當(dāng)前黨政秘書(shū)腐敗的特點(diǎn)及成因分析※

○王茜

當(dāng)前黨政秘書(shū)腐敗的特點(diǎn)及成因分析※

○王茜

何謂秘書(shū)？根據(jù)《秘書(shū)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：秘書(shū)是從事辦公室程序性工作、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施提供服務(wù)的人員[1]。其工作具有輔助性、從屬性和服務(wù)性。由此可見(jiàn)，秘書(shū)是“職員”，而不是“官員”。腐敗指的是濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為?，F(xiàn)今社會(huì)，不是官員、不掌握國(guó)家公共權(quán)力的秘書(shū)，卻頻繁發(fā)生違法腐敗行為，并成為了當(dāng)下人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。

一、當(dāng)前黨政秘書(shū)腐敗的特點(diǎn)

（一）秘書(shū)腐敗案件頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)出多發(fā)性

腐敗這個(gè)社會(huì)頑疾存在已久，秘書(shū)領(lǐng)域亦如此，特別是黨政機(jī)關(guān)中的高層秘書(shū)。20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，秘書(shū)腐敗現(xiàn)象如其他腐敗現(xiàn)象一樣開(kāi)始蔓延。90年代末至今，秘書(shū)腐敗愈演愈烈，呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

1996年10月，查處曾任北京原市委書(shū)記陳希同的秘書(shū)陳健，先后接受賄賂款折合人民幣40.9萬(wàn)余元；1999年，轟動(dòng)全國(guó)的沈陽(yáng)慕馬大案中，查處市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)兼市政府駐京辦主任翟利索取和收受他人賄賂共計(jì)人民幣421.5萬(wàn)元，美元48.5萬(wàn)元，價(jià)值44.88萬(wàn)元的日產(chǎn)豐田吉普車(chē)1輛，挪用公款1520萬(wàn)元，貪污公款165萬(wàn)元；2002年6月，查處深圳市人大常委會(huì)原副主任王炬的秘書(shū)蔡建輝，受賄港幣109萬(wàn)元、人民幣50萬(wàn)元；2003年10月，河北省原省委書(shū)記程維高的秘書(shū)李真，收受賄賂、非法占有公私財(cái)物、收受貴重物品共計(jì)人民幣1051萬(wàn)多元被查處；2003年9月，湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)唐見(jiàn)奎受賄144萬(wàn)余元被查處；2004年12月，湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王道生受賄400萬(wàn)元被查處；2007年12月，人稱(chēng)“上海一秘”的上海原市委書(shū)記陳良宇秘書(shū)秦裕被查處，受賄682萬(wàn)元；2008年12月，浙江省人民政府原秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳原黨組書(shū)記馮順橋被查處，一審被認(rèn)定受賄79.65萬(wàn)元；2010年1月,福建省委原秘書(shū)長(zhǎng)陳少勇被查處受賄819萬(wàn)元；2011年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原副秘書(shū)長(zhǎng)白志明因涉嫌受賄、貪污、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明以及非法持有槍支彈藥等罪名,近日被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

從上面略舉案例來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)秘書(shū)腐敗案年年有，而且大部分曾是服務(wù)高層領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，這些高層秘書(shū)貪污受賄金額越來(lái)越大，動(dòng)輒超百萬(wàn)，甚至近千萬(wàn)。當(dāng)然，他們無(wú)一例外地受到了黨紀(jì)政紀(jì)地嚴(yán)肅查處，受到了國(guó)家法律的嚴(yán)厲懲治。

（二）腐敗手段花樣百出，呈現(xiàn)出多樣性

秘書(shū)作為領(lǐng)導(dǎo)的助手、參謀和事務(wù)處理者，其工作具有從屬性、輔助性、服務(wù)性等特點(diǎn)。因此，無(wú)論是基層秘書(shū)還是高層秘書(shū)，與他們所服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)都只是一種直接的工作關(guān)系，并不具有一定職務(wù)，更不擁有一定的權(quán)力。就是這樣一個(gè)默默無(wú)聞的職業(yè)，無(wú)職無(wú)權(quán)的秘書(shū)是如何腐敗的呢？探究其手段，可謂花樣百出。

一是有些秘書(shū)利用貼近權(quán)力中心的優(yōu)勢(shì)，以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)，借領(lǐng)導(dǎo)之名，常常插手一些工程項(xiàng)目、企業(yè)管理，有時(shí)還以充當(dāng)其他單位顧問(wèn)、理事的名義，從中大量撮取所謂的“辛苦費(fèi)”。如，在沈陽(yáng)市長(zhǎng)慕綏新、副市長(zhǎng)馬向東等人的眼里，副秘書(shū)長(zhǎng)兼駐京辦主任翟利是個(gè)非?！吧平馊艘狻钡哪芨扇?，他服務(wù)細(xì)心，安排周到，出手闊綽。然而他們并不知，翟利正是利用他們的權(quán)力“靠山”，在私下里大肆索賄錢(qián)財(cái)，貪污公款。

二是向領(lǐng)導(dǎo)反映下級(jí)單位或其他相關(guān)各方向的情況，或邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席慶典活動(dòng)，秘書(shū)本應(yīng)負(fù)有協(xié)調(diào)安排之責(zé)?？删褪沁@樣一個(gè)應(yīng)盡的工作職責(zé)，卻被一些不能自律或心術(shù)不正的秘書(shū)，變成一種在他們看來(lái)的“安排權(quán)”，并趁此設(shè)卡索要錢(qián)財(cái)。而不少有求于領(lǐng)導(dǎo)的人，也將秘書(shū)視作權(quán)力核心的“邊緣人”、“通天者”、“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”，并從那里打開(kāi)缺口，拉攏腐蝕他們。正如官場(chǎng)中盛傳：“欲見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書(shū)”，“欲打通領(lǐng)導(dǎo)關(guān)節(jié)，先打通秘書(shū)關(guān)節(jié)”，足見(jiàn)秘書(shū)地位、作用在一些欲謀不軌的人心中非同小可。

三是在實(shí)際工作中，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題需要幾個(gè)部門(mén)或幾個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決，這就要求各部門(mén)或各單位的秘書(shū)溝通協(xié)調(diào)。這本是工作之需，卻被一些秘書(shū)編織成撈取私利的巨網(wǎng)。工作內(nèi)外，有事無(wú)事扎成一堆，相互傳遞內(nèi)部信息，相互幫襯，抱團(tuán)腐敗。

四是有些秘書(shū)以領(lǐng)導(dǎo)公車(chē)名義多報(bào)虛報(bào)燃料費(fèi)修理費(fèi)。有的用公款大吃大喝，虛開(kāi)發(fā)票或收受商家回扣。有的還到下屬單位“借錢(qián)”。當(dāng)然，“借”只是要的一個(gè)幌子而已。有的干脆視下屬單位為自家銀行，想拿就拿，想提多少就提多少。

五是由于處于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的信息中樞，他們通過(guò)將權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)情或其他應(yīng)該嚴(yán)格保密的信息向意欲不軌人員透露，甚至為其謀劃，然后收取巨額信息費(fèi)。如此等等，不勝枚舉。

（三）領(lǐng)導(dǎo)與秘書(shū)同腐敗，呈現(xiàn)出共犯性

秘書(shū)不像領(lǐng)導(dǎo)擁有一定的權(quán)力，也就不會(huì)受到來(lái)自有關(guān)方面對(duì)權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督與制約。正如“河北第一秘”李真被查處后，曾與新華社一位記者這樣說(shuō)：“我做秘書(shū)時(shí)，雖說(shuō)有人管，但沒(méi)人監(jiān)督。”一些腐敗領(lǐng)導(dǎo)正是看到了這一點(diǎn)，為了掩飾其腐敗行為，便將身邊的秘書(shū)人員培養(yǎng)成親信、“自己人”，并借秘書(shū)之手去為其做違紀(jì)違法的勾當(dāng)。而一些秘書(shū)出于為自己撈取“好處”、分得“一杯羹”的不良目的，正好投其所好，為領(lǐng)導(dǎo)腐敗行動(dòng)出謀劃策、牽線(xiàn)搭橋，鞍前馬后充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)錢(qián)交易的中介人、腐敗活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人，并從中撈起好處，與腐敗領(lǐng)導(dǎo)形成共犯。這樣，秘書(shū)為領(lǐng)導(dǎo)腐敗開(kāi)路，領(lǐng)導(dǎo)為秘書(shū)腐敗撐腰，結(jié)成一對(duì)“孿生兄弟”，一起在腐敗道路上越滑越遠(yuǎn)。

曾轟動(dòng)全國(guó)的沈陽(yáng)慕馬大案中的三位副秘書(shū)長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)腐敗牽線(xiàn)搭橋，投其所好，個(gè)個(gè)可謂是爭(zhēng)先恐后。除上面提到的翟利外，副秘書(shū)長(zhǎng)泰明也是另一位很會(huì)“關(guān)照”的主兒。1998年底，泰明聽(tīng)說(shuō)馬向東要買(mǎi)房子，便主動(dòng)帶馬向東到他開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的同學(xué)焦某處看房子，因馬嫌該房位置不好而放棄。泰明干脆讓焦某直接送給馬向東50萬(wàn)元。與泰明不同，副秘書(shū)長(zhǎng)遲若巖則是另有“高招”。遲知道馬向東好賭，他千方百計(jì)投其所好。1998年3月至5月間，遲若巖兩次陪馬向東等去國(guó)外賭博，在賭場(chǎng)送給馬向東共計(jì)4萬(wàn)美元的籌碼。此外，遲為謀求個(gè)人職務(wù)升遷及工作安排，多次行賄馬向東，折合人民幣60萬(wàn)元。遲若巖的“出血”，只不過(guò)是為自己大發(fā)橫財(cái)付出的一點(diǎn)代價(jià)而已。經(jīng)查證，遲若巖用盡各種手段，非法侵吞公款47萬(wàn)元，向他人索取121萬(wàn)元。

真可謂“上梁不正下梁歪”。有腐敗的高官，身邊往往就有腐敗的秘書(shū)。腐敗領(lǐng)導(dǎo)是秘書(shū)墮落的溫床，腐敗的官員左右或影響著身邊秘書(shū)，而腐敗秘書(shū)又在腐敗領(lǐng)導(dǎo)身后充當(dāng)推手。領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)一起在腐敗道路上越滑越遠(yuǎn)，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的損失。

（四）秘書(shū)狐假虎威暗箱操作，呈現(xiàn)出欺瞞性

盡管在現(xiàn)時(shí)體制框架下，秘書(shū)沒(méi)有掌控某個(gè)行業(yè)或某個(gè)單位人、財(cái)、物的權(quán)力，但是，秘書(shū)有時(shí)會(huì)從三個(gè)方面分享和遞延領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部“拐杖化生存”，他們的權(quán)力行為，相當(dāng)一部分是通過(guò)秘書(shū)去實(shí)施；二是有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)秘書(shū)的信任，授予秘書(shū)一定的權(quán)力，這是一種彈性的權(quán)力，權(quán)力的大小取決于領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的多少；三是因?yàn)槊貢?shū)處于核心權(quán)力與實(shí)施對(duì)象之間的“關(guān)節(jié)”上，由此衍生出的權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力一旦失去監(jiān)控，被秘書(shū)濫用、亂用，將給國(guó)家和社會(huì)造成相當(dāng)大的危害。當(dāng)今社會(huì)正處在一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，許多重大工程、重大項(xiàng)目需要快速上馬，開(kāi)工建設(shè)。而這些工程和項(xiàng)目由于涉及多個(gè)部門(mén)，需要黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，在各個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)雖是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際權(quán)力卻被遞延到了一些秘書(shū)長(zhǎng)手里，由他們出面，代表黨委政府履行指揮協(xié)調(diào)權(quán)力。這樣一來(lái)，一些別有用心的秘書(shū)抓住這難有的機(jī)會(huì)，將“綜合協(xié)調(diào)”職能，通過(guò)大肆收受賄賂，隨意批條子，亂點(diǎn)鴛鴦譜淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。拉盡“權(quán)力皮條”，把權(quán)力信息變成一堆堆“黑金”。由于身居被稱(chēng)為“不管部”的黨政綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，不執(zhí)掌權(quán)柄，他們的腐敗行為就顯得隱蔽不易察覺(jué)，更具有欺騙性。

二、秘書(shū)腐敗的危害

秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人，是一個(gè)單位的形象、窗口，特別是在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中有著更加特殊的影響和作用。如果作為“身邊人”的秘書(shū)腐敗，不僅直接影響決策能否正確實(shí)施，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象，影響領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，而且嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

（一）嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和公信力

我黨歷史上，早在1929年就提出了秘書(shū)工作必須“忠誠(chéng)服務(wù)于黨的中心工作”。毛澤東十分贊同這一指導(dǎo)思想。這一提法強(qiáng)調(diào)黨的秘書(shū)工作不是服務(wù)于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，而是服務(wù)于黨的事業(yè)、黨的工作。我們黨一切工作的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。1985年，召開(kāi)的全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公廳主任座談會(huì)也明確了“為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為各部門(mén)和下級(jí)單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)”是秘書(shū)工作的宗旨[2]?！叭?wù)”歸根結(jié)底就是為人民群眾服務(wù)。盡管在不同的歷史時(shí)期，隨著黨的中心工作的轉(zhuǎn)移而有不同程度的調(diào)整，但其宗旨卻始終是不變的[3]?？扇缃?，一個(gè)秘書(shū)憑其在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，只要打個(gè)電話(huà)，甚至假借領(lǐng)導(dǎo)之名，批個(gè)條子，就能獲取幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至近千萬(wàn)的“好處費(fèi)”。人民群眾看到無(wú)職無(wú)權(quán)的秘書(shū)都在貪污腐敗，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重挫傷他們對(duì)國(guó)家公權(quán)力的信任，損害他們對(duì)黨和人民政府的感情，危及社會(huì)穩(wěn)定。

（二）損害了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和威信

秘書(shū)因?yàn)檩o助性的工作，常跟隨領(lǐng)導(dǎo)左右，往往被人們看作是領(lǐng)導(dǎo)的“影子”。如果秘書(shū)違法亂紀(jì)，甚至拉大旗作虎皮，背地受賄索賄，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和威信產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，而且影響干部群眾對(duì)黨的信任、信賴(lài)、信心。

（三）成為領(lǐng)導(dǎo)腐敗的幕后推手

從以往和近期查處的大案要案來(lái)看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，往往與身邊工作人員有一定的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)掌握有一定的權(quán)力，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度加大了權(quán)力監(jiān)督力度。但堡壘最容易從內(nèi)部攻破，如果領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的秘書(shū)能遵紀(jì)守法，就會(huì)減少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的干擾。如果能充分發(fā)揮參謀直諫作用，就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)少犯錯(cuò)誤，或不犯錯(cuò)誤。如果秘書(shū)站不穩(wěn)立場(chǎng)，經(jīng)不起誘惑，就很有可能成為領(lǐng)導(dǎo)腐敗的“二傳手”，助紂為虐，甚至狼狽為奸，沆瀣一氣。

三、黨政秘書(shū)腐敗的外因探析

秘書(shū)腐敗問(wèn)題危害極大，已經(jīng)引起了人們廣泛關(guān)注。探究造成秘書(shū)腐敗的原因是多方面的。有主觀(guān)上的，也有客觀(guān)上的；有制度造成的，也有人為的；有領(lǐng)導(dǎo)方面的，也有自身的原因。盡管外因是次要因素，要通過(guò)內(nèi)因起作用，但作為秘書(shū)腐敗外在誘因仍應(yīng)引起有關(guān)各方的重視。

（一）用人體制不全，任人唯親

盡管《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有不準(zhǔn)“指令提拔秘書(shū)等身邊工作人員”的規(guī)定，但在實(shí)際中，由于是給領(lǐng)導(dǎo)選配秘書(shū)，容易由該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，出現(xiàn)任人唯親，以人劃線(xiàn)，以個(gè)人好惡選人，甚至還帶病提撥。有的領(lǐng)導(dǎo)升遷了，調(diào)走了，臨走前，還不忘把自己的秘書(shū)提拔一下，以留下自己的影響延伸自己的權(quán)力；有的甚至還帶上秘書(shū)與自己一起去履新職，美其名曰好開(kāi)展工作。河北省原省長(zhǎng)程維高的秘書(shū)吳慶五，從程維高任職南京時(shí)起，就一直跟隨‘轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北”，鞍前馬后，與其形成了養(yǎng)父與養(yǎng)子的關(guān)系。對(duì)吳的劣跡，這位領(lǐng)導(dǎo)視而不見(jiàn)，置若罔聞，甚至袒護(hù)開(kāi)脫。2005年下半年，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾找時(shí)任上海市委書(shū)記陳良宇談話(huà)，指出上海不少干部反映秦裕廉政方面存在問(wèn)題，要求他選用那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派的干部當(dāng)秘書(shū)，陳良宇不但不理會(huì)，還在多個(gè)場(chǎng)合夸獎(jiǎng)秦裕，稱(chēng)他是一個(gè)沒(méi)有問(wèn)題的干部，甚至在中紀(jì)委對(duì)秦裕違紀(jì)行為調(diào)查前一個(gè)月，還火速提撥其為寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)。如此這般，秘書(shū)人員不出問(wèn)題反倒不正常了。

（二）秘書(shū)監(jiān)督機(jī)制存在盲區(qū)

從現(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來(lái)看，很少有直接監(jiān)督秘書(shū)的內(nèi)容，就連考核干部，也多考核領(lǐng)導(dǎo)干部，少有考核秘書(shū)的。由于秘書(shū)選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，而秘書(shū)又是領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”，其他人或有關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。李成言教授指出：“在目前體制對(duì)‘一把手’的監(jiān)督處于相對(duì)滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)也有了規(guī)避監(jiān)督的‘避風(fēng)港’，形成上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不會(huì)查，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面?！盵4]對(duì)秘書(shū)的監(jiān)督只是領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)控，這對(duì)進(jìn)退一致、利益與共的領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)來(lái)說(shuō)，這種監(jiān)督無(wú)疑是形同虛設(shè)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)拐杖化現(xiàn)象嚴(yán)重，授權(quán)不當(dāng)

2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。但在一些黨政機(jī)關(guān)，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部是“拐杖化生存”。有的干脆將部分權(quán)力授予秘書(shū)，讓秘書(shū)兼任某一行政實(shí)職，這在體制上應(yīng)該說(shuō)是混淆了秘書(shū)輔助之職。如：2003年11月，深圳市原副市長(zhǎng)王炬的犯罪事實(shí)，就發(fā)生在其擔(dān)任深圳市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼建設(shè)局局長(zhǎng)期間。唐見(jiàn)奎在擔(dān)任湖南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，兼任省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；王道生擔(dān)任湖南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)期間，也同樣兼任湖南省名牌產(chǎn)品審定委員會(huì)主任等。本只是輔助協(xié)調(diào)的秘書(shū)，結(jié)果卻被領(lǐng)導(dǎo)授予一定的實(shí)權(quán)，而這一實(shí)權(quán)又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。在一些有權(quán)不用過(guò)期作廢的腐敗秘書(shū)手中，就變成了腐敗的資本。

（四）領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致秘書(shū)腐敗現(xiàn)象發(fā)生

俗話(huà)說(shuō)“近朱者赤，近墨者黑”。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行對(duì)其身邊的秘書(shū)人員的影響不可謂不大。領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、生活習(xí)慣及辦事原則等，會(huì)讓久居身邊的秘書(shū)耳濡目染。試想，如果領(lǐng)導(dǎo)一貫腐化墮落，秘書(shū)又怎能不同流、不合污，否則會(huì)被認(rèn)為不是“圈內(nèi)人”。腐敗領(lǐng)導(dǎo)程維高的腐敗秘書(shū)吳慶五曾坦言：“我從底層一個(gè)普通工作人員做到高級(jí)秘書(shū)，各個(gè)層面都接觸到了。我發(fā)現(xiàn)許多干部包括一些高級(jí)干部并不像起初做官那樣，再想著為民辦事。也許是欲望的驅(qū)使吧，做官越久，要權(quán)的思想越重，他們想得最多的是爭(zhēng)權(quán)奪利。我看到了我尊重的一些領(lǐng)導(dǎo)放松要求，越來(lái)越追求享受，與過(guò)去判若兩人。我本來(lái)是從他們身上受到鼓舞的，可現(xiàn)在他們都成了這樣，心中的‘支柱’倒了，徹底的失望使我下決心一定要離開(kāi)官場(chǎng)?！盵5]當(dāng)然，這只是吳慶五在為自己的犯罪行為找借口，但也從另一側(cè)面反映出一些高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)身邊的秘書(shū)的影響之大。

針對(duì)秘書(shū)腐敗的外在成因，預(yù)防腐敗應(yīng)深化政治體制改革，實(shí)行透明政治；建立一套科學(xué)而完善的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)的選拔、任用、考核、監(jiān)管等方面的制度，避免由領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書(shū)；健全、完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化制約力度和監(jiān)督效能；進(jìn)一步厘清秘書(shū)的概念，明確秘書(shū)的職責(zé)，回歸其輔助之職；加強(qiáng)反腐敗法制建設(shè)，加大查處力度，創(chuàng)造預(yù)防腐敗的法律環(huán)境。

[1]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部：《秘書(shū)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)勞動(dòng)出版社2006年版，第1頁(yè)。

[2]楊樹(shù)森：《秘書(shū)學(xué)概論》，安徽人民出版社2005年版，第283頁(yè)。

[3]王茜：《黨的秘書(shū)工作宗旨在田家英信訪(fǎng)工作中的體現(xiàn)》，《辦公室業(yè)務(wù)》2011年第9期。

[4]李松：《秘書(shū)腐敗，背后是“一把手”權(quán)力無(wú)邊》，《秘書(shū)》2009年第4期。

[5]曉鳴：《程維高秘書(shū)吳慶五的自毀之路》，《共產(chǎn)黨人》2004年第2期。

※本文系湖南省2010年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《預(yù)防黨政秘書(shū)腐敗對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2010YBA057）的部分研究成果。

（作者單位 湖南省大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚樸）