拓寬高校籌資渠道防范籌資風(fēng)險(xiǎn)

楊啟浩

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473000)

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育所面臨的社會(huì)需求和個(gè)人需求日益增長(zhǎng)，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入相對(duì)不足，導(dǎo)致我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的供需矛盾日益突出。通過(guò)拓寬高校籌資渠道，構(gòu)建科學(xué)合理的籌資結(jié)構(gòu)以打破資金短缺形成的高校發(fā)展瓶頸，已成為高校發(fā)展的必由之路。

一、高校籌資渠道分析

我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其它多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。高校要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，應(yīng)該在努力爭(zhēng)取政府穩(wěn)定的、不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支持的同時(shí)，積極主動(dòng)地面向社會(huì)多渠道籌措資金。當(dāng)前我國(guó)高等教育的籌資渠道主要有以下幾種:

1.財(cái)政撥款。財(cái)政撥款是高校資金來(lái)源的主要渠道，指的是由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門下?lián)艿礁咝５馁Y金。作為財(cái)政預(yù)算中的全供事業(yè)單位，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的原本渠道就是各級(jí)財(cái)政的預(yù)算撥款。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政預(yù)算撥款承擔(dān)了高校的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研支出及基本建設(shè)支出等的全部責(zé)任與義務(wù)，它是高校的重要資金來(lái)源渠道。但是，政府在教育上的投資未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)。面對(duì)近年來(lái)高校新校區(qū)基本建設(shè)對(duì)資金的巨大需求，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入并不能滿足高校發(fā)展的需要，但財(cái)政渠道仍是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的最穩(wěn)定、最安全和根本性的來(lái)源。高校要想得到更大的發(fā)展空間，就應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。

2.高校事業(yè)收費(fèi)。這是高校依據(jù)收費(fèi)許可，在開展教學(xué)、科研等活動(dòng)中取得的收入。事業(yè)收費(fèi)籌集的資金是高校教學(xué)、科研、圖書、儀器設(shè)備、后勤保障等支出的最主要來(lái)源。但是按照國(guó)家定價(jià)的規(guī)則和計(jì)劃原則，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于生均培養(yǎng)成本的25%。因此，短期內(nèi)靠進(jìn)一步提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有可實(shí)現(xiàn)性。高校可以通過(guò)采用擴(kuò)大招生規(guī)模和調(diào)整招生結(jié)構(gòu)的方式來(lái)爭(zhēng)取盡可能多的事業(yè)收費(fèi)收入。

3.銀行貸款。高校要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，就要解決發(fā)展與經(jīng)費(fèi)供給的矛盾，銀行貸款應(yīng)可以用于維持高校正常運(yùn)營(yíng)的辦公經(jīng)費(fèi)開支、教研設(shè)備的更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，適度的銀行貸款有利于促進(jìn)高校的發(fā)展。但由于銀行信用貸款額度有限，不能滿足高校的需求，且貸款所產(chǎn)生的利息也大大加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，成為制約高校發(fā)展的重要因素。因此，高校必須以謹(jǐn)慎的原則把握好貸款金額與時(shí)間的度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.資產(chǎn)置換。高校的資產(chǎn)置換是指轉(zhuǎn)賣或搬遷校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等手段獲取高校發(fā)展資金的方法。高?？梢岳眯@的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將舊校區(qū)或部分分散的校區(qū)轉(zhuǎn)讓出去，也可以利用土地級(jí)差把校區(qū)從比較繁華的城區(qū)搬到新大學(xué)城，獲得發(fā)展資金。

5.社會(huì)籌資。我國(guó)的高等教育正處在持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期，投資教育的風(fēng)險(xiǎn)很小，對(duì)社會(huì)上的投資資金很有吸引力。高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)主體，完全可以通過(guò)社會(huì)化的運(yùn)作方式，大膽采用社會(huì)力量投資建設(shè)。如學(xué)生公寓的建設(shè)，可以通過(guò)投資者和學(xué)校簽訂相關(guān)的協(xié)議，由社會(huì)力量根據(jù)學(xué)校學(xué)生公寓的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，高校通過(guò)學(xué)生住宿繳費(fèi)、校內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等對(duì)投資者的利益予以保障。

6.社會(huì)捐贈(zèng)。接受社會(huì)捐贈(zèng)是國(guó)外許多高校的較為通行的做法，但目前我國(guó)高校的募捐尚處于初步發(fā)展階段，社會(huì)捐贈(zèng)在高校資金來(lái)源中只占很小的一部分。高?？山梃b國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府的制度支持和政策引導(dǎo)，利用其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切、校友分布較為集中的優(yōu)勢(shì)，依托校友會(huì)、職教集團(tuán)及其他優(yōu)勢(shì)，盡可能多地爭(zhēng)取捐贈(zèng)的公益性資金。

7.通過(guò)新型辦學(xué)模式或教學(xué)服務(wù)種類等外延式的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)黾愚k學(xué)收入。如國(guó)際合作辦學(xué)、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、在職研究生教育、短期培訓(xùn)、各種資格證書培訓(xùn)等。

各高校應(yīng)本著明確資金需求，明晰籌資渠道，堅(jiān)持財(cái)政主渠道籌資，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，廣開源頭，建立多元化籌資機(jī)制，以保障高校教育事業(yè)的正常運(yùn)行。

二、高?；I資風(fēng)險(xiǎn)

1.高校的收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。目前高校的籌資渠道已向著多元化方向發(fā)展，但財(cái)政撥款和事業(yè)收費(fèi)仍是各高?；I資的重要渠道。雖然國(guó)家及地方政府都在不斷增加對(duì)高校的投入，但財(cái)政撥款的投入基本上只能滿足高校日常辦學(xué)的需要，無(wú)法滿足高校大規(guī)模發(fā)展的資金需求。而對(duì)事業(yè)收費(fèi)來(lái)說(shuō)，近幾年正值我國(guó)高等教育適齡人口的高峰期，高等教育需求空前旺盛，各高校均滿負(fù)荷招生，事業(yè)收費(fèi)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占比例逐年增大。但適齡人口的高峰期過(guò)去后，教育適齡人口將開始明顯下降，許多高校的生源將會(huì)不足。以河南省為例，2011年高考報(bào)名人數(shù)85.5萬(wàn)，比2010年減少近10萬(wàn)。如果高校的師資隊(duì)伍素質(zhì)以及學(xué)校的硬件設(shè)施不適應(yīng)需求，將會(huì)直接影響教學(xué)水平和學(xué)校的知名度，進(jìn)而會(huì)影響學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)，從而進(jìn)一步影響到高校的事業(yè)收費(fèi)。

2.高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)。高校的大規(guī)模擴(kuò)招辦學(xué)及基本建設(shè)投資已使高校的資金缺口越來(lái)越大，但目前財(cái)政撥款只能滿足高校日常辦學(xué)需要;事業(yè)收費(fèi)不可能在短期內(nèi)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi);科研、社會(huì)捐贈(zèng)沒(méi)有可靠的機(jī)制保障，很難在經(jīng)濟(jì)上對(duì)學(xué)校發(fā)展做出大的貢獻(xiàn)。因此，學(xué)校的發(fā)展在很大程度上只能靠銀行貸款來(lái)解決。但如果高校盲目擴(kuò)張，過(guò)度負(fù)債，缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最終會(huì)使學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)利息，從而形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為高校發(fā)展的威脅。

3.高校資金結(jié)構(gòu)不合理，使用效益低。我國(guó)高校的資金結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金比較多，投入其他方面的資金比較少，造成高校的發(fā)展不平衡。此外，高校在資金籌集上具有一定的盲目性，籌資數(shù)額和籌資用途的隨意性很大。資金結(jié)構(gòu)的不合理必然導(dǎo)致資金使用效益低。事實(shí)上高校的發(fā)展不僅應(yīng)表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完善，規(guī)模的擴(kuò)大，更多地應(yīng)體現(xiàn)在為社會(huì)所培養(yǎng)的人才的素質(zhì)高低和為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)的大小。

三、高?；I資風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

隨著高?；I資渠道的多元化發(fā)展，高校在籌資、經(jīng)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。在新形勢(shì)下，如何科學(xué)合理的發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)職能，確保以最低的籌資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)籌集到滿足高校教學(xué)和科研發(fā)展的資金，已成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化高校籌集資金的結(jié)構(gòu)，就必須要結(jié)合高校自身的實(shí)際，確定最優(yōu)籌資結(jié)構(gòu)，選擇切實(shí)有效的籌資方式，多渠道地籌集資金，最大限度地降低籌資成本與風(fēng)險(xiǎn)，并做到合理安排，充分使用，提高資金使用效益，避免重復(fù)投資，以進(jìn)一步緩解高校發(fā)展所需資金的壓力，進(jìn)而促進(jìn)高校全面健康發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)決策科學(xué)化。通過(guò)向銀行貸款可以解決高校經(jīng)費(fèi)投入不足與學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求擴(kuò)大的矛盾，可以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)條件，適度緩解高校辦學(xué)壓力。但高校在貸款之前必須慎重考慮，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展所需資金，堅(jiān)持?jǐn)?shù)額適度、滿足需要、注重經(jīng)濟(jì)效益，使籌集到的資金既滿足學(xué)校的發(fā)展需要，同時(shí)又避免盲目舉債，降低學(xué)校的資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。從我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理和資金籌集的具體情況看，一些高校監(jiān)督不到位，僅僅是走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。要強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理與資金籌集，就必須加快建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮高校內(nèi)部監(jiān)督制約潛力，切實(shí)加大財(cái)務(wù)與資金調(diào)度力度，做到財(cái)務(wù)管理決策和資金使用都通過(guò)科學(xué)論證與集體討論，增加資金籌集的透明與公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

4.嚴(yán)格績(jī)效管理。由于高校財(cái)務(wù)管理和資金籌集體制機(jī)制還不夠完善，相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制存在著不足與漏洞。因此，必須加快建立高校財(cái)務(wù)管理與資金籌集績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立績(jī)效考核管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理與資金籌集的積極性與創(chuàng)造性，逐步建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的監(jiān)督制約新機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出的部門和人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果納入年終工作目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及晉升晉級(jí)的主要依據(jù)。反之則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。

總之，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的籌措在學(xué)校的改革與發(fā)展中將起著越來(lái)越重要的作用。高校在考慮如何多渠道籌集資金發(fā)展教育事業(yè)同時(shí)，也要對(duì)籌資規(guī)模、籌資結(jié)構(gòu)、資金用途效益及存在的風(fēng)險(xiǎn)等諸方面實(shí)施全面控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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