我國對朝鮮政策之困淺探

梁 惟

(中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542800)

隨著朝鮮一如既往地堅持閉關(guān)鎖國的政策，又在核問題上一意孤行，朝鮮與國際社會愈走愈遠，我國的對朝政策已明顯陷入困境。

一、我國對朝鮮的政策之困

(一)經(jīng)濟上，我國對朝鮮長期援助，然而經(jīng)濟援助既不能轉(zhuǎn)化為我國的政治影響力，也不能給朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展帶來多大的促進

朝鮮戰(zhàn)爭后，我國積極幫助朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟，并在1953年與朝鮮締結(jié)為期十年的《中朝經(jīng)濟文化合作協(xié)定》，中朝經(jīng)濟合作側(cè)重于我國對朝鮮的無償物資援助。1961年締結(jié)的《中朝友好合作互助條約》進一步確定了我國對朝鮮進行資金、技術(shù)和物資援助的政策,《條約》至今仍然有效。冷戰(zhàn)結(jié)束后，我國更是成為朝鮮經(jīng)濟的唯一外界依靠。我國對朝鮮的援助之大可由如下兩例窺其一斑：簽訂于1996年的《中朝經(jīng)濟技術(shù)協(xié)議書》議定在協(xié)議簽訂5年內(nèi), 我國每年支援朝鮮50萬噸糧食、120萬噸石油、150萬噸煤炭, 以上物資一半以上是無償援助的。[1]“中國早在1994 年就開始以優(yōu)惠條件或無償向朝鮮提供相當(dāng)數(shù)量的糧食及原油等必需品,在防止朝鮮經(jīng)濟崩潰中起到?jīng)Q定性作用，據(jù)一位西方專家測算,中國提供給朝鮮的石油達到朝鮮國內(nèi)石油總需求的90 %以上?！盵2]

然而，我國對朝鮮的經(jīng)濟援助并不能轉(zhuǎn)化為我國的政治影響力。朝鮮戰(zhàn)爭之后，中朝之間曾有過一段短暫的蜜月時期,隨后便先后受到中蘇交惡、中國“文化大革命”、中國改革開放和中韓建交等事件的沖擊，中朝關(guān)系一直維持在風(fēng)雨之中。早年朝鮮對我國實行改革開放政策曾多有指責(zé)，說我國背叛了社會主義。尤其是在1992年我國與韓國建立外交關(guān)系后，盡管我國一直堅持對朝援助，但朝鮮仍決定中斷與我國的高層往來，直至1999年。甚至在1993年我國與悉尼爭奪2000年奧運會舉辦權(quán)之時，朝鮮手中的一票并沒有投給我國，致使我國功敗垂成。我國對朝鮮的政治影響力之小可見一斑。在半島核問題上，朝鮮與我國的分歧越來越明顯。半島無核化、維護周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定是我國實現(xiàn)和平崛起的前提條件，也是我國的核心利益所在。為此，我國一直極力促成朝核六方會談并先后取得過一些成果，然而朝鮮卻總是在與國際社會玩貓捉老鼠的游戲，出爾反爾，處心積慮發(fā)展核武器，公然不把包括中國在內(nèi)的國際社會放在眼里?？梢姡鋺?zhàn)結(jié)束后，雖然我國成為國際上公認的唯一還能夠?qū)Τr施加些許影響的國家，但是這些許的影響力顯然與我國巨大的經(jīng)濟援助很不對稱。

我國對朝鮮的經(jīng)濟援助也無助于朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮還是堅持自我隔絕于世界市場體系。因為對于朝鮮當(dāng)局來說，維護當(dāng)前政治體制的安全是最為重要的事情。朝鮮擔(dān)心經(jīng)濟改革會引起思想混亂, 危及體制安全, 對改革小心翼翼。因為封閉有利于保持思想的統(tǒng)一, 有利于國內(nèi)的安定團結(jié)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定, 提高開放度必然給現(xiàn)有的政治體制安全帶來沖擊。更為嚴重的是，為了維護體制的安全，朝鮮長期實行“先軍政治”，把軍事建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，軍事開支占用了大量的資源，而經(jīng)濟建設(shè)則成為次要的事情，有限的經(jīng)濟成果大多被投放于軍事領(lǐng)域。“進入20 世紀90 年代, 朝鮮經(jīng)濟每況愈下, 自1990 年至1998 年連續(xù)9 年負增長?！盵3]5“經(jīng)濟問題是世紀之交朝鮮面臨的最大的國內(nèi)課題。”[4]500朝鮮建國至今已60多年，然而朝鮮人民的溫飽問題仍是個大難題。隨著2010年權(quán)力重組的完成和政權(quán)交接的推進，特別是受到2011年利比亞戰(zhàn)爭的刺激，堅持先軍政治、堅持核威懾、堅持閉關(guān)鎖國避免國外多元思想的影響，這些都將是朝鮮堅定不移的方針，改革開放和發(fā)展經(jīng)濟還將是朝鮮人民一個遙遠的夢，我國對朝鮮的經(jīng)濟援助不會給它的經(jīng)濟發(fā)展帶來多大的促進。

(二)政治上，我國對朝鮮實行睦鄰友好政策，然而朝鮮的先軍政治卻危及我國發(fā)展所必需的和平與穩(wěn)定的周邊環(huán)境

由于歷史和地緣上的原因，中朝兩國形成了傳統(tǒng)而特殊的友誼關(guān)系，我國也長期對朝鮮實行睦鄰友好政策。然而對于朝鮮當(dāng)局來說，維持現(xiàn)有的世襲政權(quán)、確保金日成—金正日—金正恩政權(quán)一脈相傳下去是最為重要的事情。也許考慮到隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，失去了蘇聯(lián)和中國這兩個重要的傳統(tǒng)盟友，再加上經(jīng)濟發(fā)展上已遠遠落后于韓國，朝鮮為了使其政權(quán)得以持繼而走上了“先軍政治”這條險惡之路。一面是封閉不化，自我隔絕于國際社會；另一面是對外樹敵，激化矛盾，常叫喊 “狼來了”，制造緊張氣氛，以保持國內(nèi)的政治內(nèi)聚力和穩(wěn)定，或者借機打壓國內(nèi)的反對勢力，從而達到維持其政權(quán)穩(wěn)定之目的?！皣曳忾]、民眾食不果腹、軍備支出高達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的四分之一左右”[5]，“人口僅約2400萬，卻維持著一支120萬人的軍隊，可排在世界第五位”[6]，用窮兵黷武一詞來形容朝鮮并不為過。朝鮮2003年宣布退出《不擴散核武器條約》，2006年和2009年兩次“成功進行地下核試驗”后，宣布廢除《朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議》，2010年11月，繼“天安艦”事件之后，因“韓國軍演侵犯其領(lǐng)海”挑起延坪島炮戰(zhàn)，造成韓方4人死亡、18人受傷。朝鮮進入新世紀以來的這一系列大動作，證明了它在堅定不移地執(zhí)行著先軍政治的政策，并給周邊地區(qū)的穩(wěn)定帶來極大的危害。

朝鮮先軍政治對周邊國際環(huán)境的破壞作用突出表現(xiàn)在朝核問題上。半島無核化是東亞和平與穩(wěn)定的前提，但是朝鮮卻不顧包括我國在內(nèi)的國際社會的強烈反對而頑固不化地堅持發(fā)展核武器。兩次地下核試驗，并一再試射遠程導(dǎo)彈，不僅造成地區(qū)的緊張局勢，影響我國同這一地區(qū)的經(jīng)濟合作，還要時刻準備著應(yīng)對因半島危機而涌入我國的大量難民。更為重要的是，朝鮮此舉引發(fā)了刺激美日韓加強軍事同盟、引起地區(qū)軍備競賽的惡劣后果。日本或許有一天會以鄰國朝鮮是個乖張莫測、不講信用的核武國家為由，放棄其和平憲法，放棄其無核政策并重新武裝起來，韓國等亞太國家也會跟著進行軍備競賽，跟著發(fā)展核武器。導(dǎo)致這種連鎖反應(yīng)的結(jié)果對我國來說將是很糟糕的。令人不安的是，從目前態(tài)勢來看，情況正朝這一糟糕方向發(fā)展下去，這對我國的經(jīng)濟建設(shè)與和平崛起都會產(chǎn)生極為不利的影響。

(三)國際上，我國是朝鮮的依靠，然而朝鮮卻總是制造麻煩，殃及我國的國際聲譽

在朝鮮戰(zhàn)爭中，中朝軍隊并肩浴血奮戰(zhàn)，結(jié)下了深厚的友誼。戰(zhàn)后通過《中朝友好互助條約》中朝正式結(jié)為軍事同盟。如今中朝雖已不再是同盟關(guān)系，但《條約》至今仍然有效，我國一直堅持傳統(tǒng)的對朝密切關(guān)系，中朝之間的“大哥”與“小弟”的國際形象仍沒有改變。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，我國成為朝鮮在國際上的唯一依靠。

然而，朝鮮是一個與麻煩制造者、獨裁者、窮兵黷武、背信棄義等一系列貶義詞畫上等號的國家。我國與它保持密切關(guān)系本身就對自身聲譽造成莫大的傷害，長期被外界看作金氏家族政權(quán)靠山的角色，讓我國承受著巨大的國際壓力和道義責(zé)任?！疤彀才灐笔录?，中朝之間的“哥倆”關(guān)系以及我國在國際聲譽上的失分都得到了顯現(xiàn)。2010年3月26日，韓國導(dǎo)彈護衛(wèi)艦“天安”號因不明原因爆炸沉沒，釀就韓國海軍史上最大的慘案。事件發(fā)生后，韓國通過搜集證據(jù)認定是朝鮮發(fā)射魚雷攻擊所致。美國和日本支持韓國這一立場，國際社會也紛紛譴責(zé)朝鮮。而在2010年5月3日至7日，在這一事件還不明朗且國際社會越來越多支持韓國、譴責(zé)朝鮮的敏感時期，我國竟然答應(yīng)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的訪問要求。[7]這就難免讓人們懷疑金正日選擇在此時訪問我國的背后會有什么勾結(jié)，這本身就讓我國在國際上有失聲譽了。緊接著，7月9日，中俄兩國又以證據(jù)不足反對安理會通過針對朝鮮的有約束力的決議。將前后兩件事情聯(lián)系起來看，韓國等國堅信我國在處理此事件中偏袒朝鮮，韓國對我國大失所望和中韓關(guān)系大受影響就在所難免了。緊接“天安艦”事件之后，朝鮮又挑起了延坪島炮戰(zhàn)，造成了韓國軍民的傷亡。在“天安艦”事件中，無論韓國的證據(jù)是否充分，朝鮮作為一個麻煩制造者和獨裁國家的形象都不會有什么改變，國際上仍然是大多數(shù)國家譴責(zé)朝鮮。朝鮮的惹是生非無疑讓我國在國際舞臺上遭遇了難堪并有失國際聲譽。朝鮮做出類似事情并非少見。朝鮮在核問題上與國際社會長期玩貓捉老鼠的游戲，多次無視我國竭力促成的六方會談所達成的有限成果，讓作為六方會談發(fā)起國的我國屢遭難堪，尤其是在2006年和2009年朝鮮的兩次“成功地下核試驗”無異于給我國及國際社會扇了兩記耳光。

二、我國對朝鮮政策陷困之主觀原因

我國對朝政策陷困有主觀原因也有客觀原因，就主觀原因來說有幾下幾點：

(一)受冷戰(zhàn)思維殘余的影響

20世紀50年代的朝鮮戰(zhàn)爭是兩大陣營的一次大規(guī)模軍事沖突，戰(zhàn)爭的直接后果首先是導(dǎo)致中美長達20年之久的敵對。經(jīng)過朝鮮戰(zhàn)爭，美國認定我國是其利益的主要威脅，從而極力強化對我國的遏制和孤立政策。戰(zhàn)爭導(dǎo)致的另一直接后果是半島形成兩個勢不兩立的國家：朝鮮和韓國。朝鮮成為我國的盟友，而韓國則堅定地實行親美反共的立場和政策，并與美國簽訂了共同防御協(xié)定。中韓兩國在此后的四十年間政治上互相對立，外交上互不承認，人民間互不往來，直至1992年兩國建立外交關(guān)系。而朝鮮與我國有著漫長邊境線并在社會制度、意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)等方面有著許多共同點。在冷戰(zhàn)時期，邊境有朝鮮這樣一個盟友的存在對我國來說，無疑是非常珍貴的，因為它的存在成為我國的戰(zhàn)略緩沖帶，對我國起到了安全屏障作用，使我國免于直接面對美韓的軍事壓力，使東北免于成為冷戰(zhàn)的最前沿陣地，使東北地區(qū)省去了大量的軍事部署，從而把更多的精力用于經(jīng)濟建設(shè)。

如今，我國仍一直堅持著傳統(tǒng)的對朝政策從而陷入困境，無疑是因為冷戰(zhàn)思維仍在一定程度上影響著我們的決策?？陀^地說，如今朝鮮政權(quán)對我國的意義已大大降低了，因為冷戰(zhàn)結(jié)束，世界市場充分發(fā)展，理智的大國之間發(fā)生戰(zhàn)事的可能性正逐步降低。退一步說，今天的中國已遠非昔日的“東亞病夫”，而是一個已茁壯成長為世界第二大經(jīng)濟實體的國家，是一個在半個世紀前就曾兩次以落后的裝備與美國發(fā)生過惡戰(zhàn)的國家，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭之慘烈至今仍讓參戰(zhàn)各方不堪回首?？梢韵胂蟮玫剑诋?dāng)今世界上的任何一個國家或國家聯(lián)盟欲入侵中國都是一件不可想象的事情。更重要的是，開放的中國已深深地融入了世界市場體系，與美國、日本和韓國都存在著密切、無法割分彼此的貿(mào)易關(guān)系。尤其值得一提的是與韓國的關(guān)系，兩國建交后，兩國的貿(mào)易規(guī)模以年平均27%以上速度迅猛增長。1992年建交時雙邊貿(mào)易額只有50億美元，而到了2006年，“我國就已經(jīng)成為韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大投資對象國，韓國對華貿(mào)易額不僅超過同年韓國的對日貿(mào)易額(785億美元)和對美貿(mào)易額(768億美元) , 而且?guī)缀跸喈?dāng)于兩者總和，韓國出口的每5件商品中就有1件是出口到中國的，韓國也成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口對象國、第三大進口來源國”[8]。到2010年，中韓貿(mào)易額更是高達到2000億美元。[9]18年就增長了40倍。可以說，我國走向崛起在很大程度上得益于中韓之間經(jīng)濟的互補性以及中韓之間貿(mào)易的迅猛發(fā)展。難怪有的學(xué)者認為韓國對于中國來說更為重要，認為中韓關(guān)系好于中朝關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上仍在樹社會主義這面旗幟的國家已太少了，我國覺得假如朝鮮也生變故，那么社會主義陣營的力量就更加弱小，我國在國際上就更顯孤單，這也是一種應(yīng)拋棄的冷戰(zhàn)思維。鄧小平同志的“三個有利于”是個無比正確的論斷，應(yīng)始終如一地作為我們工作是非得失的標準。退一步說，朝鮮這樣一個聲名不好且充滿不測因素的國家給社會主義陣營帶來的絕非力量的壯大，也可只能是負面的影響。

(二)用一成不變的目光看待朝鮮對我國的屏障作用

歷史上日本為爭奪朝鮮半島的霸權(quán)，先后發(fā)動中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭，吞并朝鮮并以此為跳板進犯我國。不少學(xué)者曾指出，朝鮮半島是中國安全的屏障。代表性的觀點認為：“美國如果要入侵中國，首先要在陸上攻占朝鮮半島，然后越過鴨綠江，侵入中國東北，繼而南下進攻北京?；蛘?，陸上以朝鮮半島牽制中國，同時從海上攻擊山東半島，進而占領(lǐng)華北地區(qū)?！盵10]87然而，世異則事異，如今的戰(zhàn)爭是高科技的立體式的戰(zhàn)爭，軍事科技和海陸空多兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)能力成為決定戰(zhàn)爭勝負的主要因素。這一點在馬島戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭中都得到明顯的體現(xiàn)。英國可以繞半個地球僅憑派出去的艦隊就能打敗并非弱小國家的阿根廷；同樣，美國也是繞了半個地球兩次打敗了號稱中東第一軍事強國的伊拉克。

客觀地說，近代以來絕大多數(shù)列強靠的是堅船利炮打開我國的國門，我國有著漫長的海岸線，來自海上的威脅遠甚于來自陸上的威脅。如今隨著科技的進步，制空權(quán)更突顯出其重要性，新世紀以來，凡有大國參與的戰(zhàn)爭都無一例外地從空襲開始，奪取制空權(quán)成為取勝的關(guān)鍵一步。對于有著漫長海岸線的我國來說，如果發(fā)生針對我國的戰(zhàn)爭，那么空襲更多會來自海上的航空母艦，這使得來自海上的威脅更加明顯。因此可以說，在當(dāng)今的高科技戰(zhàn)爭中，狹小的朝鮮給我國的屏障作用、緩沖作用和戰(zhàn)略價值已極大降低?！耙猿r半島為跳板才能入侵我國”的命題只能成立于過去，如今還抱這種想法未免過于幼稚。甚至可以說，如今外國還選擇這條路徑來入侵我國將是十分愚蠢的行為，因為中朝邊境高山險峻，易守難攻，既不適宜大兵團作戰(zhàn)也不利于現(xiàn)代化兵器效用的發(fā)揮。

(三)受歷史情結(jié)的影響

歷史上，朝鮮(含當(dāng)今的韓國)曾長期是我國的屬國，我國有保護朝鮮的義務(wù)。我國曾幫助朝鮮抗擊日本豐臣秀吉的入侵，也曾為保護朝鮮而發(fā)生幾乎摧毀了我國民族意志的甲午戰(zhàn)爭。長期的歷史往來使中華民族形成了與朝鮮唇齒相依之感，尤其是20世紀50年代的朝鮮戰(zhàn)爭更是極大地加深了中華民族的這種歷史情結(jié)。盡管我國和美國等參戰(zhàn)方在戰(zhàn)后都宣稱取得戰(zhàn)爭的勝利，但參戰(zhàn)雙方毫無疑問都付出了極為慘烈的代價?！爸驹杠妭?2.62 萬”[11]322，就連我國開國領(lǐng)袖毛澤東的兒子毛岸英也長眠于朝鮮戰(zhàn)場，而且我國還為此而失去解決臺灣問題的最佳時期，所付代價之慘烈可見一斑。慘烈的代價更使朝鮮成為我國人民心中一個難解的結(jié)，人們不愿去考慮有一天會失去與朝鮮的特殊關(guān)系，更別提讓人們接受付出慘烈代價才保住的朝鮮這位“小兄弟”會有一天不復(fù)存在的事實。不少人覺得朝鮮政權(quán)的不復(fù)存在即意味著40多萬志愿軍將士的鮮血白流，偉大的抗美援朝戰(zhàn)爭就會從此顯得意義不再。上述歷史情結(jié)的存在是我國持傳統(tǒng)的對朝政策從而陷入困境的又一因素。

三、我國對朝鮮政策的戰(zhàn)略選擇

對于我國來說，對朝政策最理想的目標是引導(dǎo)朝鮮發(fā)展經(jīng)濟，放棄先軍政治，進而融入國際社會。具體做法是通過兩國間的政治經(jīng)濟和文化交流，通過對朝經(jīng)濟援助，使朝鮮充分認識到我國改革開放30多年的偉大成就，充分認識不改革就會亡黨亡國，從而引導(dǎo)朝鮮走上改革開放、融入國際社會之路。朝鮮的發(fā)展既可增強社會主義陣營的力量，又可減輕我國的援助負擔(dān)，它的繁榮也會給我國東北地區(qū)帶來更多商機。然而，這個政策其實只是我國的一廂情愿，且我國一直在做這方面的努力，但成效并不盡如人意。朝鮮國內(nèi)的保守勢力根深蒂固，維護現(xiàn)有體制和既得利益是他們的首要目標，而改革勢必會對現(xiàn)有體制帶來沖擊。這就導(dǎo)致朝鮮20世紀90年代就開始的經(jīng)濟改革至今仍迷霧重重，舉步維艱。朝鮮仍然堅持著高度集中的計劃經(jīng)濟體制，堅持著先軍政治?，F(xiàn)在看來，改革開放和發(fā)展經(jīng)濟對朝鮮人民來說也許還是相當(dāng)遙遠的。

在引導(dǎo)朝鮮發(fā)展經(jīng)濟、融入國際社會無望之下，或許是我國該考慮應(yīng)改變當(dāng)前對朝政策的時候了。

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