教育券理論及其對我國高等教育投資的啟示

王小兵

教育券理論及其對我國高等教育投資的啟示

王小兵

現(xiàn)階段我國高等教育投資整體效率偏低,漠視求學(xué)者需求的情況時(shí)有發(fā)生。教育券理論的合理內(nèi)核是自由擇校，公平競爭，以教育券來構(gòu)建高等教育市場運(yùn)行機(jī)制可以解決這些問題。運(yùn)用教育券理論，可以促進(jìn)我國高等教育投資提高效益；重構(gòu)高等教育市場運(yùn)行機(jī)制；確立高等教育服務(wù)理念；完善高等教育服務(wù)價(jià)格機(jī)制；推動(dòng)高等教育競爭；吸納高等教育投資。

教育券理論高等教育高等教育投資

一、教育券理論述評

⒈“教育券”理論基本內(nèi)容

“教育券”理論最早可以追溯到亞當(dāng).斯密的《國富論》，他認(rèn)為贈(zèng)款式教育投資、學(xué)生擇校超過了某些職業(yè)競爭的自然限度。托馬思·帕因繼承了亞當(dāng)斯密的思想，他在《人的權(quán)力》中設(shè)想每個(gè)家庭的十四歲以下的兒童都能得到一筆專門的補(bǔ)助，用于兒童教育。1955年米爾頓·費(fèi)里德曼（Milton Friedman）根據(jù)托馬思.帕因的設(shè)想，在其《政府在教育中的作用》一文中提出了教育券理論。費(fèi)里德曼為代表的芝加哥學(xué)派反對凱恩斯主義，反對國家過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提倡經(jīng)濟(jì)自由。教育券理論正是他的經(jīng)濟(jì)自由思想在教育領(lǐng)域的運(yùn)用,它的主要內(nèi)容包括：政府把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自主選擇，到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校（無論是公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀。學(xué)校在收到教育券后，可以憑教育券(voucher)從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。他認(rèn)為政府對公立學(xué)校的財(cái)政支持，造成了公立學(xué)校的壟斷地位，而壟斷有悖于競爭，導(dǎo)致公立教育質(zhì)量和效率的低下；公立學(xué)校理所當(dāng)然地獲得政府的財(cái)政支持，就容易忽視質(zhì)量和效率；應(yīng)改變目前對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，主張由政府向?qū)W生家庭直接發(fā)放教育券；政府可以通過發(fā)放教育券保持對教育的投入；學(xué)校之間也會因?yàn)閷W(xué)生有了適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)而增強(qiáng)了競爭；這些會促使政府對教育管理效率的提高和各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。費(fèi)里德曼的主張直到20世紀(jì)90年代初，才在美國威斯康星州的一個(gè)城市變成現(xiàn)實(shí)。到現(xiàn)在，這種“教育券”制度不僅在美國部分州進(jìn)行，而且在哥倫比亞、智利、孟加拉、萊索托等許多國家以及我國的臺灣都以不同的形式存在著，比如我國臺灣地區(qū)將用于幼兒教育的教育券稱為“幼兒教育券”，香港地區(qū)則稱為“學(xué)前教育學(xué)券”，足見其是有一定生命力的。

⒉教育券的實(shí)施模式

教育券的實(shí)施模式中最具代表性的是弗里德曼模式和詹克斯模式,而且兩種模式有很大的差別。弗里德曼模式被稱為自由市場方式(Liberal Market Approach)，或“無排富性”模式。它旨在還所有家長以教育的選擇權(quán),即教育的消費(fèi)者(學(xué)生及其家長或監(jiān)護(hù)人)能自由選擇最能滿足他們需求的學(xué)校,把競爭引入公立學(xué)校體系,要求學(xué)校能對市場及受教育者的需求作出快速反應(yīng),在“教育券”的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勝劣汰,利用市場的規(guī)律改善中小學(xué)的教育質(zhì)量,并適當(dāng)遏制教育官僚主義的滋長。詹克斯模式被稱為“社會政策”方式(Social Policy Approach)、“補(bǔ)償性教育券形式”或“排富性”模式。它以關(guān)注社會弱勢群體為核心，致力于使貧困生有機(jī)會進(jìn)入私立學(xué)校,同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)和保障私立中等教育的發(fā)展。在克里斯多夫·詹克斯(Christopher Jencks)看來,教育券是為社會弱勢群體提供教育機(jī)會的一種方式。這一模式以哥倫比亞為代表。政府將補(bǔ)貼的學(xué)費(fèi)以教育券的形式分發(fā)給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生家長,用來支付所選私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)。它能有效地調(diào)動(dòng)了民間辦學(xué)的積極性，使私立教育機(jī)構(gòu)分擔(dān)國家基礎(chǔ)教育的負(fù)擔(dān)，緩解了過剩的教育需求與現(xiàn)有的供給能力之間的巨大矛盾，保證了穩(wěn)定的入學(xué)率，有效地保證教育機(jī)會均等,推進(jìn)教育民主化的進(jìn)程。

同樣作為發(fā)展中國家,哥倫比亞教育券計(jì)劃與我國某些地區(qū),如浙江省長興縣正在實(shí)施的教育券政策有很大的相似之處。2000年長興縣教育局引進(jìn)了“教育券”概念，向就讀民辦學(xué)校的新生，發(fā)放面值500元的“教育券”，向就讀公辦或民辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，發(fā)放面值300元的“教育券”。2002年“教育券”的發(fā)放范圍又?jǐn)U大到貧困家庭學(xué)生。實(shí)行這項(xiàng)制度以來，共有5046名學(xué)生受益，貧困學(xué)生無一輟學(xué)。長興縣推行“教育券”制度的初衷，是給予民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校平等的待遇和發(fā)展機(jī)會，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)、調(diào)控普通高中和職業(yè)教育的招生比例。目前長興“教育券”制度的實(shí)踐探索仍在深入，“教育券”的功能由原來的扶持處于弱勢的民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和輔助困難群體，逐步轉(zhuǎn)向重在引入競爭機(jī)制，從而整體提升教育質(zhì)量、辦學(xué)效益上來。這在一定程度上表現(xiàn)出由“詹克斯模式”向“弗里德曼模式”過渡的跡象。

⒊國際高等教育中教育券的運(yùn)用

教育券計(jì)劃同樣適合于高等教育。巴爾(Barr, 1998)對高等教育中使用教育券撥款作了分析。他認(rèn)為在義務(wù)教育和高等教育兩個(gè)領(lǐng)域中,后者比前者更需要擴(kuò)大學(xué)生的自主權(quán)；模式單一的教育券計(jì)劃并不能帶來人們想要達(dá)到的競爭,而且會影響公平原則，因此政策制訂者要制訂一系列的教育券模式；要設(shè)立特別教育券以保護(hù)某些傳統(tǒng)專業(yè)、保持區(qū)域平衡、保護(hù)貧困學(xué)生、提高教學(xué)質(zhì)量；教育券的主要作用在于促進(jìn)各高等院校的競爭以提高教育質(zhì)量,因此通過建立質(zhì)量監(jiān)督和公布質(zhì)量監(jiān)督的評審結(jié)果來確保高質(zhì)量是關(guān)鍵；高等教育的教育券撥款機(jī)制需要政府的適度干涉,從而協(xié)調(diào)教育效率和公平。列文(Levin,1983)的高等教育券模式更為詳盡,除了主張賦予學(xué)生自主選擇權(quán)，保護(hù)貧困學(xué)生、保護(hù)質(zhì)量等外，他還特別強(qiáng)調(diào)教育券終身有效、信息重大作用和市場準(zhǔn)入原則。他認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的入學(xué)人數(shù)將決定高等院校得到經(jīng)費(fèi)的數(shù)量；市場準(zhǔn)入的條件是高等院校得到政府撥款的資格前提是滿足學(xué)生某一方面的需求，且能保證教育質(zhì)量；應(yīng)該建立一個(gè)特別機(jī)構(gòu)收集并發(fā)送關(guān)于高等院校的基本情況(如課程設(shè)置、課程內(nèi)容、費(fèi)用、教師質(zhì)量、畢業(yè)生在勞動(dòng)市場中的地位等)。

各國高等教育中的教育券計(jì)劃比較成功主要有美國、澳大利亞、芬蘭和荷蘭等。美國政府（GI-Bill）對二戰(zhàn)歸來的退伍兵給予每年500美元的教育券資助,允許其選擇任何中意的高等院校,并使用教育券來繳費(fèi)，以補(bǔ)償他們在受教育機(jī)會上的損失。這可以說是教育券用于高等教育的第一例。荷蘭主要在高等職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行了教育券實(shí)驗(yàn)，它賦予學(xué)生可以在不同的高等職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的權(quán)力。芬蘭教育部為提高高等教育的效率,設(shè)立以時(shí)間來計(jì)算的教育券撥款機(jī)制：終身教育券模式（賦予每個(gè)公民可以在一生中進(jìn)入政府認(rèn)可的任何一所大學(xué)學(xué)習(xí)若干月的權(quán)利）；業(yè)績教育券模式（學(xué)校根據(jù)獲得學(xué)位的學(xué)生人數(shù)取得政府撥款）；漸進(jìn)式模式（鼓勵(lì)學(xué)生在各大學(xué)間的流動(dòng)）等。這些措施為每個(gè)公民提供了接受終身教育的機(jī)會,同時(shí)向各院校提供了新型的撥款渠道,增加了學(xué)生的自由選擇權(quán),促進(jìn)了各院校之間的競爭,提高了教學(xué)質(zhì)量。最具代表性的是澳大利亞的教育券計(jì)劃。1997年成立的“西部委員會”建議政府建立一個(gè)關(guān)注學(xué)生的興趣和需求教育券撥款機(jī)制,使每個(gè)澳大利亞人將會得到一張涵蓋高等教育經(jīng)費(fèi)80%的政府教育券，以滿足人們對終身教育的需求。由以上實(shí)例可知,相對于義務(wù)教育而言,在高等教育方面教育券的主要作用更體現(xiàn)了它在擴(kuò)大學(xué)生自主權(quán),提高學(xué)生自己規(guī)劃教育項(xiàng)目可能性的功能。針對當(dāng)今社會消費(fèi)者高等教育服務(wù)需求的多樣性,設(shè)計(jì)出滿足各種需求的方案,并把它們推到市場上讓消費(fèi)者任意選購,充分考慮了消費(fèi)者(學(xué)生)的需求,有助于提高高等教育資源使用效率和辦學(xué)質(zhì)量。

二、教育券對當(dāng)前我國高等教育投資的啟示

公立學(xué)校成為世界潮流的主要原因，是巨額財(cái)政補(bǔ)貼的介入。但是，公學(xué)體制一統(tǒng)天下排斥了正常的競爭壓力，搞教育的吃大鍋飯、端鐵飯碗，結(jié)果花費(fèi)不少而教育質(zhì)量不高。該理論的核心理念是,依托制度創(chuàng)新,為教育領(lǐng)域的所有相關(guān)主體創(chuàng)造新的角色期待和責(zé)任義務(wù),還資源配置權(quán)于市場,還教育選擇權(quán)于學(xué)生,還辦學(xué)自主權(quán)于學(xué)校。教育券的主要優(yōu)點(diǎn)是可以提高自由選擇權(quán),并使人們將更多的錢花費(fèi)在教育上,因?yàn)槿藗儠淖约菏杖胫心贸龈嗟腻X來補(bǔ)充教育券的不足部分。教育券還能促進(jìn)教育機(jī)會均等,因?yàn)榻逃瘜⑹鼓切┘揖池毢膶W(xué)生能夠憑借教育券選擇好的學(xué)校,而不必像以前那樣只能就讀差校。這種制度的實(shí)施,將原有的政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由間接分配改變?yōu)橹苯臃峙?經(jīng)費(fèi)跟著生源走,使得公立學(xué)校與公立學(xué)校、公立學(xué)校與私立學(xué)校之間,為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)和資源而競爭生源,進(jìn)而迫使公立學(xué)校改善質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的平等。教育券制度作為一種教育投資體制的創(chuàng)新，它對我國資金短缺的基礎(chǔ)教育、乃至高等教育投資具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、運(yùn)用教育券理論有利于重構(gòu)高等教育市場運(yùn)行機(jī)制

高等教育運(yùn)行機(jī)制主要反映高等學(xué)校與社會、政府三者之間的關(guān)系，并與社會經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等都有密切關(guān)系。施行“教育券”后，國家和社會的投資由“國家（社會）--學(xué)?！敝苯訐芸钋雷兂闪恕皣遥ㄉ鐣?-學(xué)生--學(xué)校”的間接撥款渠道。以教育券構(gòu)建的高等教育市場運(yùn)行機(jī)制具體內(nèi)容表現(xiàn)為：①政府與學(xué)校的關(guān)系:政府直接管理變成了間接調(diào)控，高校由政府的附屬機(jī)構(gòu)向面向社會自主辦學(xué)的真正的法人實(shí)體轉(zhuǎn)變;②社會與學(xué)校的關(guān)系:由高校辦學(xué)與社會需要相脫節(jié)向高校面向社會需要辦學(xué)轉(zhuǎn)變;③學(xué)校和教師的關(guān)系:學(xué)生選學(xué)校的一個(gè)主要方面是教師，可以想見，各高校對優(yōu)秀教師人力資源的爭奪會更趨激烈，教師的流動(dòng)性會進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)校和教師的關(guān)系由原先的行政關(guān)系向真正的合同關(guān)系轉(zhuǎn)變;④學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系:高校與學(xué)生之間由單純的學(xué)校特權(quán)關(guān)系向服務(wù)關(guān)系、民事關(guān)系和特權(quán)關(guān)系三者并存轉(zhuǎn)變；⑤教師與學(xué)生的關(guān)系:由原先的依附關(guān)系(領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系)向平等關(guān)系(服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系)轉(zhuǎn)變;⑥學(xué)校與學(xué)校的關(guān)系:各高校之間也由傳統(tǒng)方案中爭取財(cái)政預(yù)算的“分配性”非平等競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦W(xué)生的平等“生產(chǎn)性”競爭關(guān)系，其中既有合作又有競爭。它進(jìn)一步明晰和規(guī)范了各高等教育行為主體的行為，從而較成功地構(gòu)建了高等教育服務(wù)市場機(jī)制，營造出了一個(gè)公平合理的競爭平臺。它既可以發(fā)揮市場機(jī)制所具有的優(yōu)勢，以解決現(xiàn)階段我國高等教育整體競爭不夠，效率偏低及其帶來的眾多弊端，又可以確立求學(xué)者的市場主體地位，而又不至于讓高昂的學(xué)費(fèi)成為人們進(jìn)入高等學(xué)府的障礙。由此來看，“教育券”型高等教育運(yùn)行機(jī)制是時(shí)下我國高等教育一種明智的選擇。

2、運(yùn)用教育券理論有利于確立高等教育服務(wù)理念

教育券的內(nèi)在機(jī)制的核心在于通過教育的選擇來實(shí)現(xiàn)教育的競爭。高等教育服務(wù)理念是對教育理念的一種豐富,它主要的觀點(diǎn)有：教育服務(wù)是高等教育的基本產(chǎn)出，學(xué)生是學(xué)校的直接顧客，不斷滿足學(xué)生明確和潛在的求學(xué)需求是高等教育改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿等。從保護(hù)高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，尊重學(xué)生自主選擇權(quán)正是高等教育服務(wù)理念確立的一個(gè)重要目標(biāo)。高等教育，作為一種非義務(wù)教育，其實(shí)質(zhì)是一種選擇性教育，這種教育的選擇性貫穿于高校招生、教學(xué)、就業(yè)等全過程中。自主選擇權(quán)是家長和求學(xué)者一項(xiàng)重要的權(quán)利。受教育者應(yīng)該可以比較自由地選擇學(xué)校、專業(yè)、教師、課程和學(xué)習(xí)進(jìn)度等等。有專家從這個(gè)角度出發(fā)，提出了打造“教育超市”的主張，受教育者在自主選擇教育服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選，在求學(xué)得不到滿足時(shí),學(xué)生有權(quán)做出休學(xué)、退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的決定。也是尊重學(xué)生自我選擇權(quán)的表現(xiàn)。“教育券”賦予了所有家長以教育的選擇權(quán),這必然要求學(xué)校能對市場及受教育者的需求作出快速反應(yīng)。這些都為高等教育服務(wù)理念的確立搭建了一個(gè)理想的平臺。

3、運(yùn)用教育券理論有利于完善高等教育服務(wù)價(jià)格機(jī)制

當(dāng)前我國高等教育服務(wù)市場只形成了很少一部分買方市場，其主要原因應(yīng)該歸因于高等教育服務(wù)市場的不完善，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未建立，如：國家支付的那部分隱性價(jià)格沒能顯現(xiàn)，高等教育服務(wù)價(jià)格失真、偏低等。所以現(xiàn)階段的主要任務(wù)是使得大多數(shù)人充分認(rèn)識到教育服務(wù)市場存在的必要性，尊重市場規(guī)律，將教育的賣方市場向買方市場引導(dǎo)，利用高等教育服務(wù)價(jià)格的波動(dòng)來調(diào)節(jié)高等教育服務(wù)的供求關(guān)系，最終使高等教育服務(wù)市場回歸均衡。而教育券的本質(zhì)是改變公共教育資源的傳統(tǒng)配置路徑，把政府不再直接給學(xué)校撥款，而是直接補(bǔ)貼到學(xué)生手中，這樣一來就可以把政府財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為市場價(jià)格，從而完善了高等教育服務(wù)價(jià)格機(jī)制。而高等教育服務(wù)價(jià)格機(jī)制的完善引入了基于學(xué)生平等受教育權(quán)利的非競爭性配置環(huán)節(jié)，使學(xué)校由原來從政府手中對公共教育資源進(jìn)行直接競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^吸引學(xué)生實(shí)現(xiàn)的間接競爭，由于改變了政府、學(xué)校和學(xué)生（家庭）之間的制衡機(jī)制，將必然引發(fā)政府、學(xué)校行為方式的深刻變革。在完善的高等教育服務(wù)價(jià)格機(jī)制下,學(xué)校將與企業(yè)一樣相互競爭。高等院校的校長為了獲得經(jīng)費(fèi)收入,不得不提高教育服務(wù)質(zhì)量,競爭學(xué)生的教育券，是對公共教育經(jīng)費(fèi)配置方案的優(yōu)化。

4、運(yùn)用教育券理論有利于推動(dòng)高等教育的良性競爭

長期的慣性使然，我國高等教育形成了對政府的依賴，整體競爭不夠，效率偏低，漠視學(xué)生市場主體地位的情形也時(shí)有發(fā)生。歸根到底，還是我國高等教育競爭的動(dòng)力不夠。就高等教育競爭的動(dòng)力來源而言，它有兩個(gè)因素：一是來自高等學(xué)校的社會責(zé)任感，二是他們對生存與發(fā)展的需求。而高等學(xué)校的社會責(zé)任感，既可以在教育外部的推動(dòng)和壓力下通過認(rèn)識的升華而產(chǎn)生，也可以在生存和發(fā)展的競爭的推動(dòng)以及在生存危機(jī)的壓力下產(chǎn)生。由此可見，高等教育競爭動(dòng)力來源中最基礎(chǔ)性因素是高校所面臨的生存競爭與發(fā)展需求，教育券原創(chuàng)理論的積極意義就在于坦誠地承認(rèn)客觀存在的教育競爭。它主張把教育資源的支配權(quán)交給學(xué)生，賦予其自由擇校權(quán)，為此，高校就必須高度民主重視學(xué)生和社會的需求，展開激烈的人才競爭、質(zhì)量競爭和資源競爭。當(dāng)所有高校，不分公私，都可以且必須從市場獲得教育資源，學(xué)校管理人員、教師和學(xué)生的積極性被調(diào)動(dòng)了，學(xué)校的服務(wù)意識增強(qiáng)了，教育資源得到了有效地配置，教育資源的效率和效益也必然提高，一定程度上可以醫(yī)治公立學(xué)校的“集權(quán)過度癥”。事實(shí)證明，教育券的推行為高等教育服務(wù)完善了其市場機(jī)制，不管政府是否承認(rèn)或愿意看到市場機(jī)制對高等教育的影響，市場機(jī)制都會頑強(qiáng)地滲入高等教育領(lǐng)域。但是，市場的自由競爭原則并不能無條件的適用高等教育，我們在推崇其教育券原創(chuàng)理論以利用市場機(jī)制推動(dòng)高等教育競爭的同時(shí)，政府完全應(yīng)當(dāng)而且可以充分發(fā)揮和引導(dǎo)市場機(jī)制對高等教育競爭的積極作用。

5、運(yùn)用教育券理論有利于吸納高等教育投資

目前，我國高等教育經(jīng)費(fèi)十分緊缺,迫切需要全方位、多渠道籌措資金,鼓勵(lì)社會民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,形成多元化的教育投資體系。教育券有利于吸引更多的民間資本投入高等院校教育,并通過政府適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向,扶持民辦學(xué)校獲得更多的生源,提升它們的社會地位,改變目前絕大多數(shù)純民辦學(xué)校在人們心中是“二流”學(xué)校的狀況,從而在公、私立學(xué)校之間創(chuàng)設(shè)相對公平的競爭環(huán)境。事實(shí)上，浙江瑞安市的“教育憑證”給民辦學(xué)校以物質(zhì)的支持和精神上的鼓勵(lì)，在很大程度上學(xué)校提高了辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大了招生，保證了學(xué)校的良性發(fā)展。另外教育券計(jì)劃的開展讓更多的家長關(guān)心教育、支持教育。以往政府把投入直接用于公立學(xué)校的辦學(xué),人們并沒有深切地感受到這是一種社會福利。而當(dāng)政府把部分投入以教育券的形式發(fā)放到家長手中時(shí),這種看得見的福利促使家長愿意送子女入學(xué),并支付其他的教育費(fèi)用,這種方式將更為有效。政府追加更多的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，可能刺激民間辦學(xué)投資的增加，有助于在全社會動(dòng)員更多的資源投資于教育?？傊?，“教育券”這種公共教育資源配置模式具有內(nèi)在的制度效率，是一種典型的帕累托改進(jìn)，是中國教育投資制度創(chuàng)新的重要舉措。

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［11］文新華,魯莉等.關(guān)于“教育券”的分析.教育發(fā)展研究. 2003.1

［12］黃锫堅(jiān).教育券前世今生.財(cái)經(jīng).2002.17

［13］周其仁.教育券的中國意義.財(cái)經(jīng).2003.10

Education Voucher and Its Implications for Chinese Higher Education Investment

WANG Xiao-bing
Central South University,Changsha 410083 Hunan University of Technology,Zhuzhou 412000

At present,the higher education in China is devoid of high efficiency and often disregards the requirement of college students.The core concepts of"Educational voucher"are free choosing universities and fair competition,the educational voucher could establish the roof of service concept,construct the magnet of attracting educational investment,ensure the adjuster of developing Higher Education,improve of collocating educational resources,and contribute to settle those problems mentioned above.

Educational Voucher;Higher Education;Investment of Higher Education

G64

A

湖南社科基金，地方院校教育投資的實(shí)證研究與模型構(gòu)建，編號06ZC168。

王小兵，湖南益陽人，中南大學(xué)商學(xué)院博士生，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：教育投資；湖南長沙，410083。