教育產(chǎn)權(quán)視角下的高校財(cái)務(wù)治理研究

高山 石宜

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國高等學(xué)校教育產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)多元化格局，逐步形成了以國家辦學(xué)為主、社會(huì)各種形式廣泛參與的辦學(xué)模式。由于教育產(chǎn)權(quán)模糊所引發(fā)的問題卻層出不窮，“政教不分”、教育機(jī)構(gòu)行政化色彩濃重、學(xué)校資本所有權(quán)與學(xué)校所有權(quán)的錯(cuò)位、教育資源利用效率低下、激勵(lì)不足與“內(nèi)部人控制”等問題普遍存在。本文從教育產(chǎn)權(quán)視角出發(fā)研究財(cái)務(wù)治理問題，是源于財(cái)務(wù)反映的是財(cái)產(chǎn)所有者之間基本的利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)其他權(quán)能的最直觀的載體。

一、教育產(chǎn)權(quán)的界定及其特殊性

（一）教育產(chǎn)權(quán)的界定

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)與制度的建立和資源的稀缺性緊密聯(lián)系。鑒于我國高等教育資源稀缺性尤為突出的特點(diǎn)，明確教育產(chǎn)權(quán)非常必要。因此，在高等學(xué)校需要進(jìn)行成本—收益核算管理，有效地增加教育資源投入量，防止教育領(lǐng)域內(nèi)“搭便車”、預(yù)算軟約束等造成教育財(cái)產(chǎn)的流失。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，基于交易費(fèi)用存在的事實(shí)，同時(shí)因?yàn)榇嬖谥鴮?duì)教育資源的激烈競(jìng)爭，在信息不對(duì)稱的背景下，從教育產(chǎn)權(quán)角度探討財(cái)務(wù)治理問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

所謂教育產(chǎn)權(quán)是指“一定主體對(duì)特定教育資產(chǎn)所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利束”。這里的一定主體包括三種類型：一是教育資本的投資主體，即各級(jí)政府、企事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人等；二是教育資本的經(jīng)營主體，即各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)(主體是學(xué)校)；三是教育資本產(chǎn)權(quán)的交易主體，在外延上與投資主體一致。這個(gè)定義體現(xiàn)了教育產(chǎn)權(quán)存在與實(shí)施過程中的委托代理的本質(zhì)。

（二）教育產(chǎn)權(quán)的特殊性

教育產(chǎn)權(quán)是教育范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，除了有一般產(chǎn)權(quán)共有的特征外，還有界定成本高、不易流動(dòng)、非營利等特征。市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和志愿機(jī)制是三種不同的參與形式，但任何一種形式的教育產(chǎn)權(quán)都具有不同于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特性：

1.產(chǎn)權(quán)運(yùn)營追求的價(jià)值目標(biāo)不同。企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、分解和運(yùn)營所追求的價(jià)值目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益的最大化；而教育產(chǎn)權(quán)的界定和運(yùn)營所追求的價(jià)值目標(biāo)則具有多元性，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還有社會(huì)效益、政治效益、文化效益等其他外溢目標(biāo)。行使教育產(chǎn)權(quán)的最終目的絕不是為了辦學(xué)投資方追求自身利益，而是通過對(duì)教育部門和單位責(zé)、權(quán)、利的明確來提高教育資源配置使用的效率。

2.產(chǎn)權(quán)重組的方式不同。針對(duì)公立學(xué)校，其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組的方式與國有企業(yè)不同。對(duì)國有教育產(chǎn)權(quán)的重組應(yīng)牢牢抓住國家的終極所有權(quán)，不能像國有企業(yè)一樣實(shí)行出賣或轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組的最好方式是吸引投資，如可以與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合、合作辦學(xué)。針對(duì)私立教育產(chǎn)權(quán)，其重組一般可借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的方式。

3.產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和持續(xù)性程度不同。與企業(yè)相比，經(jīng)營學(xué)校主要受到較為復(fù)雜的社會(huì)因素影響，生源、區(qū)域文化背景等都會(huì)加大其經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，當(dāng)前中國人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題著實(shí)影響到了高校的招生。不同于企業(yè)效益的直觀性，教育的效益具有滯后性和長效性等特征，一般很難在短期內(nèi)對(duì)學(xué)校的整體效益做出判斷，這就要求學(xué)校產(chǎn)權(quán)必須保持相對(duì)穩(wěn)定性和持續(xù)性。

二、高校財(cái)務(wù)管理弱化的深層次原因分析

對(duì)于處于教育產(chǎn)權(quán)變革過程中的高校財(cái)務(wù)管理弱化的原因，由于政府參與的濃重行政色彩，我們必須從產(chǎn)權(quán)的共性和教育產(chǎn)權(quán)的特性來分析。

1.行政色彩的主導(dǎo)地位。就我國公立高校而言，其所有者是國家，作為所有資金提供者的代表擁有最終所有權(quán)。作為整體，國家必須將權(quán)力下放給各級(jí)政府及其教育主管部門，由其經(jīng)營并直接管理。但是同時(shí)，各級(jí)政府及其教育主管部門又將這一權(quán)力分配給下一層直接管理者。由此可見，處于中間層次的各級(jí)政府及教育主管部門既是教育資源的配置者，又是教育資源的管理者和直接使用者?？梢姡@種“政教不分”的帶有極強(qiáng)行政色彩的行為極不利于辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。此外，行政主導(dǎo)的趨勢(shì)對(duì)于市場(chǎng)辦學(xué)機(jī)制的形成也有一定阻力。在委托代理層層分解教育所有權(quán)的過程中，會(huì)產(chǎn)生國家權(quán)力部門化及部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。有的部門為了自身利益，濫用行政資源，造成教育行政行為的嚴(yán)重錯(cuò)位，進(jìn)而引起教育的錯(cuò)位發(fā)展，損害教育民生大計(jì)。

這種行政式的辦學(xué)模式在國外同樣也引起此類問題。科恩 (Michael D.Cohen)和馬奇 (James G.March)通過對(duì)美國大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，非營利性的大學(xué)具有其他組織所不具有的目標(biāo)的模糊性、技術(shù)的不確定性和人員的流動(dòng)性三個(gè)特點(diǎn)。維克(Karl Weick)把教育組織稱為“松散聯(lián)結(jié)系統(tǒng)”，科恩和馬奇把大學(xué)稱為“有組織的無政府”。

2.行政權(quán)力缺乏監(jiān)督。我國高等學(xué)校是作為國家興辦的高等教育事業(yè)單位，其資金運(yùn)動(dòng)始終納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。但是在這一財(cái)政活動(dòng)中，涉及到的關(guān)鍵問題就是監(jiān)督，而監(jiān)督不力導(dǎo)致的直接后果就是資源配置效率不高。而監(jiān)督不力的癥狀也在多個(gè)委托代理環(huán)節(jié)中有所體現(xiàn)：首先在財(cái)政教育資金下行分配過程中，政府通過地方財(cái)政部門、教育行政部門等環(huán)節(jié)將資金撥付給學(xué)校，但由于缺乏有效監(jiān)督，在教育資源配置過程中一些尋租行為時(shí)有發(fā)生。2004年—2008年間，審計(jì)署每年都對(duì)教育部年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，延伸抽審下屬單位。如2007年12月—2008年3月間，審計(jì)署對(duì)教育部2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了10個(gè)所屬單位。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，71.42億元預(yù)算資金年初未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目、機(jī)關(guān)食堂改擴(kuò)建項(xiàng)目未按期實(shí)施以致2070萬元資金閑置和所屬中央廣播電視大學(xué)基建項(xiàng)目未上報(bào)基建投資計(jì)劃、基建支出1.92億元未納入預(yù)算管理等問題?！?006年：中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，全國各地很多高校為參與大學(xué)城建設(shè)，向銀行大量舉債，有的高校貸款竟高達(dá)10億元至20億元，目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。國家審計(jì)署2004年對(duì)杭州、南京、珠海、廊坊4城市“大學(xué)城”開發(fā)建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，銀行貸款占建設(shè)計(jì)劃投資的近1/3，而實(shí)際取得銀行貸款占已籌集到的建設(shè)資金的59.42%。其次，在作為直接經(jīng)營管理者的學(xué)校管理層面，在上報(bào)學(xué)校發(fā)展所需資金的過程中，與預(yù)算相匹配的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃與規(guī)模支出亟待監(jiān)督與審核。

3.學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)僵化，教育成本居高不下。對(duì)于公辦高校，基層級(jí)組織模式往往造成行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。很大程度上也是由“政教不分”所造成的，由于政府對(duì)學(xué)校的特殊庇護(hù)，學(xué)校并沒有本著成本最優(yōu)的原則治理，效率往往是最難實(shí)現(xiàn)。對(duì)于民辦學(xué)校，政府對(duì)公辦高校和獨(dú)立設(shè)置的民辦高校采取的是雙軌制的財(cái)政政策，所以民辦高校得不到政府的任何補(bǔ)助。目前來看，隨著生源和師資等的現(xiàn)實(shí)壓力，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校發(fā)展空間越來越窄。民辦高校完全按照培養(yǎng)成本收費(fèi)，學(xué)費(fèi)普遍比普通本科院校高出一兩千元，再加上不少學(xué)生選擇復(fù)讀，甚至是放棄讀大學(xué)，因此民辦高校的平均報(bào)到率只有百分之六七十，有的甚至不足百分之五十。民辦高等教育的現(xiàn)狀另人堪憂，同時(shí)也為民辦高校敲響了警鐘。

除了政府支持不夠外，民辦高校發(fā)展面臨的其他客觀問題在于，法律對(duì)其法人治理機(jī)制的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，社會(huì)扶持力度也不夠。與國外私立教育相比，我國民辦學(xué)校獲得各方面資金支持較少。鑒于社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制不完善，一方面獲得的社會(huì)資金少，另一方面幾乎得不到任何公共經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)；辦學(xué)者和投資者對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益有一定的訴求，缺少對(duì)于辦學(xué)者和投資者參與盈余經(jīng)費(fèi)的分配嚴(yán)格的法律制約；民辦學(xué)校的社會(huì)信任度較低，辦學(xué)者個(gè)人或家族對(duì)于學(xué)校的控制程度比較強(qiáng)等。這種法人社會(huì)背景和法人治理結(jié)構(gòu)，會(huì)對(duì)受教育者造成極大損害，不利于保護(hù)學(xué)生、家長及社會(huì)的利益，也不利于保護(hù)投資者的利益。

4.非同一體制的實(shí)施困境。關(guān)于高校校辦企業(yè)的理論探索起于20世紀(jì)20年代，當(dāng)時(shí)美國和歐洲的教育界提出了“高校功能擴(kuò)展說”，提出搞工程的教授們應(yīng)該與高技術(shù)公司密切合作，將大學(xué)辦成一個(gè)研究與發(fā)展工作的中心，而不是單純搞純學(xué)術(shù)的象牙塔。1951年美國斯坦福大學(xué)建立了第一個(gè)高校產(chǎn)業(yè)區(qū)———斯坦福工業(yè)園區(qū)。而我國在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的號(hào)召及為解決政府財(cái)政投入不足的問題，高校校辦產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來。但是由于校辦企業(yè)、獨(dú)立學(xué)校等與學(xué)校的密切關(guān)系，要求在治理高校同時(shí)，必須具有靈活性，這也給治理帶來了新的難題。一方面，學(xué)校與企業(yè)的共存要求治理時(shí)必須依據(jù)“一個(gè)整體，兩種制度”的互利原則；另一方面，靈活性往往導(dǎo)致的直接結(jié)果就是具體運(yùn)營過程中，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清，運(yùn)行機(jī)制不合理等現(xiàn)象，這使得校辦企業(yè)虧損倒閉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)而言，并在此領(lǐng)域形成了一套成熟的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論。但在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)框架中，是否可以將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入同一模式考慮呢？鑒于產(chǎn)權(quán)界定清晰程度這個(gè)緣由上的差別，可以發(fā)現(xiàn)，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不能一概而論，需要結(jié)合高校的財(cái)務(wù)環(huán)境和背景具體分析。但是在風(fēng)險(xiǎn)的具體屬性和表現(xiàn)形式上，兩者的分析是殊途同歸的，仍舊可以借鑒企業(yè)的分析方法。一般而言，高校產(chǎn)權(quán)界定模糊導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為：理財(cái)類風(fēng)險(xiǎn)、教育教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和法律法規(guī)缺陷類風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校財(cái)務(wù)治理的對(duì)策

（一）基本框架

財(cái)務(wù)作為一種價(jià)值運(yùn)動(dòng)，其具有綜合反映作用，高校內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分最終都將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)出來。因此，解決上述問題的關(guān)鍵除應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范日常財(cái)務(wù)管理工作外，更應(yīng)注重各主體財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定與有效行使。而理清財(cái)務(wù)治理基本框架則是整個(gè)工作的中心環(huán)節(jié)。

1.委托代理層級(jí)的界定

高等教育機(jī)構(gòu)是以最佳的社會(huì)效益為最終目的，其經(jīng)濟(jì)收益是建立在辦學(xué)質(zhì)量聲譽(yù)及其整體條件的基礎(chǔ)上，因此極難像企業(yè)一樣，依每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段、每一個(gè)人事行為去分解可能有的經(jīng)濟(jì)收益。所以，辦學(xué)目的及其質(zhì)量水平的整體性即層級(jí)上的非絕對(duì)分解性，決定高等教育產(chǎn)權(quán)具體運(yùn)用時(shí)，往往只能是“一級(jí)委托代理制”，即由政府把高等教育產(chǎn)權(quán)直接委托給某一個(gè)管理團(tuán)體或個(gè)人，其中接受委任代理的團(tuán)體可以派出個(gè)人代表。但是，接受委托代理的個(gè)人就不能委托另一個(gè)組織或個(gè)人了，委托代理即停止。否則，多層級(jí)導(dǎo)致的不可控制性會(huì)分散經(jīng)營的效率，提高代理成本。一級(jí)委托代理制由于減少了代理層次，能大大降低代理成本，包括降低了“失真”造成的廣義性社會(huì)成本及代理層次帶來的經(jīng)濟(jì)成本。

2.監(jiān)督方面

政府與代理者之間，必須有作為監(jiān)督和評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，如成立“高等教育產(chǎn)權(quán)管理中心”，實(shí)施稽查特派員等制度，但這些外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)受委托代理層級(jí)，它具有獨(dú)立性，是政府派出的專門高等教育產(chǎn)權(quán)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從財(cái)務(wù)治理角度，稽查特派員等制度的核心問題——外部財(cái)務(wù)人員（稽查特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)等）的合理定位，與高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)安排、財(cái)務(wù)運(yùn)營模式安排以及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)具體崗位安排等財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)問題息息相關(guān)。

（二）財(cái)務(wù)治理機(jī)制

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)治理

（1）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

這是從懲罰角度對(duì)經(jīng)營者行為的控制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，將學(xué)校財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)收支在學(xué)校各部門與各學(xué)院進(jìn)行分級(jí)管理。這是深化教育改革、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)動(dòng)各單位的積極性、理順財(cái)務(wù)關(guān)系的重要舉措。但是，由于各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，重權(quán)輕責(zé)，使學(xué)校財(cái)務(wù)出現(xiàn)了一系列的問題，如預(yù)算管理不嚴(yán)格、收費(fèi)管理不規(guī)范、違規(guī)從事金融活動(dòng)、挪用專項(xiàng)資金、校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、未按新會(huì)計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免財(cái)務(wù)工作失誤，真正做到分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)務(wù)主管人員分別承擔(dān)與自己職能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》等國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，高校必須建立各層次人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（2）加大對(duì)學(xué)校直接經(jīng)營管理者的激勵(lì)

賦予學(xué)校經(jīng)營管理者與之匹配的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。目前對(duì)學(xué)校經(jīng)營者的激勵(lì)力度太小，仍舊帶有行政分配的色彩，即按照職位等級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。由于學(xué)校聲譽(yù)等的實(shí)現(xiàn)需要長時(shí)間的過程，因此其對(duì)直接經(jīng)營者的考核往往很難實(shí)現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)是對(duì)稱的，即有多大的剩余控制權(quán)，必須賦予相對(duì)應(yīng)的剩余索取權(quán)。否則，學(xué)校經(jīng)營管理者的“敗德行為”將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校的利益。

（3）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

監(jiān)督是一種隨著時(shí)間的推移而評(píng)估制度執(zhí)行質(zhì)量的有力措施。目前財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的一系列問題，如會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等，究其原因，除了部分是由于制度本身不完備所造成的，主要還是因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)督不力所致。財(cái)務(wù)監(jiān)督是基于委托代理關(guān)系的存在而產(chǎn)生的，一直是高校財(cái)務(wù)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國的高校，是以政府投資為主，面向社會(huì)自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。監(jiān)督缺失的問題在政府投資辦學(xué)中尤為嚴(yán)重。為維護(hù)高校利益，應(yīng)委托相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，主要包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅收監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和完善信息披露制度，利用信息渠道這一手段鞏固和加強(qiáng)監(jiān)督?？梢試L試的方法是，在教職工大會(huì)、校務(wù)會(huì)和財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的委托代理鏈條上分別設(shè)置審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和總會(huì)計(jì)師，建立起適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化的高校財(cái)務(wù)控制機(jī)制。

2.外部財(cái)務(wù)治理

國家要通過有關(guān)部門制定各種教育法律、法規(guī)、條例和教育政策對(duì)高等教育進(jìn)行管理，使教育工作在方針、制度、經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施以及行政管理等方面有法可依，獲得國家法律和財(cái)政的有力保障，以促進(jìn)教育事業(yè)的正常發(fā)展。

在高等教育市場(chǎng)化的進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步完善推動(dòng)學(xué)校的法人產(chǎn)權(quán)制度。完善學(xué)校的法人產(chǎn)權(quán)制度是指維護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的多元化，法人財(cái)產(chǎn)一旦形成便獲得了獨(dú)立的性質(zhì)，無論學(xué)校的終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸誰所有，學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，自主承擔(dān)行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于出資人，其應(yīng)該實(shí)施財(cái)產(chǎn)責(zé)任有限化，即出資人是以投入資本額為限承擔(dān)有限責(zé)任，法人學(xué)校則以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。另外，鑒于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的可交易性，即學(xué)?？梢詰{借法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行交易和重新組合。

3.對(duì)高校連帶組織的法人治理

高校連帶組織可以說是介于內(nèi)部治理與外部治理之間的交叉部分，故這里將其單獨(dú)列出。高校連帶組織是高校產(chǎn)權(quán)主體多元化的體現(xiàn)，也就是說，高校在進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)治理的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)好學(xué)校以外的功能來履行職責(zé)。對(duì)校辦企業(yè)、獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行多元投資后，會(huì)形成互相融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)模式，因此其治理也就要結(jié)合“一個(gè)整體，兩種制度”的原則。借鑒國內(nèi)成功的學(xué)校連帶組織的成功典范，采用公司法人治理管理模式來治理附帶的組織，對(duì)于企業(yè)明確董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)、合理分工。

圖1 ：高校財(cái)務(wù)治理框架

財(cái)務(wù)治理體系各個(gè)部分有效運(yùn)作都要通過財(cái)務(wù)權(quán)利合理配置來實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，財(cái)權(quán)配置最終為高校所有權(quán)安排邏輯、高校治理模式所決定?；诖?，各高校在應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)變革帶來問題的同時(shí)，應(yīng)從有形的財(cái)務(wù)治理出發(fā)，理順財(cái)務(wù)關(guān)系和各方職責(zé)，最終帶動(dòng)高校整體發(fā)展和整個(gè)教育領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)變革的成功過渡和轉(zhuǎn)變。

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