng)兩國政治互信建設(shè)十分必要。從首腦外交到民間外交，從政治交往到文化交流，要不斷豐富交往方式，深化彼此了解，進(jìn)一步強(qiáng)化中俄政治互信，促進(jìn)雙方全方位的了解與友誼。

（四）加強(qiáng)價(jià)格機(jī)制方面的合作

目前，中俄兩國對(duì)世界能源價(jià)格的影響力與他們所占國際能源市場(chǎng)的份額極不相稱。單就目前的國際石油市場(chǎng)而言，價(jià)格機(jī)制主要受歐佩克官方價(jià)格與英、美、荷的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格以及期貨市場(chǎng)價(jià)格影響。中俄在能源價(jià)格上的合作主要是確保能源價(jià)格的穩(wěn)定性與可控性，保證能源價(jià)格不危及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。兩國應(yīng)充分利用戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在國際油價(jià)問題上共同磋商，相互支持。利用地區(qū)性國際組織（如上海合作組織）的平臺(tái)，建設(shè)一種新的價(jià)格機(jī)制來影響國際能源市場(chǎng)價(jià)格。中俄兩國還應(yīng)當(dāng)從整體國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度來長遠(yuǎn)看待能源價(jià)格機(jī)制問題，這也為兩國尋求合理的能源價(jià)格契合點(diǎn)提供了空間和可能。

（五）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域的合作

在《中國能源狀況與政策（2007年）》中，中國提出將通過增加國內(nèi)能源供給，全面推進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)新能源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革與法律建設(shè)來解決能源安全問題。在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》中，俄羅斯提出要充分利用可再生能源與發(fā)展生態(tài)能源及資源保護(hù)的工藝技術(shù)，減低污染物及廢氣排放。俄政府還計(jì)劃在近3年內(nèi)，向可再生能源部門投資40～50億美元，俄可再生能源市場(chǎng)商機(jī)未來將超過其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。可見，中俄兩國都相當(dāng)關(guān)注節(jié)能技術(shù)與新能源的開發(fā)和利用。兩國在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、能源污染治理等技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域面臨許多共同問題。雙方可以在此領(lǐng)域開展貿(mào)易、投資和技術(shù)合作，為本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。

（六）在俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)建立能源合作開發(fā)區(qū)

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰，目前這兩個(gè)地區(qū)都處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。中國東北老工業(yè)基地的能源開發(fā)已經(jīng)步入老年期，需要重新定位，并走新型工業(yè)化道路。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富、人口稀少，基本上處于尚未開發(fā)的階段。俄羅斯東部地區(qū)的自然資源開采需要投入大量資金，僅靠俄中央財(cái)政的扶持和地方的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的資金需求。而中國東北老工業(yè)基地的振興需要大量的能源和原材料，且該地區(qū)的許多大中型企業(yè)也具備了對(duì)俄投資的條件。中俄這兩個(gè)毗鄰地區(qū)可以采取互利雙贏方式，在俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)建立能源合作開發(fā)區(qū)，對(duì)資源開發(fā)進(jìn)行投資合作。中俄兩國在該地區(qū)能源領(lǐng)域的合作，是對(duì)兩國能源安全合作的一大緩解和助推。

（七）加強(qiáng)多邊能源合作

中國應(yīng)有大能源外交的戰(zhàn)略思路，在周邊廣泛開辟能源新路。雖然同俄羅斯的能源合作能夠在一定程度上增強(qiáng)中國的能源保障，但是，同俄羅斯的能源合作無法解決中國全部能源供應(yīng)問題，中國必須在推進(jìn)同俄羅斯能源合作的同時(shí)積極發(fā)展與世界其他能源資源豐富國家的能源合作，一方面，使得自身的能源供應(yīng)更有保證，另一方面，借助能源供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)使之在對(duì)外能源合作中處于相對(duì)較為有利的位置。中俄應(yīng)利用上海合作組織這個(gè)平臺(tái)和中亞國家境內(nèi)在蘇聯(lián)時(shí)期建成的油氣管線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一體化框架內(nèi)的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區(qū)政治安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。此外，中國還應(yīng)積極參與建立東北亞能源合作機(jī)制，在繼續(xù)開展與俄羅斯雙邊能源合作的基礎(chǔ)上，探討開展多邊能源合作機(jī)制。俄羅斯能源資源的開發(fā)為東北亞各國能源合作創(chuàng)造了空間，利用日本、韓國等國的資金，并充分發(fā)揮中國在地理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，成立積極的、穩(wěn)定的東北亞能源供應(yīng)多邊合作機(jī)制，不僅可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來的損失，還可以共同解決地區(qū)能源安全問題?！?/p>

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