中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作研究

顧昕戀

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080)

拉丁美洲和加勒比地區(qū)共有33個獨立國家，12個未獨立地區(qū)，擁有5億人口，面積達2070萬平方公里，幅員遼闊，物產(chǎn)豐富。經(jīng)過20世紀的發(fā)展，拉美經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，也成為世界經(jīng)濟中最為引人注目的地區(qū)之一。

中國和拉美國家都屬于發(fā)展中國家，由于自然條件和社會制度不同，文化傳統(tǒng)的差異和經(jīng)濟發(fā)展的差距，以及大國力量的博弈種種因素，中國和拉美地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作關系起步較晚，但是拉美地區(qū)幅員遼闊，能礦資源豐富，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量高，與中國的經(jīng)濟結(jié)構有著很強的互補性，促進了中拉經(jīng)貿(mào)合作。目前，中國已經(jīng)與智利、秘魯和哥斯達黎加三個拉美國家簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，這也為中國與整個拉美地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展奠定了基礎。中拉經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，發(fā)展空間十分廣闊，中拉加強貿(mào)易合作不僅直接提升了雙方合作水平，而且有助于雙方優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構，減少對發(fā)達國家的過度依賴，完全符合雙方的根本利益。

20世紀90年代中期以來，拉美的整體實力不斷增強，同世界其他地區(qū)的聯(lián)系更加密切，成為國際舞臺上一支越來越重要的力量。中國高度重視發(fā)展中拉友好關系，發(fā)展成為互利共贏的合作伙伴，同時需要不斷彌補自身的不足，用發(fā)展的眼光來考慮長遠的利益，擴大雙方合作的領域與范圍。

一、中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作狀況

(一)中拉經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展進程概述

20世紀90年代以前，中國與拉美的經(jīng)貿(mào)關系長期處于非常低的水平，雙邊經(jīng)貿(mào)合作有限。中國與拉美的經(jīng)貿(mào)關系起步于20世紀70年代初，中國與拉美國家陸續(xù)建立了外交關系，70年代中國與拉美的年均雙邊貿(mào)易額達到了10.28億美元。80年代，隨著中國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，中國在國際貿(mào)易中的地位逐步提升，但是拉美國家遭遇債務危機，經(jīng)濟停滯不前，10年間中拉雙邊貿(mào)易額的年均增長率僅為2.2%，年均為17.3億美元，1982年貿(mào)易額最低為14.4億美元，特別是中國對拉美的出口低迷，最高年份1985年為6.9億美元，最低年份1988年為3.9億美元，中國長期處于逆差地位。整個70年代，中國對拉美的逆差為57.4億美元，80年代為60.6億美元。

到了20世紀90年代，眾多拉美國家紛紛實行對外開放政策。在此期間，我國提出了市場多元化戰(zhàn)略，中拉貿(mào)易進入了快速增長時期，貿(mào)易往來連年增長。1990年中拉貿(mào)易額約達到23億美元，1992年中拉貿(mào)易額為29.7億美元，1995年增長到61.44億美元。直到2000年中拉貿(mào)易首次突破百億大關，全年貿(mào)易額達到126億美元，比上年增長了52.5%。中國加入WTO后，雙方貿(mào)易總額開始以年均40%的速度飛速增長。雙邊貿(mào)易額從2001年的150億美元左右上升到2006年的702億美元。2007年，中拉貿(mào)易額突破千億美元大關，同比增長46.2%。2008年，盡管受國際金融危機影響，雙邊貿(mào)易額有所減少，但中拉雙邊貿(mào)易額仍達到創(chuàng)紀錄的1433億美元。

隨著中國和拉丁美洲國家在雙邊貿(mào)易領域快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為拉美國家重要的進口國，拉美也已成為中國部分進口資源的主要來源地。據(jù)拉美經(jīng)委會的報告指出，2010年中拉貿(mào)易額已經(jīng)突破1800億美元，同比增長50.2%，2000年中拉貿(mào)易額僅占該地區(qū)外貿(mào)量的1%，2010年占11%，在中國與世界其他主要地區(qū)貿(mào)易中增幅位居首位。

(二)中拉經(jīng)貿(mào)合作狀況

拉美對中國出口的產(chǎn)品種類主要是基本商品和以原材料為基礎的工業(yè)制造產(chǎn)品，而且品種很單一，如對阿根廷、巴西、智利和秘魯?shù)葒隹诘漠a(chǎn)品。哥斯達黎加對中國出口的產(chǎn)品中93%為高科技產(chǎn)品，如微型電路、數(shù)據(jù)處理器、電信設備等。墨西哥對中國出口的產(chǎn)品中還包括一些中高級科技產(chǎn)品。中國還向拉美出口不同程度的科技產(chǎn)品。

中國以工業(yè)為主導的經(jīng)濟增長模式使其對能源和原材料等初級產(chǎn)品需求不斷擴大。根據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國工業(yè)制成品占出口比重為94.54%。拉美地區(qū)自然資源十分豐富:南美洲森林面積達920萬平方公里，占世界森林總面積的23%;巴西鐵礦儲藏量名列世界第1位;智利和秘魯?shù)你~礦儲藏量分列世界第2位和第4位;委內(nèi)瑞拉和墨西哥均是石油生產(chǎn)大國。因此，中拉經(jīng)濟結(jié)構呈現(xiàn)出很強的互補性。中國向拉美主要出口中低端技術附加值的制成品，包括服裝、面料及紡織制品、鞋類、機械、電視、焦煤以及塑料制品;從拉美，特別是從南美國家進口以原材料和自然資源為基礎的初級產(chǎn)品，包括豆類、銅、植物油、鐵礦石和紙漿等。2003年，工業(yè)制成品出口占我國向拉美出口產(chǎn)品總額的92%，初級產(chǎn)品進口則占我國從拉美進口產(chǎn)品總額的60%。

其中，中國與巴西的貿(mào)易關系發(fā)展最為迅速，2009年4月已首次取代美國成為巴西最大貿(mào)易伙伴。同時，中國也是秘魯?shù)牡诙筚Q(mào)易伙伴，智利的第三大貿(mào)易伙伴，阿根廷的第四大貿(mào)易伙伴。

二、中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題

(一)中國與拉美國家貿(mào)易往來的規(guī)模及商品結(jié)構不平衡

中拉貿(mào)易總額只占拉美外貿(mào)總額的1%左右，占我國外貿(mào)總額的2%左右。當前，中國幾乎與所有的拉美國家和地區(qū)都有貿(mào)易往來，但其中絕大部分集中在巴西、智力、阿根廷、古巴、墨西哥、秘魯?shù)壬贁?shù)國家。

我國的進出口商品結(jié)構比較單一，易受市場需求變化的影響以及貿(mào)易方產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策調(diào)整的制約。出口商品仍然以傳統(tǒng)的中低檔、低附加值的紡織服裝、輕工、土畜、食品等為主，缺乏深加工、科技含量高、附加值高的機電和IT產(chǎn)品做實力保障，因此產(chǎn)品容易被替代。出口的工業(yè)制成品品種較少，貿(mào)易額較小，工業(yè)原料、農(nóng)副產(chǎn)品等初級產(chǎn)品的交易額仍占雙方貿(mào)易額的80%以上。國際市場的大部分初級產(chǎn)品供過于求，中拉雙方出口其他市場的某些相同產(chǎn)品(紡織品等)在國際市場上又是競爭對手，還有些產(chǎn)品不能適銷對路，需求量小，如茶葉、咖啡等，因而限制了雙方的貿(mào)易規(guī)模。

(二)中國始終處于貿(mào)易逆差

對于中國來說，只有產(chǎn)品更多出口拉美市場，逐步縮小貿(mào)易逆差，才有可能不斷擴大雙方貿(mào)易規(guī)模。但與此同時，拉美國家為了償付外債利息，并且把有限的外匯用在進口生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料和設備零配件上，紛紛出臺“獎出限入”的政策，特別是禁止奢侈品進口和限制進口消費品的政策，直接影響我國具有相對優(yōu)勢的工藝品、輕紡等產(chǎn)品向拉美地區(qū)的輸出，成為我國對拉美貿(mào)易逆差的重要原因之一。

(三)拉美長期存在債務危機

20世紀80年代的債務危機使拉美國家進口替代工業(yè)化進程被迫中斷。在隨后的經(jīng)濟改革中，拉美國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構基本上沒得到實質(zhì)性的調(diào)整，多數(shù)國家的出口商品仍存在技術含量低、附加值低、國際競爭力弱等問題。

(四)雙方對彼此間了解不夠為雙邊貿(mào)易帶來不便

雙方對彼此間的消費習慣、消費水平、市場需要等方面的基本情況了解得還不透徹，對于法律法規(guī)、外貿(mào)體制與外貿(mào)機構、業(yè)務手續(xù)辦理等方面還不夠了解，在出口信貸、售后服務、保險方面還有待完善。地理位置上，雙方距離遙遠，海運周期長，為交易帶來諸多不便。

(五)中國出口商品遭受反傾銷調(diào)查

我國出口的商品頻繁遭受拉美國家的反傾銷調(diào)查。究其原因，首先，中國的市場經(jīng)濟地位未得到認可，拉美大多是市場經(jīng)濟國家，長期實行自由主義政策;其次，拉美國家對國內(nèi)市場的保護政策;第三，拉美國家出于提高本國產(chǎn)品競爭力的考慮;第四，中國出口秩序不規(guī)范等自身原因。

三、促進中拉經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

(一)優(yōu)化我國出口商品結(jié)構

我國出口產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)品，應改變“以數(shù)量彌補質(zhì)量”的粗放型輸出，向“以質(zhì)取勝”方向轉(zhuǎn)變。降低出口成本，提高產(chǎn)品附加值，增加擁有自主知識產(chǎn)權的機電類產(chǎn)品的出口比重，最大限度優(yōu)化出口商品結(jié)構，增加中拉雙方貿(mào)易額。

(二)擴大中拉合作領域，拓寬合作渠道

中拉經(jīng)貿(mào)合作關系正處于發(fā)展上升階段，雙方合作的空間和潛力巨大。貨物貿(mào)易仍是今后發(fā)展的主要領域。同時，我國應充分利用拉美地區(qū)豐富的自然資源，抓住機遇，進口大豆、植物油、鐵礦砂、銅礦砂等我國短缺的原材料，以保證生產(chǎn)需求。此外，墨西哥、巴西、智利等拉美主要國家的服務相當發(fā)達，特別是旅游、金融和運輸?shù)刃袠I(yè)，我們可以在現(xiàn)有基礎上，取長補短，加強雙方在服務領域的合作。

(三)加深對拉美國家的了解，制定長遠發(fā)展規(guī)劃

我國對拉美地區(qū)的重視不夠，對拉美國家了解不充分，這也是制約中拉貿(mào)易的主要因素。對拉美了解少，直接影響了開展中拉經(jīng)貿(mào)合作的積極性。因此，我國要加強對拉美調(diào)研的力度與投入，對拉美主要大國的經(jīng)濟發(fā)展水平、中拉經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀和前景進行深入調(diào)查評估，制定中長期的發(fā)展規(guī)劃。

(四)幫助企業(yè)“引進來”與“走出去”

鼓勵我國有實力、信譽好的企業(yè)到拉美投資辦廠，也歡迎拉美企業(yè)到中國投資。通過企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同開拓國際市場，促進雙邊貿(mào)易平衡，減少貿(mào)易摩擦，營造良好的中拉經(jīng)貿(mào)環(huán)境，實現(xiàn)中拉雙贏的經(jīng)貿(mào)局面。

(五)與拉美主要大國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

為鞏固國外市場、擴大經(jīng)貿(mào)關系、避免貿(mào)易摩擦，世界上許多國家都十分重視同自己的貿(mào)易伙伴商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，并將其作為一項重要的發(fā)展戰(zhàn)略。智利、巴西等拉美國家已多次對我國表示了簽訂FTA的意愿。據(jù)悉，我國同智利正在籌備正式啟動談判的前期工作。建議我國在同智利商簽FTA的基礎上，抓住機遇，積極主動，盡快制定出同拉美其他相關國家商簽FTA的時間表，爭取在美洲自由貿(mào)易協(xié)定生效前正式啟動同南美共同市場國家的FTA談判，并在適當?shù)臅r候同包括墨西哥在內(nèi)的其他拉美重要國家洽簽FTA。

(六)幫助在拉美地區(qū)的中國企業(yè)建立地區(qū)商會及行業(yè)商會

商會代表會員企業(yè)與所在國政府和有關機構進行談判和協(xié)商，使企業(yè)避免受到境外企業(yè)不公平競爭手段和政府政策的傷害;維護會員企業(yè)之間公平競爭的秩序，防止無序競爭給企業(yè)帶來的危害。同時，鼓勵企業(yè)參加拉美華商在當?shù)亟⒌牡貐^(qū)商會及行業(yè)商會，使企業(yè)得到相應的保護。和其他國家相比，在拉美投資的中國企業(yè)還需要中國政府幫助其疏通與所在國的關系，引導和幫助企業(yè)利用所在國的法律法規(guī)取得更多的合法權益。

(七)積極應對反傾銷

反傾銷針對的往往是一類產(chǎn)品，而并不是一個企業(yè)。如果對我國的反傾銷指控成立，那么造成的損失不僅僅是某一個企業(yè)，而是整個行業(yè)，因此在遇到反傾銷時，我國相關企業(yè)應該積極應訴。聘請精通WTO規(guī)則、國際法和國際貿(mào)易知識的律師，充分準備，積極應對，以充分的證據(jù)表明自己的產(chǎn)品不存在傾銷，并沒有對拉美的相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。

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