建設(shè)項(xiàng)目施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象淺析與對(duì)策思考

沈道明

(岳陽市長(zhǎng)江水利水電建筑安裝有限公司,湖南 岳陽 414000)

1 問題的提出

以工程質(zhì)量自檢自評(píng)資料為基本內(nèi)容的施工內(nèi)業(yè)資料按要求及時(shí)編制好真實(shí)可靠的施工內(nèi)業(yè)資料,其重要性已是不言而喻。近些年來,由于該項(xiàng)工作并未象項(xiàng)目工程實(shí)體建設(shè)那樣引起人們的足夠重視,導(dǎo)致施工內(nèi)業(yè)資料滯后工程實(shí)體建設(shè)的現(xiàn)象,不僅在一些中、小型建設(shè)項(xiàng)目中比較普遍地存在,而且在大型建設(shè)項(xiàng)目中也屢見不鮮。筆者近幾年來先后監(jiān)理的幾處大型建設(shè)項(xiàng)目,就不同程度地存在這種現(xiàn)象。如某建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)理機(jī)構(gòu)事前設(shè)想通過努力去克服施工內(nèi)業(yè)資料滯后的現(xiàn)象,故從項(xiàng)目工程開工之日起就著手加強(qiáng)對(duì)承包人的督促,除事前將施工內(nèi)業(yè)資料的內(nèi)容及要求以監(jiān)理機(jī)構(gòu)文件形式發(fā)送承包人外,在施工過程中多次以《監(jiān)理通知》的形式,催促承包人及時(shí)提交施工內(nèi)業(yè)資料,并輔以其他方面的監(jiān)理手段,但最終還是未能如愿,使施工內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)重滯后于工程實(shí)體的施工進(jìn)度。

又如某建設(shè)項(xiàng)目,在承包人未按時(shí)提交施工內(nèi)業(yè)資料、監(jiān)理機(jī)構(gòu)多次運(yùn)用監(jiān)理指令未取得效果的情況下,從有利于施工進(jìn)度的角度出發(fā),為其辦理了三次工程價(jià)款支付手續(xù)。盡管監(jiān)理機(jī)構(gòu)為承包人的工程價(jià)款支付開了綠燈,但仍未引起承包人對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料工作的重視。在此種情況下,監(jiān)理機(jī)構(gòu)征得業(yè)主同意后,采取了暫停支付工程進(jìn)度款的果斷措施,結(jié)果一年內(nèi)都不具備按規(guī)范要求支付工程價(jià)款的條件。眼看春節(jié)臨近,從不拖欠民工工資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),發(fā)包人與監(jiān)理機(jī)構(gòu)只好違心地再次為承包人開啟綠燈,辦理了第四次工程進(jìn)度款支付簽證手續(xù)。雖然施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象的示例無須多舉,但以上兩個(gè)典型例子足以說明近些年來,該項(xiàng)工作滯后的現(xiàn)象已到了比較嚴(yán)重及不能容忍的地步。

由于未能及時(shí)對(duì)施工工序及單元工程的質(zhì)量實(shí)況進(jìn)行記錄,承包人為了工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、工程價(jià)款支付及完工驗(yàn)收的需要,只好采取編造資料的辦法來予以應(yīng)付。無疑地,將影響建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料的真實(shí)性。不僅如此,有些建設(shè)項(xiàng)目雖然工程實(shí)體建設(shè)早已完工,但因施工內(nèi)業(yè)資料滯后而無法按時(shí)組織驗(yàn)收,有些工程甚至一拖就是幾年。這樣一來,不但增加了承包人的施工管理費(fèi)用支出,而且也導(dǎo)致了其他參建單位成本費(fèi)用的增加。同時(shí),還因項(xiàng)目工程不能及時(shí)驗(yàn)收而影響工程按時(shí)交付使用?？梢?施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象給建設(shè)項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響已是十分明顯了。

2 原因淺析

導(dǎo)致近些年來建設(shè)項(xiàng)目施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象的原因,除了受重工程實(shí)體建設(shè)、輕內(nèi)業(yè)資料工作的思想觀念影響外,筆者認(rèn)為系以下幾個(gè)主要方面的原因所致。

2.1 約束機(jī)制不夠完善

以水利工程建設(shè)項(xiàng)目為例,在國(guó)家水利部的重視下,先后制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定(水辦【2005】480號(hào))》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》等規(guī)章性文件,明確“凡參建單位未按規(guī)定要求提交工程檔案的,不得通過驗(yàn)收或進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定;工程檔案達(dá)不到規(guī)定要求的,項(xiàng)目法人不得返還其工程質(zhì)量保證金。”并要求“檢查水利工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí),要同時(shí)檢查水利工程檔案的收集、整理情況?！蓖瑫r(shí),在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范(SL223-2008)》中,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料也提出了基本要求。雖然這些規(guī)范、規(guī)程對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的范疇、內(nèi)容、質(zhì)量要求、責(zé)任主體及監(jiān)督檢查等作出了規(guī)定,但對(duì)參建單位提交工程檔案資料的具體期限未作明確界定,尤其是對(duì)拖延提交工程檔案資料而造成其他參建單位成本費(fèi)用增加、以及項(xiàng)目工程不能按時(shí)交付使用造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任單位,未作出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定。由于約束機(jī)制不夠完善,使得承包人提交施工內(nèi)業(yè)資料缺乏緊迫感。

另一方面,雖然規(guī)范、規(guī)程明確質(zhì)量管理部門應(yīng)認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目工程檔案質(zhì)量監(jiān)督檢查關(guān)。但事實(shí)上,由于人員、時(shí)間等方面的原因,質(zhì)量管理部門目前不可能像工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查那樣,將工程檔案資料工作監(jiān)督檢查到位。這是因?yàn)閷?duì)工程檔案資料工作監(jiān)督檢查所耗用的時(shí)間和精力,遠(yuǎn)大于對(duì)工程實(shí)體的監(jiān)督檢查。這是施工內(nèi)業(yè)資料工作約束機(jī)制不夠完善的另一種表現(xiàn)形式。

2.2 建筑企業(yè)現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)機(jī)制方面的問題

建筑企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過程中,一些中、小型建筑企業(yè)已名存實(shí)亡,或成為松散的組合體。這樣,使得建設(shè)項(xiàng)目工程的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制變成了項(xiàng)目經(jīng)理承包制。在工程建設(shè)項(xiàng)目個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的情況下,承包人為了追求最大的工程利潤(rùn),想方設(shè)法降低工程成本是可以理解的。在此種情況下,承包人現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)的組成人員,往往不是從實(shí)際需要去安排,而是從節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度去考慮。在優(yōu)先現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作需要的思想指導(dǎo)下,便把內(nèi)業(yè)工作人員的安排擺在了次要的位置。如某一水利工程建設(shè)項(xiàng)目,承包人為了降低工程成本,聘用了一名剛從學(xué)校畢業(yè)的人員負(fù)責(zé)施工內(nèi)業(yè)資料工作,雖然監(jiān)理人員對(duì)其進(jìn)行了指導(dǎo),但畢竟因該人員毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在兩年內(nèi)未提交一份符合規(guī)范要求的單元工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料,導(dǎo)致了該建設(shè)項(xiàng)目工程施工內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)重滯后的局面。

2.3 忽視施工內(nèi)業(yè)資料工作人員隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)果

據(jù)筆者所知,承包人目前要選聘一名合格的內(nèi)業(yè)資料工作人員,比選聘其他施工管理人員的難度大得多。這是因?yàn)槌藢?duì)內(nèi)業(yè)資料工作人員有較高的素質(zhì)要求外,與主管部門前段忽視內(nèi)業(yè)資料工作人員隊(duì)伍建設(shè)是分不開的。近些年來,在舉辦的諸多業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中,施工內(nèi)業(yè)資料工作人員培訓(xùn)班卻很少聽說過。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、實(shí)驗(yàn)員、安全員等建設(shè)項(xiàng)目施工管理崗位制定了硬性的上崗條件,并作出了持證上崗的規(guī)定。而對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料工作崗位呢?既沒有出臺(tái)上崗條件,又沒有出臺(tái)持證上崗的規(guī)定。在此種情況下,承包人任意安排一名施工內(nèi)業(yè)資料工作人員,發(fā)包人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)都無權(quán)干涉?？梢?忽視施工內(nèi)業(yè)資料工作人員隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)果,造成了目前施工內(nèi)業(yè)資料工作人員缺乏,是近些年來施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的重要原因之一。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中業(yè)務(wù)工作方面的某些缺陷所致

從施工內(nèi)業(yè)資料工作角度來看,筆者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中現(xiàn)行業(yè)務(wù)工作存在三個(gè)方面的缺陷。一是在建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)階段,招投標(biāo)文件中,未對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料工作提出具有可操作性的明確目標(biāo);二是在工程造價(jià)中,雖然內(nèi)業(yè)工作的費(fèi)用已包含在其中,但由于未作單項(xiàng)列出,使承包人的內(nèi)業(yè)工作價(jià)款心中無數(shù);三是在承包人與發(fā)包人簽訂的《施工承包合同》中,對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料方面的要求及約束條文太少,給實(shí)際操作帶來難度。由于這些業(yè)務(wù)工作方面的缺陷,容易導(dǎo)致人們產(chǎn)生注重工程實(shí)體建設(shè)、輕視施工內(nèi)業(yè)資料工作的偏見。

3 對(duì)策思考

由于施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象的存在,給項(xiàng)目工程建設(shè)帶來了較多的負(fù)面影響。因此,扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象已是目前項(xiàng)目工程建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為,可以通過如下途徑來予以解決。

3.1 完善約束機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范施工內(nèi)業(yè)資料工作行為

完善約束機(jī)制的核心,是增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目參建單位按時(shí)提交符合要求的工程檔案資料的緊迫感和責(zé)任感。建議主管部門在現(xiàn)已出臺(tái)規(guī)范、規(guī)程約束條文的基礎(chǔ)上,增加提交工程檔案資料期限要求、拖延提交工程檔案資料而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、以及責(zé)任追究等方面的約束條文。同時(shí),還應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)審核施工單位工程檔案資料的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程檔案資料的質(zhì)量管理部門,明確更加具體的職責(zé),并建立責(zé)任追究制度。在工程價(jià)款支付環(huán)節(jié)中,必須明文規(guī)定對(duì)于未提交合格施工內(nèi)業(yè)資料的已完工程量,不得支付工程進(jìn)度款。否則,將追究違規(guī)操作單位的責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),適應(yīng)施工內(nèi)業(yè)資料工作的需要

多年來的項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)踐證明,要制備符合要求的施工內(nèi)業(yè)資料,不但要求該崗位從業(yè)人員具有相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且還應(yīng)熟悉相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求和文字組織能力,同時(shí)還應(yīng)具有細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。可見,對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料工作人員素質(zhì)的要求是比較高的。因此,建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)、忠于職守的施工內(nèi)業(yè)資料工作人員隊(duì)伍,是解決當(dāng)前施工內(nèi)業(yè)資料人員缺乏、扭轉(zhuǎn)近些年來施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象的重要途徑。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),首先應(yīng)制定施工內(nèi)業(yè)資料工作崗位的上崗條件、資格認(rèn)定、持證上崗規(guī)定以及相應(yīng)的考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,建議主管部門將施工內(nèi)業(yè)資料工作人員的培訓(xùn)納入行業(yè)繼續(xù)教育計(jì)劃范疇,組織專家編寫培訓(xùn)教材,印發(fā)典型施工內(nèi)業(yè)資料范本,定期或不定期地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高施工內(nèi)業(yè)資料工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及敬業(yè)精神。

3.3 完善建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容,增強(qiáng)人們施工內(nèi)業(yè)資料工作意識(shí)

應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程現(xiàn)行業(yè)務(wù)工作中,存在的影響施工內(nèi)業(yè)資料工作的上述缺陷,建議在招、投標(biāo)文件中,需增加施工內(nèi)業(yè)資料要求方面的內(nèi)容。投標(biāo)人在投標(biāo)承諾中,不僅要對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料的質(zhì)量有所承諾,而且要對(duì)提交施工內(nèi)業(yè)資料的期限進(jìn)行承諾。在《施工承包合同》中,要增加具有可操作性的、約束施工內(nèi)業(yè)資料方面的條文。在工程價(jià)款的概、預(yù)算中,應(yīng)將施工內(nèi)業(yè)資料工作的費(fèi)用單項(xiàng)列報(bào)。這樣,便可增強(qiáng)人們施工內(nèi)業(yè)資料工作意識(shí),有利于該項(xiàng)工作的開展。

3.4 加大督查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工內(nèi)業(yè)資料工作中的問題

建議建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理部門,要以對(duì)待工程實(shí)體施工質(zhì)量督查那樣的力度,加強(qiáng)對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料工作的督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其中的問題。項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)踐證明,工程質(zhì)量管理部門施工過程中的督查是很起作用的。只要工程質(zhì)量管理部門進(jìn)一步重視該項(xiàng)工作,加大督查力度,對(duì)扭轉(zhuǎn)施工內(nèi)業(yè)資料滯后的現(xiàn)象將會(huì)起到好的效果。

3.5 完善建筑企業(yè)現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)機(jī)制,提高施工內(nèi)業(yè)資料工作的自我約束能力

從前面的陳述已知,建筑企業(yè)現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)機(jī)制影響施工內(nèi)業(yè)資料工作的主要因素,是項(xiàng)目經(jīng)理缺乏壓力和動(dòng)力。據(jù)筆者所知,項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表簽訂責(zé)任狀時(shí),往往注重工程實(shí)體建設(shè)進(jìn)度方面的約束,而忽視對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料工作進(jìn)度的約束。這樣一來,項(xiàng)目經(jīng)理為了經(jīng)濟(jì)利益考慮,就出現(xiàn)了前面陳述的現(xiàn)象。因此,完善建筑企業(yè)現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)機(jī)制的核心,是增加項(xiàng)目經(jīng)理施工內(nèi)業(yè)資料工作的壓力和動(dòng)力。只有在自我約束能力提高的基礎(chǔ)上,扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象,才能成為施工單位的自覺行為。

4 結(jié) 語

近些年來,建設(shè)項(xiàng)目施工內(nèi)業(yè)資料滯后現(xiàn)象比較突出,并給項(xiàng)目工程建設(shè)帶來了較多的負(fù)面影響,但只要引起人們的重視,扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象是完全可能的。我們期待,在主管部門的重視下,在參建各單位的配合下,施工內(nèi)業(yè)資料工作能盡快地步入規(guī)范化的軌道。