世界水資源爭(zhēng)端的熱點(diǎn)區(qū)域

河南省新鄉(xiāng)市教育局教學(xué)研究室（453000） 張家琦

世界水資源爭(zhēng)端的熱點(diǎn)區(qū)域

河南省新鄉(xiāng)市教育局教學(xué)研究室（453000） 張家琦

水是世界上最寶貴的資源之一。雖然，地球表面三分之二被水覆蓋，水資源總量很大，但其中97．5%是海水 ，淡水僅占2．5%，而在這有限的淡水資源中，90%是人類難以企及的冰蓋、冰川、冰雪。因此，人類目前能夠利用的淡水只占全球水資源總量的0．26%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)字，如果水資源的人均占有量只有1000立方米，表明該地區(qū)已經(jīng)觸及了缺水的警戒線；如果水資源的人均占有量只有500立方米，則標(biāo)志著這一地區(qū)已處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。在第19個(gè)世界水日到來(lái)之際，筆者選取并整理有關(guān)世界水資源區(qū)域爭(zhēng)端與合作方面的實(shí)例，目的在于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)，進(jìn)一步探究可持續(xù)發(fā)展的水資源利用方式。

中東地區(qū)水資源的和戰(zhàn)

在中東有這樣一種說(shuō)法：如果以色列失火了，其鄰居阿拉伯國(guó)家一定不會(huì)向它供水救火；反之亦然，以色列也只會(huì)隔岸觀火。因?yàn)殡p方都水源吃緊，自顧不暇。

富產(chǎn)石油的中東地區(qū)水資源稀缺，說(shuō)水貴如油一點(diǎn)都不夸張。阿拉伯國(guó)家的面積占全球陸地面積的9%，水資源卻只占全球水資源的0．7%，加上沙漠氣候降雨稀少，大部分地區(qū)常年為干旱所困。全球人均水資源占有量為1．3萬(wàn)噸，阿拉伯國(guó)家人均只有1750噸，預(yù)計(jì)25年后阿拉伯國(guó)家人口達(dá)到6億時(shí)，人均水資源占有量將降為不足700噸。再說(shuō)以色列，不能不提戈蘭高地。以色列國(guó)土狹小，和敘利亞西南邊境交界處有一塊狹長(zhǎng)山地，這就是總面積為1860平方千米的戈蘭高地。高地居高臨下，俯瞰以色列。目前，高地分別被以、敘雙方占據(jù)，中間為緩沖區(qū)，由聯(lián)合國(guó)部隊(duì)駐扎。戈蘭高地水源豐沛，數(shù)條河流注入太巴列湖，有“中東水塔”之稱。以色列40%的用水靠太巴列湖供應(yīng)，因而戈蘭高地又被稱為“以色列的水庫(kù)”。以、敘和談涉及邊界劃分、水資源分配等問(wèn)題，40余年來(lái)，兩國(guó)舉行過(guò)多次談判，但因以色列始終不放棄戈蘭高地，和談一再破裂，無(wú)果而終。

中東為水而戰(zhàn)，絕非危言聳聽(tīng)。在水資源更加緊缺的背景下，水資源日益成為中東地區(qū)竟相爭(zhēng)奪的不可替代性戰(zhàn)略資源。有媒體稱，如果說(shuō)領(lǐng)土和石油資源的糾紛是20世紀(jì)中東許多沖突的根源，那么，水有可能成為21世紀(jì)中東爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。事實(shí)上，阿拉伯國(guó)家和以色列之間多次沖突的緣由中，就多多少少有水的影子。在過(guò)去的5年間，中東地區(qū)遭遇更嚴(yán)重的持續(xù)干旱：幼發(fā)拉底河和底格里斯河水量大減，伊拉克古老的濕地已成龜裂的泥塊；約旦河很大一部分近乎斷流，兩岸枯草一片；死海湖面縮減了1/3，有專家說(shuō)它行將消失……。如此種種，使得原本不安寧的中東雪上加霜。

“水能載舟，亦能覆舟”，這句老話不無(wú)道理。中東各國(guó)對(duì)水資源有唇亡齒寒般的高依存度，如果處置巧妙、得當(dāng)，水危機(jī)也可以轉(zhuǎn)化成推動(dòng)中東和平進(jìn)程的機(jī)遇。近年來(lái)，就水問(wèn)題，人們已經(jīng)看到了曙光：巴勒斯坦、以色列和約旦正在開(kāi)展聯(lián)合拯救死海的可行性研究，以色列愿出巨資參與修建“紅海——死海運(yùn)河”；以巴雙方通過(guò)幾輪談判，就水問(wèn)題這部分非常接近于達(dá)成協(xié)議；以敘雙方能夠經(jīng)常進(jìn)行直接或間接會(huì)談，本身就是一個(gè)值得歡迎的舉動(dòng)；土耳其建議鋪設(shè)“和平水道”，將自己境內(nèi)河水引向中東其他國(guó)家；中東地區(qū)就水安全問(wèn)題多次召開(kāi)會(huì)議，各國(guó)重視程度超過(guò)以往。由此可見(jiàn)，在水資源問(wèn)題上，中東國(guó)家都在一條船上，只有同舟共濟(jì)才能避免悲劇。

中亞分水是區(qū)域合作的難點(diǎn)

中亞五國(guó)總面積約400萬(wàn)平方千米，總?cè)丝诩s5500萬(wàn)。中亞深居亞洲腹地，氣候冬冷夏熱，降水稀少，蒸發(fā)旺盛，水分不足，大部分地區(qū)為溫帶沙漠、溫帶草原氣候，東南部為高山氣候。中亞有著世界著名的卡拉庫(kù)姆沙漠和克齊爾庫(kù)姆沙漠，植被以草原、荒漠為主，成為經(jīng)?！昂翱省钡牡貛?。

中亞兩條大河阿姆河和錫爾河，流經(jīng)這個(gè)區(qū)域注入咸海，均為內(nèi)流河。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦位于上游，擁有大部分的水力資源，但缺乏能源和其他礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦處于下游，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源豐富，但水資源短缺。中亞水資源總體上缺乏而且分布極不平衡。蘇聯(lián)時(shí)期，中亞建設(shè)了統(tǒng)一的水利和電力系統(tǒng)，在上游修建了大型水電站，夏季放水發(fā)電，為下游提供灌溉用水，冬季蓄水時(shí)塔、吉從下游的哈、烏得到燃料和熱電。這個(gè)體系隨著蘇聯(lián)解體和中亞國(guó)家的獨(dú)立被打破。如何合理分配有限的水資源，一直是有關(guān)國(guó)家間的難題，由此引發(fā)的矛盾不僅影響到了國(guó)家關(guān)系，還關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定和一體化進(jìn)程。

當(dāng)前，中亞水資源爭(zhēng)端主要集中在三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上。下游的哈、烏、土三國(guó)依靠能源生產(chǎn)和較完整的工業(yè)體系，較快發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。而上游的塔、吉兩國(guó)同時(shí)面臨著糧食和能源危機(jī)，加上地理?xiàng)l件和資源的限制，讓兩國(guó)陷入困境。開(kāi)發(fā)水力資源對(duì)于塔、吉兩國(guó)來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的捷徑，但如果上游國(guó)家減少灌溉水源供應(yīng)，將是一大打擊。目前，塔、吉兩國(guó)準(zhǔn)備新建大型水電站以增加發(fā)電量，哈、烏表示擔(dān)心和不滿。塔、吉希望從下游國(guó)家繼續(xù)得到更多的能源補(bǔ)償，但哈、烏以債務(wù)等問(wèn)題為由拒絕提供天燃?xì)?、煤和電力。冬季能源匱乏，塔、吉只好放水發(fā)電以解燃眉之急， 這又導(dǎo)致水庫(kù)蓄水量大減，直接影響到下游農(nóng)業(yè)灌溉。中亞夏季干旱少雨，生態(tài)脆弱，河流污染，使水資源問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

10余年來(lái)，“分水”問(wèn)題一直是中亞區(qū)域合作關(guān)注的重點(diǎn)：圍繞水資源的利用，中亞五國(guó)建立了一些多邊機(jī)制和委員會(huì)，通過(guò)談判商討解決方案。但一些中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)的政治勢(shì)力還在利用水資源問(wèn)題向當(dāng)局施壓，影響著正常的談判進(jìn)程，始終未能達(dá)成協(xié)議。各方不愿在關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上讓步，又使新的矛盾不斷出現(xiàn)。哈、烏不愿向塔、吉免費(fèi)輸送能源產(chǎn)品，塔、吉?jiǎng)t主張水資源“商品化”，要向下游國(guó)家“賣水”?？磥?lái)，水資源問(wèn)題的解決還需要相關(guān)國(guó)家拿出談判與合作的誠(chéng)意。

非洲尼羅河流域水資源的紛爭(zhēng)

尼羅河流域有10個(gè)國(guó)家，共大約生活著2．5億人口。除了肯尼亞和埃及，其他尼羅河流域國(guó)家都在全球最窮的50名國(guó)家之列。這些國(guó)家要擺脫貧窮的面貌，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)水的需求也日益增加。

尼羅河發(fā)源于埃塞俄比亞高原，由青、白尼羅河兩條河在蘇丹首都喀土穆匯流形成，蜿蜒流經(jīng)非洲大陸東北部，穿過(guò)布隆迪、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、烏干達(dá)、肯尼亞、蘇丹、埃及等10國(guó)，全長(zhǎng)6671千米，縱貫撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。尼羅河水幾乎全靠降水補(bǔ)給，但由于氣候變化，持續(xù)的干旱嚴(yán)重威脅到尼羅河水的流量，更糟糕的是，污染也影響了水的質(zhì)量。

歷史上，尼羅河水主要用于灌溉和生活用水。上個(gè)世紀(jì)，尼羅河上修建了三座攔河大壩，即蘇丹境內(nèi)青尼羅河上的什納爾大壩和白尼羅河上的阿瓦里亞大壩，埃及修建的阿斯旺大壩。數(shù)千年來(lái)，該河流域國(guó)家從未因?yàn)槭褂煤铀l(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，但尼羅河水資源分配問(wèn)題自上世紀(jì)20年代開(kāi)始就長(zhǎng)期存在。現(xiàn)階段隨著上游國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快以及人口增多，用水需求逐年加大，上、下游國(guó)家矛盾加劇。

尼羅河流域國(guó)家水資源紛爭(zhēng)彰顯了國(guó)家間利益沖突。以上游國(guó)家埃塞俄比亞為例，其石油、煤炭等資源相對(duì)不足，電力等能源較為短缺，但水資源卻十分豐富，有“東非水塔”的美譽(yù)，所以該國(guó)一直希望修建大壩，以增加電力供應(yīng)，并兼顧灌溉農(nóng)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)水資源。2010年間，埃及高調(diào)宣示對(duì)尼羅河的權(quán)利，而埃塞俄比亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和坦桑尼亞4國(guó)則簽署重新分配尼羅河水資源的協(xié)議，規(guī)定4國(guó)均等分享水資源，并有權(quán)在不事先告知埃及和蘇丹的條件下建設(shè)水利工程。隨后，肯尼亞也正式加入該協(xié)議。對(duì)此，埃及媒體評(píng)價(jià)時(shí)認(rèn)為，尼羅河上游各國(guó)此舉意在從埃及和蘇丹手中爭(zhēng)得更多“水源股份”。

珍視尼羅河水，分享水資源，尋求共同發(fā)展之道，是尼羅河流域國(guó)家的共同訴求。尼羅河是連接流域國(guó)家的紐帶，因?yàn)椤巴嬕唤?，這些國(guó)家間的相互依賴性更強(qiáng)。從歷史情況看，這些國(guó)家正是通過(guò)協(xié)商，一次次化解彼此的爭(zhēng)端。隨著地區(qū)一體化的發(fā)展，相比無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，非洲國(guó)家間通過(guò)磋商解決這一爭(zhēng)端是解決這一問(wèn)題的最好途徑。

世界水資源爭(zhēng)端的熱點(diǎn)區(qū)域，不僅僅局限于上述范圍。相對(duì)而言，上述地區(qū)的水資源爭(zhēng)端具有涉及國(guó)家多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大等特點(diǎn)。任何事物的發(fā)展并不總是一帆風(fēng)順的，而是常常充滿了矛盾，有諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從上述地區(qū)以及世界發(fā)展的大趨勢(shì)看，雖然不穩(wěn)定和不確定因素存在，包括水資源在內(nèi)的地區(qū)沖突和糾紛時(shí)有發(fā)生，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。形勢(shì)逼人，上述地區(qū)各國(guó)會(huì)積極面對(duì)、妥善處理、有效化解各種矛盾，走向成熟的戰(zhàn)略合作。（本文數(shù)據(jù)引自《人民日?qǐng)?bào)》）