加快轉(zhuǎn)變漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體思路和建議

魯東亮

(漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

一、加快轉(zhuǎn)變漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義

加快轉(zhuǎn)變漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從短期看是應(yīng)對(duì)漯河市能源資源短缺、環(huán)境容量不足、資金流量有限的迫切需要，從長遠(yuǎn)來看是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展后勁的根本措施。

(一)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的迫切需要

漯河市是內(nèi)陸城市，資源相對(duì)匱乏，加上人口少、底子薄，經(jīng)濟(jì)總量較小、科技水平不高，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小市向經(jīng)濟(jì)大市的跨越，不僅要求發(fā)展快、速度高、總量大，而且要求結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、后勁足。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，才能推動(dòng)漯河市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目的。

(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要

近年來漯河市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到較快發(fā)展，但相對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來說，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍顯滯后，存在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)事業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，難以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的巨大需求。解決這個(gè)問題的根本出路在于加快轉(zhuǎn)變漯河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(三)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要

西方發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國最近20多年集中出現(xiàn)了，漯河市有些地區(qū)歷史上也曾經(jīng)是碧水藍(lán)天、林草豐美，但由于長期以來亂采濫挖、過度開發(fā)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，水源受到污染;有些地區(qū)環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強(qiáng)烈，環(huán)境問題的投訴和糾紛明顯增多。只有大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能保護(hù)好漯河市脆弱的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的承載能力。

二、漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

(一)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，存在著“三個(gè)不合理”的問題

一是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。在拉動(dòng)漯河市經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，長期以來都是投資拉動(dòng)一馬當(dāng)先，而消費(fèi)和出口的作用很弱，存在著動(dòng)力失衡問題。雖然市情決定了漯河市的發(fā)展目前仍然要依靠投資來拉動(dòng)，但從后金融危機(jī)時(shí)期國內(nèi)外都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)發(fā)展存在諸多不穩(wěn)定、不確定的因素情況來看，過度依賴高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式將很難持續(xù);二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，漯河市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3:69.7:17.0，這表明漯河市的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)支撐，雖然有發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題很突出;三是支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，全市四大支柱產(chǎn)業(yè)食品、造紙、化工、紡織實(shí)現(xiàn)的增加值分別為179億元、29.2億元、17.2億元、5.3億元，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率分別為41.1%、8.8%、2.5%、1%，食品工業(yè)的增加值比造紙、化工、紡織三個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值之和還多，單一產(chǎn)業(yè)比重過大易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

(二)從協(xié)調(diào)發(fā)展上看，存在著“三個(gè)不協(xié)調(diào)”的問題

一是“三化”進(jìn)程不夠協(xié)調(diào)。按一般發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率(即工業(yè)增加值占GDP的比重)的比例大致為1.4～2.5:1，我國城鎮(zhèn)化率早在2003年就超過了工業(yè)化率，而漯河市2009年的城鎮(zhèn)化率為39.3%，工業(yè)化率為55.6%，二者比例為0.7:1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平也不是很高，糧經(jīng)比例為70:30;二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從城鄉(xiāng)居民收入水平看，漯河市2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.4倍;從公共服務(wù)水平看，全市60%多的農(nóng)村人口僅擁有17.5%的公共資源，85%的衛(wèi)生資源集中在城市;從社會(huì)保障情況看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為26:1，保障項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)也有明顯差距;三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。社會(huì)事業(yè)投入明顯不足。

(三)從戰(zhàn)略任務(wù)上看，存在著“三個(gè)比較低”的問題

一是食品產(chǎn)業(yè)層次比較低。主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、知名品牌少、高附加值產(chǎn)品少、總體效益還不高;二是城鎮(zhèn)化水平比較低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平一般在50%左右。漯河市2010年人均生產(chǎn)總值為3493美元，但城鎮(zhèn)化率只有39.3%，略高于河南省的平均水平但比全國平均水平低7.3%;三是全面建設(shè)小康社會(huì)程度比較低。在全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)確定的23項(xiàng)小康社會(huì)監(jiān)測指標(biāo)中，漯河市還有14項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到要求，包括單位GDP能耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、人均生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、基本社會(huì)保障覆蓋率、平均受教育年限等。

(四)從發(fā)展動(dòng)力上看，存在著“科技投入不足”的問題

漯河市2010年科研與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重只有0.62%，僅占全國平均水平的1/3，科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例為0.36%，遠(yuǎn)低于河南省科技進(jìn)步考核指標(biāo)規(guī)定的不低于1.4%的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快轉(zhuǎn)變漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體思路和建議

加快轉(zhuǎn)變漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是一個(gè)長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，形成推動(dòng)漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(一)堅(jiān)持在加快發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變

發(fā)展是硬道理、是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的是為了實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。漯河市有些地區(qū)一講轉(zhuǎn)變就放慢發(fā)展速度，一講加快發(fā)展就忽視轉(zhuǎn)變，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。市情決定了一方面必須保持較快的發(fā)展速度，盡快做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，否則就無法有效解決就業(yè)、分配、社會(huì)保障等諸多問題;另一方面加快發(fā)展又必須依靠加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來提供動(dòng)力。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)了、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益提高了，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)快速發(fā)展。

(二)堅(jiān)持在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加快轉(zhuǎn)變

針對(duì)漯河市“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)是:第一，盡快提升第二產(chǎn)業(yè)競爭力。為此要實(shí)施兩項(xiàng)計(jì)劃:首先著力推進(jìn)食品名城提升計(jì)劃。目前漯河市最具競爭力的產(chǎn)業(yè)是食品工業(yè)，這個(gè)特色不僅不能丟，而且要通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，在繼續(xù)壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，下更大的氣力提高產(chǎn)業(yè)層次。其次推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。這方面漯河市已經(jīng)有了良好的開端，引進(jìn)和培育了電動(dòng)汽車電池、筆記本電腦和液晶電視、高性能稀土永磁材料等項(xiàng)目，下一步要著力培育有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競爭力。第二，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后一直是漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，而“短板”也正是最大的潛力所在，今后促進(jìn)漯河市服務(wù)業(yè)大發(fā)展，關(guān)鍵在于立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。首先是發(fā)揮好區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。漯河地處河南中部，京廣、洛浦“雙十字”交叉路口，又是河南省三大物流園區(qū)之一，還擁有全國最大的冷鏈物流企業(yè)——雙匯物流公司和全省第二大口岸——豫南陸路口岸，要用足用好這些優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)抓好各類市場建設(shè)和完善商貿(mào)設(shè)施的同時(shí)，更加注重發(fā)展食品、糧食、棉花、鹽化工等行業(yè)物流，盡快使漯河市建設(shè)成為河南區(qū)域性商貿(mào)物流中心。其次要發(fā)揮好人文景觀優(yōu)勢(shì)。漯河市歷史悠久、文化燦爛，現(xiàn)在又是中國優(yōu)秀旅游城市，具備加快發(fā)展旅游業(yè)的基本條件，要精心研究、論證如何把漯河市的歷史文化游、特色工業(yè)游、農(nóng)業(yè)觀光游與穿市而過的沙澧河景觀游結(jié)合起來，不斷豐富文化旅游的內(nèi)涵。第三，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。漯河市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，又是全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市。今后在確保糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、花卉園藝、觀光農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林等高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)雙匯產(chǎn)業(yè)化工程，帶動(dòng)全市畜牧業(yè)做大做強(qiáng)，致力把漯河市建設(shè)成為全國有影響的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。

(三)堅(jiān)持在提升科技創(chuàng)新水平中加快轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于自主創(chuàng)新。漯河市與先進(jìn)地區(qū)的差距表面上是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度上的差距，實(shí)質(zhì)上是科技水平和自主創(chuàng)新能力上的差距，必須把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措來抓。一是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展企業(yè)創(chuàng)新年活動(dòng)，加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)。以漯河市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為依托，積極開展科技創(chuàng)業(yè)孵化基地，為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。二是探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，選擇關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把相關(guān)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)組織起來，開展緊密的技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。

[1]2009年漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]2010年漯河市政府工作報(bào)告.