法律視野下高職教育校企合作的保障

● 魏海群

法律視野下高職教育校企合作的保障

● 魏海群

校企合作已經(jīng)成為我國(guó)高職教育實(shí)踐教學(xué)的重要途徑。我國(guó)校企合作的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但目前依然處于比較淺層次的合作層面。校企合作的深層次發(fā)展需要以完善的法律制度做保障。在分析我國(guó)校企合作法律保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外校企合作立法的經(jīng)驗(yàn)，從制定校企合作專門性法律、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)、合理配置企業(yè)在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)等方面完善我國(guó)校企合作立法，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

高職教育；校企合作；法律保障

一、校企合作法律保障的現(xiàn)狀分析

工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式是高職教育突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出職業(yè)教育應(yīng)“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。

各高職院校從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)辦出多種校企合作模式，如半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)、訂單式培養(yǎng)等。借助這種人才培養(yǎng)模式，高職院校向企業(yè)輸送了大量高等技能型人才，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高職院校的互利共贏，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。雖然校企合作已經(jīng)取得了一定成效，但其依然處于發(fā)展的初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：校企合作缺少政府引導(dǎo)、政策扶持；企業(yè)參與校企合作的積極性不高；高職學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的待遇、工傷保險(xiǎn)不到位等等。解決諸如此類問(wèn)題以促使校企合作的進(jìn)一步完善和發(fā)展，就需要有完善的法律法規(guī)進(jìn)行保障。

1996年頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定了職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施及其保障條件等方面的內(nèi)容，為我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力的法律保障，具有重要意義?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。這對(duì)于職業(yè)院校彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、改善辦學(xué)條件具有一定作用。第三十六條規(guī)定：職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。這對(duì)提高職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐技能、構(gòu)建雙師型師資隊(duì)伍具有重要意義。第三十七條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。此款設(shè)定了企業(yè)接受職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)并給予報(bào)酬的義務(wù)。但《職業(yè)教育法》關(guān)于工學(xué)結(jié)合、校企合作的規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，并不能滿足目前高職教育實(shí)踐教學(xué)的需要?！堵殬I(yè)教育法》雖規(guī)定企業(yè)有接受職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)的義務(wù)，但并沒有規(guī)定相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和懲罰性條款，使企業(yè)的這種義務(wù)流于形式。企業(yè)是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，其更愿意接受能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的熟練技能人才，而不愿意接受職業(yè)院校所培訓(xùn)出來(lái)的“半成品”。同時(shí)基于保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等方面的考慮，致使企業(yè)參與高職院校學(xué)生實(shí)踐技能培訓(xùn)的積極性不高，往往是高職院校一頭熱?！堵殬I(yè)教育法》中對(duì)企業(yè)在校企合作中僅設(shè)定了義務(wù)，沒有權(quán)利性內(nèi)容，很難調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性。另外，《職業(yè)教育法》對(duì)政府在校企合作中的職責(zé)的規(guī)定缺失，對(duì)學(xué)生所關(guān)心的實(shí)踐實(shí)習(xí)過(guò)程中所遇到的意外傷害、工傷等問(wèn)題的解決也未涉及。當(dāng)然，《職業(yè)教育法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的一般性法律，不可能涉及職業(yè)教育的方方面面，這就需要由其他法律法規(guī)與其相配套實(shí)施。

我國(guó)目前欠缺校企合作的地方性法規(guī)，沒有建立有效的校企合作保障機(jī)制。地方政府是高職院校的“娘家人”，同時(shí)高職教育所培養(yǎng)的大量高等技能型人才為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)，使地方成為高職教育的受益者。所以，地方政府理應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定有關(guān)校企合作的地方性法規(guī)，以對(duì)校企合作進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)是校企合作法律關(guān)系中的主體，是校企合作的行政管理者，而不是旁觀者。通過(guò)制定校企合作的地方性法規(guī)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，合理設(shè)定企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)，并進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、構(gòu)建我國(guó)校企合作法律保障的建議

（一）完善我國(guó)職業(yè)教育法律制度，制定校企合作的專門性法律

正值我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂之時(shí)，建議《職業(yè)教育法》應(yīng)與高職教育的迅速發(fā)展俱進(jìn)。校企合作已經(jīng)成為高職實(shí)踐教學(xué)的重要途徑，建議《職業(yè)教育法》在修訂時(shí)要進(jìn)一步明確校企合作在職業(yè)教育中的地位，強(qiáng)化政府對(duì)校企合作的監(jiān)督、管理，深化校企合作的深層次發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)制定校企合作的專門性法律與《職業(yè)教育法》配套實(shí)施，內(nèi)容應(yīng)該涉及學(xué)校、企業(yè)在校企合作過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)；政府職責(zé)；學(xué)生權(quán)益保障；經(jīng)費(fèi)保障等方面。

（二）將發(fā)展校企合作規(guī)定為政府的法定義務(wù)，強(qiáng)化政府在校企合作中的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建校企合作的長(zhǎng)效管理機(jī)制

美、德、英、法、日等國(guó)政府都比較重視對(duì)校企合作的扶持、監(jiān)管。他們從政策扶持、經(jīng)費(fèi)保障、專門機(jī)構(gòu)管理等方面對(duì)校企合作進(jìn)行監(jiān)管，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。政府應(yīng)是校企合作的推動(dòng)者、利益的協(xié)調(diào)者、過(guò)程的監(jiān)督者、成果的評(píng)估者。[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。我國(guó)《職業(yè)教育法》及其相關(guān)法律應(yīng)明確將促進(jìn)校企合作的發(fā)展規(guī)定為政府的法定義務(wù)，并將相應(yīng)保障措施法定化、具體化，使其具有可操作性。從而積極發(fā)揮政府在校企合作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)校企合作的深層次發(fā)展。

（三）加強(qiáng)校企合作的地方性法規(guī)建設(shè)

制定地方性法規(guī)，將《職業(yè)教育法》的原則性規(guī)定具體化，結(jié)合本地方的實(shí)際情況完善實(shí)施細(xì)則，建立校企合作的保障機(jī)制。寧波市2009年3月1日正式實(shí)施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，是我國(guó)校企合作立法的第一個(gè)地方性法規(guī)。該法規(guī)適應(yīng)寧波市職業(yè)教育的發(fā)展，為寧波職業(yè)教育校企合作的健康發(fā)展提供了有力保障。其內(nèi)容涉及到職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、資金保障、政府職責(zé)、學(xué)生實(shí)習(xí)期間意外傷害的處理等方面內(nèi)容。對(duì)其他地方制定校企合作法規(guī)具有借鑒意義。

（四）企業(yè)在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該相統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，并以利益誘導(dǎo)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性

企業(yè)缺乏積極性是目前校企合作過(guò)程中遇到的一大難題。究其原因是企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的重要性。在我國(guó)校企合作的法律中應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將參與校企合作規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，對(duì)企業(yè)在校企合作中的角色進(jìn)行明確定位。就如德國(guó)在其職業(yè)教育法律中明確規(guī)定企業(yè)是“雙元制”合作模式中主要的“一元”，承擔(dān)著職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)。當(dāng)然，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性離不開相關(guān)利益的誘導(dǎo)。德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家對(duì)參與校企合作的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或政策扶持。在我國(guó)《稅法》和《企業(yè)法》中也可以效仿這些國(guó)家的做法。

[1]杜世祿，黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發(fā)展研究，2006，（6）:77-78.

魏海群/山東英才學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槊裆谭?/p>

（責(zé)任編輯：陳培瑞）