選好配強(qiáng)地市黨政正職需要把好“官德關(guān)”

○李亮

選好配強(qiáng)地市黨政正職需要把好“官德關(guān)”

○李亮

中共中央最近印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中明確要求，在選配地市黨政正職時，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。地市黨政正職作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在對其選拔任用時，必須把好“官德關(guān)”，如何把“官德”考實(shí)，也就成為黨選配地市黨政正職時面對的重要課題。

一、地市黨政正職崗位凸顯“官德”的重要性

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“地市一級在黨和國家工作全局中處于承上啟下的重要位置，地市黨政正職干部是黨治國理政的重要骨干力量，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任、發(fā)揮著關(guān)鍵作用。”加強(qiáng)地市黨政正職隊伍建設(shè)，是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的重中之重。崗位的重要凸顯“官德”的重要。把好“官德關(guān)”是地市黨政正職崗位的現(xiàn)實(shí)要求，是黨選好地市黨政正職的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）把好“官德關(guān)”是地市黨政正職崗位的現(xiàn)實(shí)要求

地市黨政正職的示范、導(dǎo)向作用要求必須把好“官德關(guān)”。官德，也就是從政之德，是官員從政德行的綜合反映，集中表現(xiàn)為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德四個方面，是為官之魂，從政之本，用權(quán)之道。官德導(dǎo)引民德，官德隆，民德昌；官德毀，民德降。一個國家官德水平的高低，在一定程度上決定了這個國家道德風(fēng)氣的好壞。黨政正職在一個地方處于核心地位，權(quán)力大、責(zé)任重、影響大。作為公眾人物，他們既是政策的制定者和執(zhí)行者，又是人民群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，黨政正職的道德素質(zhì)的高低，不僅影響政府的形象，而且對全社會的道德水平和社會風(fēng)氣具有強(qiáng)烈的示范、導(dǎo)向作用?！吧闲袆t下效”，這是道德運(yùn)行的一個基本規(guī)律。“干部走什么路，群眾走什么步”。黨政正職要勇于做表率，以良好的道德取信于民，推動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和全社會道德水平的提高。

地市黨政正職凝聚民心、獲得威望要求必須把好“官德關(guān)”。官德乃為官之本，本固則德厚。黨政正職的個人威望往往取決于道德修養(yǎng)。為官者的權(quán)力是通過法定權(quán)實(shí)現(xiàn)的，但權(quán)力不等于權(quán)威，官員的威望需要憑借官員自身的道德、人格等各方面來獲得。如果黨政正職沒有威望，在開展工作時只憑借法定權(quán)去強(qiáng)制實(shí)施，有可能效率低下，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而個人威望很高的黨政正職，在開展工作時群眾往往容易接受，心服口服，從而自覺凝聚在他的周圍，同心協(xié)力，積極向上，勁往一處使，心往一處想，充分發(fā)揮強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（二）把好“官德關(guān)”是黨選拔地市黨政正職經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

實(shí)踐證明，黨政正職走上違法犯罪的道路，并非無“才”，而是缺“德”。黨政正職作為“一把手”，往往具有絕對權(quán)力，以德行權(quán)方是民之大幸，無德弄權(quán)必然導(dǎo)致腐敗。在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)黨政正職恪守為官之德，贏得了群眾的信任和擁護(hù)。但是也確實(shí)有少數(shù)的黨政正職道德滑坡，喪失“官德”，被物欲、金錢欲、占有欲所支配，大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，腐化墮落，走上了違法犯罪的道路。這種人雖然數(shù)量不多，但影響卻極為惡劣，極大地?fù)p害了廣大群眾對社會主義建設(shè)的信心。

把好“官德關(guān)”是黨選拔地市黨政正職經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是選人用人必須堅持的重要原則。選人用人要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，德必須馭才，才必須從德。德和才相比，德更重要，有德之才方能擔(dān)大任。一個人如果品德不好，即使能力再強(qiáng)，也不可能做好官、做清官，甚至干起壞事，產(chǎn)生的危害更大。黨政正職身處重要崗位、關(guān)鍵崗位，對他們的選拔任用必須把好“官德關(guān)”，唯有堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，才能最大限度地減少用人上的失誤。

二、地市黨政正職官德的重要性凸顯考“實(shí)”的重要

黨政正職崗位之重凸顯“官德”之重，但如何考實(shí)黨政正職“官德”卻是當(dāng)前面臨的一個難題。百行以德為首，用人以德為先，但“德”是最難考量的。因?yàn)榈赖聠栴}具有內(nèi)在性，不直接，難以量化。近年來，雖然各地進(jìn)行了一些積極的探索，但總體上看，還不夠成熟，存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是考評內(nèi)容相對單一，綜合性不夠；二是考評參與主體單一，缺少廣泛性；三是考評形式單一，信度不高；四是考評制度不健全，缺乏常態(tài)?？陀^、公正、準(zhǔn)確地考察黨政正職的官德，把官德考實(shí)，必須從考評內(nèi)容、參與主體、考評形式、考評制度等多方面入手，建立完善官德的考評體系。

（一）考評內(nèi)容細(xì)化，讓考評有“德”可依

《規(guī)定》中對地市黨政正職的選用提出了“三個忠于”的標(biāo)準(zhǔn)，即忠于黨、忠于國家、忠于人民，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)。就考核內(nèi)容而言，習(xí)近平在2008年全國組織部長會議上曾指出：“干部德的標(biāo)準(zhǔn)包括政治品德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)和社會公德標(biāo)準(zhǔn)。”政治品德考察干部的政治立場，職業(yè)道德考察干部的職業(yè)品行，家庭美德考察干部的家庭關(guān)系，社會公德考察干部的道德品行和社會形象。這“四德”的考核落實(shí)到具體層面上，還必須細(xì)化為一些具體指標(biāo)，這樣考評才具有可操作性，讓考評有“德”可依。在實(shí)際考核中，要將上述四德進(jìn)行逐層分解，細(xì)化為二級指標(biāo)、三級指標(biāo)等多個子指標(biāo)，比如在職業(yè)道德中設(shè)“是否經(jīng)常參加酒局”的指標(biāo)、在家庭美德中設(shè)“夫妻關(guān)系是否和睦”的指標(biāo)，等等。要變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，形成一套精細(xì)化的指標(biāo)體系，并給每一項賦予分值，實(shí)行量化測評，更加直觀地反應(yīng)干部德的情況。

（二）考評主體多元，讓考評有更多群眾參與

一些地方官德的考評，群眾參與度不高，往往流于形式、走過場。干得好不好，工作到不到位，群眾最有發(fā)言權(quán)。選好配強(qiáng)地市黨政正職，有賴于群眾的參與，把群眾評價納入黨政正職官德的考評過程中。一要動員群眾參與官德考評。組織部門在官德考評中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時又要把群眾參與到官德考評的積極性調(diào)動起來，動員領(lǐng)導(dǎo)干部本單位的工作人員、工作服務(wù)對象、普通民眾廣泛參與，使人民群眾成為官德考評的主體。二要方便群眾參與官德考評。對官德考評的內(nèi)容、程序、方法等，要按照有關(guān)政策適時公開，方便群眾參與。三要保護(hù)群眾參與官德考評的積極性。群眾參與考評積極性不高，很多是出于保護(hù)自己的原因，少數(shù)知情人害怕惹禍上身。所以要健全舉報制度，讓群眾敢于舉報，發(fā)表真實(shí)的想法，嚴(yán)防打擊報復(fù)，對舉報人、反映意見者實(shí)行嚴(yán)格保密制度，不能隨意泄露有關(guān)情況，保護(hù)群眾的權(quán)益。

（三）考評方法科學(xué)，讓考評結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確

官德的考評結(jié)果要真實(shí)準(zhǔn)確，與考評方法有很大的關(guān)系。自評和他評可能有偏差，平時測評和關(guān)鍵時刻測評可能有距離，過去和現(xiàn)實(shí)的考評可能有不同，正向測評和反向調(diào)查也可能得出不一樣的結(jié)果。所以必須推動官德考評方法的科學(xué)化，注重對上述考評方法的綜合運(yùn)用。一是自評與他評相結(jié)合。除了考察對象如實(shí)報告?zhèn)€人官德情況，考察組要通過個人談話、走訪調(diào)查等形式，向考察對象上級人員、同級人員、下級人員、服務(wù)對象、所在社區(qū)群眾了解其官德情況。二是平時測評和關(guān)鍵時刻測評相結(jié)合。既要看干部的平時表現(xiàn)，也要看其關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，干部的官德往往在面對重大政治事件、重大問題時表現(xiàn)得更加充分、更加真實(shí)。三是考察現(xiàn)在與考察過去相結(jié)合?？疾旃俚拢荒苤豢匆粫r一事，一棍子打死人，不能把人看扁了、看死了、看偏了，要全面地、歷史地看，既要了解考察對象在現(xiàn)在單位的表現(xiàn)，也要了解其在過去工作過的地方的表現(xiàn)，在對比中獲得對考察對象真實(shí)的評價。四是正向測評和反向調(diào)查相結(jié)合。既要對考察對象的官德做正面的評價，又要對群眾反映的其負(fù)面問題進(jìn)行考察。然后將反向調(diào)查結(jié)果和正向測評逐一比對、相互印證、綜合分析。

（四）考評制度健全，讓考評常態(tài)化

對官德的考評，既要在換屆、提拔的特定時間段、時間點(diǎn)進(jìn)行，更要在平時加強(qiáng)考評，要健全制度，推動官德考評的機(jī)制化、常態(tài)化。一是建立官德經(jīng)常性考評制度。在識人的過程中，“才”相對比較容易認(rèn)識和了解，而“德”需要長期的識別和考察。所以要建立經(jīng)常性考評制度，通過建立干部官德檔案，對每次考評結(jié)果記錄在案，把考評情況與干部的選拔任用直接掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，使無“德”官員難以進(jìn)入選拔視野。二是建立官德預(yù)警機(jī)制。暢通干部官德舉報渠道，對干部在工作和生活中出現(xiàn)的道德問題要及時搜集、分析、核實(shí)，記錄在案，對其本人要及時預(yù)警，防止小錯釀成大錯。對有重大問題者，要向紀(jì)檢部門及時反映，由紀(jì)檢部門成立調(diào)查組核實(shí)，在重大道德問題上實(shí)行一票否決和引咎辭職制度。

地市黨政正職崗位之重凸顯官德之重，官德之重更顯考實(shí)之重。中央一貫要求的“德才兼?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)為選好配強(qiáng)地市黨政正職提供了根本依據(jù)。在換屆之際，把好“官德關(guān)”，堅持正確的用人導(dǎo)向，努力打造一批經(jīng)得住時代和歷史考驗(yàn)的地市黨政正職干部隊伍，將為推動“十二五”發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

（作者單位 河北省鹽山縣委組織部）

（責(zé)任編輯 楚樸）