高校后勤服務中心財務管理創(chuàng)新研究

楊婉昱

如何建立既能滿足高校后勤社會化改革要求又符合高校后勤服務中心經(jīng)營實際的財務管理體制，不斷降低高校后勤服務的生產(chǎn)成本，提高高校后勤服務中心服務教學和科研的水平和經(jīng)營效率，是擺在目前高校后勤服務中心的重大課題。對此，筆者想作一些有用的探討。

一、高校后勤服務中心財務管理現(xiàn)狀

高校后勤服務中心是高校社會化改革后從原高校后勤系統(tǒng)整體剝離出來并按照市場化模式組建而成的后勤經(jīng)營單位，有的高校后勤服務中心已經(jīng)注冊成為獨立的法人實體，有的高校后勤服務中心雖然沒有注冊，但實際上已經(jīng)按照市場化方式運作。目前，我國高校后勤服務中心已經(jīng)基本上完成了從行政組織到經(jīng)營單位的跨越，而高校后勤服務中心的財務管理模式，仍然承襲著原有行政組織財務管理模式。隨著高校后勤服務中心市場化運作的不斷深入，傳統(tǒng)高校后勤系統(tǒng)財務管理體制的弊端暴露無遺，高校后勤服務中心財務管理存在的問題集中反映在以下幾個方面。

1、高校后勤服務中心財務管理目標不明確

我國高校后勤服務中心是應該“完全市場化運作”還是只能“部分市場化運作”、財務管理目標是以服務于“利潤最大化”為目標還是以服務于“高校公益性”為目標的爭論一直在高校后勤社會化改革中存在。有的高校后勤服務中心以“利潤最大化”為經(jīng)營目標；有的高校后勤服務中心以“服務教學和科研”為經(jīng)營目標；有的高校后勤服務中心既要以“服務教學和科研”為經(jīng)營目標，又要以“利潤最大化”為經(jīng)營目標。

2、高校后勤服務中心財務核算體系不完善

由于高校后勤服務中心沒有成為真正意義上的市場主體，目前尚無形成科學統(tǒng)一的后勤服務行業(yè)財務管理辦法，導致財務人員對實際經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題存在認識上的偏差，最終形成的財務核算方法也不盡相同，對一些特殊問題的會計處理形不成統(tǒng)一規(guī)范的財務制度。例如，在新的會計準則出臺后，會計科目設置及科目數(shù)據(jù)的結轉、財務報表的編制、原高校后勤系統(tǒng)的固定資產(chǎn)折舊管理等等，這些問題會計處理的好壞，直接影響到高校后勤服務中心財務核算及財務信息的真實性和有效性。

3、高校后勤服務中心財務控制不到位和成本管理不健全

高校后勤服務中心財產(chǎn)權利是由高校所選定的管理人員來行使，他們作為財產(chǎn)權利的使用者，對資源的使用、轉讓以及最后成果的分配都不具備充分的權利，這就使得他對高校后勤服務中心經(jīng)營績效好壞的敏感度降低，對職員激勵手段不夠。而高校對后勤服務中心管理者進行充分監(jiān)督的成本又很高，因而高校后勤服務中心財務控制很難到位。目前，我國高校后勤服務中心財務內部控制制度不完善，無法完全發(fā)揮財務在高校后勤經(jīng)營過程中的控制、監(jiān)督和考核作用。高校后勤服務中心也從來不會意識到自己會因經(jīng)營不善而導致破產(chǎn)。這無疑會助長后勤管理者的道德風險，偏好高收益，并以此追求自己的利益。目前，我國高校后勤服務中心成本管理意識淡薄，缺乏成本約束機制，整個經(jīng)營過程中難以健全成本管理機制、完善成本監(jiān)督體系。

二、高校后勤服務中心財務集中管理模式

隨著高校學生規(guī)模的不斷擴大和教師教學科研要求的不斷多樣化，高校對后勤服務中心服務質量要求越來越高。財務管理作為高校后勤經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)，提升管理水平對高校后勤服務質量和效益尤其重要。要真正提升高校后勤服務中心的財務管理水平，必須充分利用網(wǎng)絡信息技術，全面構建財務集中管理模式，實現(xiàn)后勤財務與經(jīng)營業(yè)務的有效協(xié)同，信息資源的高度共享和集成。這樣，高校后勤服務中心管理者管控公司經(jīng)營的能力得以強化，最終實現(xiàn)財務決策的及時、準確、高效和科學。結合我國目前高校后勤經(jīng)營管理的實際需要，高校后勤服務中心財務集中管理模式包括以下內容：

1、財務部門有明確的財務管理目標

高校后勤服務中心既要更好地服務于高校的教學和科研，又要最大限度地提高其經(jīng)營效益。為此，高校后勤服務中心財務部門應建立準確、真實和及時的會計信息，采用科學的統(tǒng)計方法集中整理、分析財務信息，杜絕會計人員作假賬，防止管理者的道德風險，確保會計信息能夠準確反映出高校后勤的經(jīng)營狀況和經(jīng)營績效，為高校后勤管理者進行經(jīng)營決策和科學管理提供準確、有效的數(shù)據(jù)支持。準確、真實和及時的會計信息的形成需要有高效率的會計合并報表、匯總報表。傳統(tǒng)的會計報表方法，在處理高校后勤經(jīng)營過程中的內部關聯(lián)交易等信息的時候，需要層層抵消、背抵，會計信息的處理，傳遞和分析所耗費的時間長、人力多，并且會計數(shù)據(jù)不準確。建立了財務集中管理模式后，可以規(guī)范財務信息收集方法、會計信息處理流程，使財務部門在統(tǒng)一的規(guī)則下運作，從而降低財務信息失真的可能性，從而建立起一套科學、完整、有效的財務信息收集系統(tǒng)。

2、不斷升級財務軟件，完善財務信息管理

計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的深入發(fā)展，給會計工作帶來了一次技術變革即會計電算化。會計電算化規(guī)范了會計工作流程，保證了財務信息的準確、可靠、系統(tǒng)、完整及時效性，減輕了財務人員的工作負擔，大大提升了財務管理工作效率。目前，部分高校后勤服務中心財務工作的會計電算化還停留在財務集成軟件階段，此階段的缺點是高校后勤服務中心下屬各部門財務系統(tǒng)仍然是獨立的信息孤島，財務信息傳輸缺乏時效性、一致性和系統(tǒng)性。會計人員通過手工方式獲取相應財務信息，通過會計工作事后的財務信息輸出輸入實現(xiàn)與其他財務系統(tǒng)的信息連接。由于財務信息的輸出輸入被動地依賴經(jīng)營部門提供的數(shù)據(jù)，對高校后勤服務中心經(jīng)營決策只能起到事后的分析和評價作用。

財務信息系統(tǒng)是利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術采集、存儲、處理和傳遞財務信息，完成財務信息的會計核算，并能為財務管理、分析和決策提供必要輔助財務信息的人機系統(tǒng)。高校后勤服務中心財務部門使用的財務軟件，除了有核算所必需的帳務處理、報表處理等模塊外，還應有財務管理和經(jīng)營決策支持模塊。為此，高校后勤服務中心財務部門應盡快升級財務軟件，財務管理軟件主要包括總帳管理、應收款管理、應付款管理、薪酬管理、固定資產(chǎn)管理、報表和財務分析等模塊。財務管理軟件應著眼于高校后勤服務中心內部財務信息資源、經(jīng)營業(yè)務流程的管理和控制，不僅考慮到財務信息在高校后勤服務中心內、下屬各部門內財務信息共享的要求，還充分體現(xiàn)了市場預測、生產(chǎn)計劃、成本控制、業(yè)績評價及考核等財務管理方面的要求，實現(xiàn)了物資流、資金流和信息流的統(tǒng)一。

財務數(shù)據(jù)質量管理是全員、全過程、全面的管理，每一個部門、每一個環(huán)節(jié)乃至每一個財務人員都應當確保本環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質量，下一環(huán)節(jié)要監(jiān)控上一環(huán)節(jié)的工作質量，從而構建起層次分明、監(jiān)控嚴密、持續(xù)改進的立體化財務數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡。在財務數(shù)據(jù)質量監(jiān)控過程中應當充分發(fā)揮財務數(shù)據(jù)管理中心的作用，對財務數(shù)據(jù)質量進行事前、事中、事后的全程監(jiān)控，確保財務數(shù)據(jù)問題及時監(jiān)控、錯誤原因及時查找、錯誤數(shù)據(jù)及時修訂。應當在綜合財務軟件運行的基礎上，建立會計報表分析系統(tǒng)，盡量通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成會計報表，更好地發(fā)揮和拓展綜合財務軟件功能，充分應用現(xiàn)有技術和網(wǎng)絡平臺，進一步提高數(shù)據(jù)質量與管理效率。

3、創(chuàng)建以全面預算和成本控制為核心的財務管理體系

高校后勤服務中心建立全面預算制度，大力簡化預算編制過程，大大縮短預算編制周期，來有效地協(xié)調各部門之間的業(yè)務運作。高校后勤服務中心管理層根據(jù)全面預算作為基礎，可以隨時得到各種市場趨勢和經(jīng)營業(yè)務分析，力爭實現(xiàn)財務集中管理的“實時反映、過程控制、趨勢分析、決策支持”的目的。由于隨時可以得到高校后勤服務中心各部門之間的財務信息并進行對比分析，高校后勤服務中心管理層可以根據(jù)實際情況調整生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而達到既能更好地“服務教學和科研”又能實現(xiàn)“利潤最大化”的經(jīng)營目標。

生產(chǎn)成本管理是高校后勤服務中心改善經(jīng)營必須要考慮的問題，全面計劃預算為高校后勤服務中心控制生產(chǎn)成本起到了關鍵作用，也為考核生產(chǎn)成本指標提供了依據(jù)。建立嚴格的生產(chǎn)成本管理，做到服務質量有依據(jù)、物資消耗有定額和經(jīng)營管理有規(guī)章；通過嚴格的成本控制并擴大生產(chǎn)成本核算的范圍和對象，可以更好的進行成本效益、投入產(chǎn)出分析。

高校后勤服務中心現(xiàn)有的財務審計嚴重滯后，一些管理者違規(guī)聯(lián)合財會人員進行不規(guī)范的財務處理，使審計工作舉步維艱，難以及時進行審計。高校后勤服務中心建立了財務集中管理模式后，每發(fā)生一筆財務費用、往來，高校后勤服務中心可以隨時監(jiān)控并進行溯源查詢，可以通過即時審計，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題。財務集中管理模式可以及時發(fā)現(xiàn)甚至杜絕不規(guī)范的財務處理。

三、高校后勤服務中心財務集中管理制度保障

1、組建高校后勤服務中心財務管理委員會

要實現(xiàn)財務信息在高校后勤服務中心各部門之間共享，使財務信息在經(jīng)營管理中發(fā)揮更大的效用，有必要組建一個行政級別高于高校后勤服務中心財務部門之上的財務管理委員會，賦予其溝通、協(xié)調各部門及時準確輸出輸入財務信息的權限。它的目標是推動高校后勤服務中心改進財務管理工作，并且通過加強各個部門財務配合、財務執(zhí)行和財務評估來提高財務管理水平。同時，財務管理委員會還要負責收集和處理下屬各部門的財務信息并將其公開，發(fā)布在高校后勤服務中心的財務信息的平臺上，讓下屬各部門負責人對自身部門及其他部門的財務信息準確了解，保證財務信息的公正與透明。

2、理順高校后勤服務中心與下屬部門的財務關系

高校后勤下屬機構較多，有宿舍管理部、運輸部、培訓接待部、校園維護美化部、水電管理部、餐飲部等。它們不具備法人資格，無獨立民事行為能力，它們與高校后勤的關系是控制與被控制、管理與被管理的關系。下屬部門財務管理必須納入高校后勤總的財務管理之中。但是，高校后勤下屬部門與企業(yè)集團下屬機構又不一樣，高校后勤下屬部門具有職員眾多、服務任務繁重等特點，如果高校后勤財權過于集中，所有收支都由高校后勤統(tǒng)收統(tǒng)支，就容易挫傷下屬部門的積極性，高校后勤最終會回到以前的“計劃經(jīng)濟單位”，“大鍋飯”和“平均主義分配方式”。

要建立和實施高校后勤服務中心財務集中管理模式，具體思路是：每個下屬部門在高校后勤財務系統(tǒng)建立內部帳號，單獨設帳，單獨核算；統(tǒng)一使用現(xiàn)代會計制度，統(tǒng)一高校后勤的各種財務政策，統(tǒng)一制定并執(zhí)行生產(chǎn)成本和費用開支的標準，統(tǒng)一財務預算體系；在上述基礎上，給與下屬部門一定的經(jīng)營自主權，如設備購置和處置權、合同簽訂權等。高校后勤財務可以建立產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟指標，有利于后勤管理者加強經(jīng)營管理考核力度，對沒有完成經(jīng)營目標的下屬部門負責人給與經(jīng)濟處罰，對較好完成經(jīng)營目標的下屬部門負責人給與經(jīng)濟獎勵，通過拉開高校后勤服務中心職工的收入差距來提高職工的服務意識和工作積極性。

3、完善高校后勤服務中心財務組織機構和制度

為了更好地建立和實施高校后勤服務中心財務集中管理模式，規(guī)范內部結算程序，高校后勤財務部可設立會計核算機構、會計結算機構和財務管理機構。會計核算機構的工作是為高校后勤服務中心內部及其他使用人員提供相關的會計信息，主要內容是日常會計工作核算、賬簿管理、報表管理和憑證管理；會計結算機構的工作是提高高校后勤服務中心資金的使用效率，防范經(jīng)營風險，主要內容包括結算處理資金、調撥管理資金、進行投資融資分析等；財務管理機構的工作是負責高校后勤服務中心資金管理等，主要內容是對下屬部門的日常經(jīng)營進行預算管理、資產(chǎn)管理、財務分析及經(jīng)營目標完成的監(jiān)控等。

高校后勤服務中心還要對現(xiàn)有的財務制度進行創(chuàng)新，主要包括：創(chuàng)新財務收支審批制度，對高校后勤服務中心各項收支嚴格實施“一支筆審批”，明確高校后勤服務中心領導人審批權限、審批流程及相關責任，并用嚴格規(guī)章制度加以約束；創(chuàng)新財產(chǎn)管理制度，對下屬各部門占有、管理、使用和處置國有資產(chǎn)等權利和義務進行明確規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不受損害、流失；創(chuàng)新財務報告制度，根據(jù)會計稅務的相關要求及高校后勤服務中心財務管理需要，規(guī)定下屬機構所需報送各類財務報表及財務分析的編報格式、編制方法、報送時間等；創(chuàng)新財務人員考核制度，對財務人員的考核要達到制度化、規(guī)范化，提高財務人員的工作能力，加強工作責任心，提高財務工作的質量和效率。

4、必須規(guī)范崗位責任體系和嚴格崗位責任考核

按照“分級負責、逐級考核”的原則，以綜合財務管理為主線，修訂完善原有的全員崗責考核辦法，突出加強部門之間、崗位之間的業(yè)務流轉、工作銜接和責任落實，逐步構建起崗責明確、流程規(guī)范、考核嚴格的財務管理體系。

一是要進一步明確崗位職責。財務數(shù)據(jù)采集員應認真核實經(jīng)營單位提供的各類表證單書等原始數(shù)據(jù)，在財務數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)前按照相關標準反復進行周密細致的審查核實，嚴格填寫紙質資料，做到內容完整，數(shù)據(jù)準確，對錯誤的紙質資料及時更正或重新采集。財務數(shù)據(jù)錄入員應堅持“誰錄入，誰審核和復核”原則，錄入前審核資料，錄入后復核數(shù)據(jù)，確保首次錄入數(shù)據(jù)的規(guī)范、完整。兼職財務數(shù)據(jù)管理員應當輔導財務部門財務數(shù)據(jù)的采集與處理，監(jiān)控財務部門的數(shù)據(jù)質量，綜合、反饋財務部門數(shù)據(jù)管理情況，及時研究解決財務數(shù)據(jù)管理中出現(xiàn)的問題。專職財務數(shù)據(jù)管理員應當切實承擔起牽頭管理職責，依照《財務數(shù)據(jù)管理工作制度》和《財務數(shù)據(jù)管理員工作事項明細表》對財務部門所有數(shù)據(jù)進行全程監(jiān)控，嚴格執(zhí)行工作例會、問題分析、信息傳遞和差錯通報制度。

二是要進一步規(guī)范財務管理工作流程。嚴格執(zhí)行財務管理業(yè)務規(guī)范和操作規(guī)程，對財務管理業(yè)務流程進一步規(guī)范整合，明確財務數(shù)據(jù)采集、錄入、處理、應用各環(huán)節(jié)的工作時限、工作要求和質量標準。規(guī)范財務數(shù)據(jù)質量日志、財務數(shù)據(jù)質量檔案、財務數(shù)據(jù)質量分析、質量問題反饋等基礎性質量財務管理工作流程。規(guī)范財務登記、待批文書、發(fā)票管理、會計統(tǒng)計等日常財務數(shù)據(jù)質量監(jiān)控流程，按日匯集全后勤服務中財務數(shù)據(jù)質量監(jiān)控情況，審核重點數(shù)據(jù)和關聯(lián)性數(shù)據(jù)，對發(fā)生錯誤的數(shù)據(jù)進行整理歸集，分析差錯原因，研究解決辦法，按周對財務數(shù)據(jù)監(jiān)控指標進行統(tǒng)計分析，對偏差較大的要分析具體原因，提出解決方案，反饋處理意見，按月通報財務數(shù)據(jù)質量和經(jīng)營業(yè)績情況。

三是要進一步嚴格崗位責任考核，落實責任追究。嚴格執(zhí)行財務管理考核和過錯責任追究辦法，每一個操作崗位的質量都要納入崗位責任制嚴加考核，建立從財務數(shù)據(jù)錄入員到會計人員，及各個部門負責人，最后到后勤總務長的一級監(jiān)督一級，一級對一級負責，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的財務管理考核體系。制定適當?shù)呢攧展ぷ鞑铄e處罰標準，實行“高風險、高利益、高責任”。財務部門應當堅持“有錯必改，有過必究”，對于財務管理中出現(xiàn)的失職、失察行為，絕不能搞“既往不咎”、“下不為例”，必須從嚴追究當事人的直接責任和負責人的領導責任，以杜絕同類錯誤的重復發(fā)生。

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