核危機(jī)中伊朗的突圍與中國(guó)的立場(chǎng)

王富忠

(新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所 新疆 烏魯木齊 830011)

自伊核計(jì)劃公諸于世以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)伊朗采取經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等手段，企圖迫使伊朗放棄核計(jì)劃。伊朗面對(duì)重重壓力，一方面頂住美國(guó)等西方國(guó)家及其盟國(guó)壓力，另一面積極主動(dòng)地采取各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁和突破外交孤立。

一、西方及其盟友的制裁和孤立

美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)伊朗的制裁由來(lái)已久。從1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)，美歐一直沒(méi)有放棄對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐和伊朗的關(guān)系雖有所松動(dòng)，但伊核問(wèn)題的爆發(fā)使雙方關(guān)系重現(xiàn)緊張。西方國(guó)家既聯(lián)合盟友推動(dòng)國(guó)際制裁，又實(shí)施中國(guó)和俄羅斯都堅(jiān)決反對(duì)的單獨(dú)制裁。力圖通過(guò)制裁迫使伊朗屈服于西方而放棄核計(jì)劃。

(一)西方推動(dòng)的國(guó)際制裁

西方國(guó)家為了使制裁效果最大化，通過(guò)宣傳伊朗在謀求發(fā)展核武器來(lái)引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和反對(duì)，把伊朗推向國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖上。在西方國(guó)家的推動(dòng)下聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)通過(guò)了四輪制裁決議，分別是2006年12月23日的第1737號(hào)決議；2007年3月24日的第1747號(hào)決議；2008年3月3日的第1803號(hào)決議；2010年6月9日的第1929號(hào)決議。這四輪以聯(lián)合國(guó)的名義實(shí)施的制裁一次比一次嚴(yán)厲，使伊朗在國(guó)際社會(huì)面前陷入被動(dòng)。

(二)西方實(shí)施的單獨(dú)制裁

單獨(dú)制裁包括西方國(guó)家的單獨(dú)制裁和美國(guó)的亞洲盟友的單獨(dú)制裁。美國(guó)參眾兩院先后幾次通過(guò)制裁法案配合政府向伊朗實(shí)施壓力，政府部門(mén)也單獨(dú)實(shí)施制裁措施。國(guó)會(huì)和政府在制裁上相互配合共同來(lái)促使伊朗政府放棄核計(jì)劃。歐盟雖在伊核問(wèn)題同美國(guó)有分歧，但是在防止伊朗尋求核武器的立場(chǎng)上是一致。歐盟視中東為其后院，不希望那里的力量均衡發(fā)生改變。歐盟的制裁沒(méi)有美國(guó)那么頻繁和嚴(yán)厲，其單獨(dú)制裁的目的歷次都是想迫使伊朗回到談判桌上來(lái)繼續(xù)談判。美國(guó)的亞洲盟友主要是日本和韓國(guó)，它們與伊朗存在著重要的能源貿(mào)易雖然不愿意加入制裁之列，但是在美國(guó)的高壓下也不得不在一些領(lǐng)域里附和美國(guó)等西方的制裁。

(三)西方發(fā)起的政治孤立

美歐不但對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，還運(yùn)用政治孤立來(lái)逼迫伊朗服軟。美國(guó)多次要求中國(guó)、俄羅斯、印度、韓國(guó)、日本等國(guó)家停止和伊朗的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、能源合作及武器銷(xiāo)售。在中東進(jìn)一步強(qiáng)化同阿拉伯盟國(guó)的關(guān)系，散布伊核計(jì)劃的威脅性言論，挑撥遜尼派國(guó)家和伊朗的矛盾，不斷進(jìn)一步孤立伊朗。另外還對(duì)海灣國(guó)家進(jìn)行軍售，提高這些國(guó)家的國(guó)防能力來(lái)應(yīng)對(duì)伊朗的崛起。

(四)西方的制裁和孤立對(duì)伊朗的影響

西方國(guó)家制裁的對(duì)象是多樣的，主要包括經(jīng)濟(jì)的、軍事的、金融的、能源的等。這些制裁具有連帶性、嚴(yán)厲性和霸權(quán)性。使很多國(guó)家和跨國(guó)公司擔(dān)心受牽連而放棄與伊朗正常的貿(mào)易往來(lái)，外國(guó)能源開(kāi)發(fā)企業(yè)停止或撤出在伊朗的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的投資，軍火銷(xiāo)售國(guó)減少或停止向伊朗出口軍火等。制裁和孤立造成伊朗國(guó)內(nèi)生活必需品稀缺，物價(jià)上漲，打亂了老百姓的正常生活秩序；影響了伊朗的能源開(kāi)發(fā)和正常的能源出口；在一定程度上延緩了伊朗的核計(jì)劃進(jìn)程，打擊了伊朗正常的國(guó)防建設(shè)。西方制裁的目的就是想激起民憤，動(dòng)搖民心，引發(fā)伊朗社會(huì)動(dòng)亂，給伊朗國(guó)內(nèi)反對(duì)派創(chuàng)造機(jī)會(huì)以便從內(nèi)部顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)。

二、伊朗應(yīng)對(duì)西方制裁和孤立的手段

面對(duì)西方的輪番制裁和孤立，伊朗積極地采取各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)。伊朗不但加強(qiáng)同其友好國(guó)家的關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)制裁和孤立，還聯(lián)合西方的敵對(duì)國(guó)家和武裝實(shí)體來(lái)牽制西方，力求最大限度地維護(hù)本國(guó)利益。

(一)加強(qiáng)伊中、伊俄關(guān)系，利用大國(guó)矛盾減輕西方的制裁壓力

在伊朗核問(wèn)題上，中國(guó)和美歐的立場(chǎng)不同。中國(guó)的立場(chǎng)是承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，但反對(duì)發(fā)展核武器，這與伊朗核計(jì)劃的底線是一致；中國(guó)主張和平解決伊核危機(jī)，反對(duì)全面制裁和西方的單獨(dú)制裁，制裁應(yīng)該在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下實(shí)施，不能影響伊朗人民的正常生活和各國(guó)與伊朗的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，安理會(huì)的行動(dòng)應(yīng)適度、漸進(jìn)、指向明確并與伊朗在核領(lǐng)域的實(shí)際做法相稱(chēng)，應(yīng)有助于推動(dòng)解決伊朗核問(wèn)題的外交努力。伊朗是中國(guó)在中東的一個(gè)關(guān)鍵伙伴，中國(guó)的態(tài)度在一定程度上支持了伊朗所宣稱(chēng)并一直堅(jiān)守的和平利用核能的計(jì)劃。為了獲得中國(guó)的支持，伊朗大力加強(qiáng)和中國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)合作。2004年底，伊朗同中石化簽署了有關(guān)亞達(dá)瓦蘭油田項(xiàng)目的諒解各忘錄、2006年12月初，伊朗國(guó)家天然氣出口公司宣布同意每年向中石油供應(yīng)約300萬(wàn)噸的液化天然氣。與此同時(shí)，中海油得到了北帕爾斯天然氣項(xiàng)目50%的股份。2009年8月，中石油獲得南阿扎德甘油田的開(kāi)采權(quán)，中方可獲得該油田70%的權(quán)益。目前伊朗是中國(guó)第三大能源供應(yīng)國(guó)。近兩年伊朗與中國(guó)加快了合作步伐，伊朗已同中國(guó)簽約讓中國(guó)幫助伊朗建設(shè)世界上最高的大壩。這處擬修建的大壩位于伊朗東北部的Bakhtiari省，預(yù)計(jì)投資額高達(dá)20億美元。該大壩建成后的海拔標(biāo)高將達(dá)到315米，幾乎是中國(guó)三峽大壩海拔標(biāo)高的兩倍，成為世界上最高的大壩。伊朗允許中國(guó)參加開(kāi)發(fā)伊朗的兩大油田—北阿扎代干油田和南阿扎代干油田。俄羅斯是根據(jù)伊核危機(jī)的發(fā)展，奉行機(jī)會(huì)主義，完全把伊核問(wèn)題作為同歐美斗爭(zhēng)的砝碼。雖然俄羅斯有時(shí)公開(kāi)指責(zé)伊朗的強(qiáng)硬態(tài)度及撕毀軍火銷(xiāo)售合同，但沒(méi)有倒向西方陣營(yíng)。俄羅斯在伊朗有著重要經(jīng)濟(jì)、軍事及地緣政治利益，伊朗向國(guó)際社會(huì)顯示其和平利用核能的布什爾核電站就是俄羅斯建造的。伊朗明白俄羅斯絕對(duì)不會(huì)拋棄伊朗而倒向歐美的。俄羅斯在伊核問(wèn)題上的態(tài)度總體上對(duì)伊朗是有利的。伊朗利用中、俄同西方在伊核問(wèn)題上的不協(xié)調(diào)立場(chǎng)，加強(qiáng)同中、俄的各方面的關(guān)系。這在一定程度上抵消了部分西方的制裁壓力和國(guó)際孤立。

(二)抓住巴西、土耳其的大國(guó)心態(tài)，爭(zhēng)取國(guó)際輿論主動(dòng)權(quán)

作為金磚四國(guó)之一的巴西，近幾年國(guó)際影響力不斷提高，而巴西也想讓世界認(rèn)可其大國(guó)地位，為此不斷積極地參與世界事務(wù)；土耳其近幾年國(guó)力大增，在“入盟”無(wú)望的情況下實(shí)施了“東向戰(zhàn)略”，積極地爭(zhēng)取中東國(guó)家的好感而回歸伊斯蘭世界，想充當(dāng)伊斯蘭世界的領(lǐng)頭羊。在大國(guó)心態(tài)的驅(qū)使下，巴、土兩國(guó)高調(diào)介入伊核問(wèn)題，伊朗則抓住兩國(guó)的心態(tài)很樂(lè)意地讓它們參與解決伊核問(wèn)題，并且很順利地和巴西、土耳其達(dá)成解決協(xié)議。眾所周知巴西是美國(guó)的后院—南美洲的大國(guó)，土耳其則是美國(guó)的北約盟友。讓這兩國(guó)參與解決伊核問(wèn)題，一方面幫助巴西提升國(guó)際地位和國(guó)際形象，鼓舞南美洲反美聯(lián)盟的士氣；另一方面加強(qiáng)了同土耳其伊斯蘭感情和信任，使土耳其的北約盟友—美國(guó)等西方國(guó)家處于尷尬地位。該協(xié)議雖遭到西方的抵制，但伊朗卻借機(jī)向世界表明其和平解決伊核危機(jī)的誠(chéng)心，博得巴西、土耳其甚至更多的國(guó)家的同情，使伊核談判的格局發(fā)生微妙的變化。兩國(guó)隨后在安理會(huì)制裁伊朗的1929號(hào)決議上投了反對(duì)票。這件事表明了伊朗在核問(wèn)題的靈活態(tài)度，展示出了讓步的姿態(tài)。在一定程度上挽回了伊朗的國(guó)際聲譽(yù)，在國(guó)際輿論面前爭(zhēng)取了主動(dòng)，使其面臨的國(guó)際孤立壓力得到減輕。

(三)加強(qiáng)同敘利亞、黎巴嫩真主黨和哈馬斯的關(guān)系，提高在巴以和談上的影響力

敘利亞被美國(guó)稱(chēng)為“無(wú)賴(lài)國(guó)家”，是中東反美的重要力量，被美國(guó)視為黎以問(wèn)題的絆腳石，也在美國(guó)的嚴(yán)厲制裁之下。敘利亞力挺伊核計(jì)劃。兩國(guó)雖然宗教派別不同，但是國(guó)家利益超越了宗教情感。伊敘近幾年不斷加強(qiáng)合作關(guān)系，在反美問(wèn)題上相互支持共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的制裁、孤立和軍事威脅。黎巴嫩真主黨是什葉派穆斯林武裝力量，和伊朗有一種天然的宗教情感聯(lián)系。真主黨和以色列是死對(duì)頭，多年來(lái)和以色列一直存在著沖突，被美國(guó)列為恐怖主義組織。巴勒斯坦的哈馬斯是由慈善組織演變而來(lái)的極端武裝組織，在巴以問(wèn)題上采取極端思想和極端措施。堅(jiān)決要武力消滅以色列，一直采取恐怖方式襲擊以色列，同樣被美國(guó)列為恐怖主義組織。這兩大武裝組織頗讓以色列和美國(guó)頭疼，使一攬子的中東問(wèn)題解決更加復(fù)雜化。伊朗或明或暗地支持這兩大組織，使美國(guó)在考慮解決中東問(wèn)題時(shí)不能不考慮伊朗的存在，這就為伊朗和美國(guó)及其盟國(guó)談判增加了砝碼。

(四)暗助阿富汗塔利班分散西方的精力

美歐在一定程度上陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，被塔利班拖住。伊朗充分利用這種局勢(shì)，暗中不斷援助塔利班同西方駐阿聯(lián)軍進(jìn)行游擊戰(zhàn)。最近幾年不斷有消息披露，伊朗一直在為塔利班提供訓(xùn)練和資金支持，而塔利班也承認(rèn)接受伊朗的訓(xùn)練和資金援助。伊朗暗中支持塔利班，無(wú)疑增加了西方的反恐難度，也向西方表明反恐離不開(kāi)伊朗的支持，解決阿富汗問(wèn)題不能忽視伊朗的存在，在一定程度上分散了西方對(duì)伊朗進(jìn)行打壓的精力，也增加了西方向伊朗妥協(xié)和求助的機(jī)會(huì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些知名人士建議美國(guó)和伊朗圍繞阿富汗問(wèn)題進(jìn)行接觸?？突鶉?guó)際和平基金會(huì)分析師卡利姆·薩賈德普爾曾夸贊美國(guó)試圖與伊朗在阿富汗問(wèn)題上合作的想法“充滿智慧”。在他看來(lái)，這種合作一旦實(shí)現(xiàn)，雙方持續(xù)30多年的關(guān)系可能解凍，“這樣做既有利于穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，也可增進(jìn)雙方信任……‘一石兩鳥(niǎo)’”。美國(guó)和伊朗在阿富汗問(wèn)題上進(jìn)行接觸，無(wú)疑將會(huì)減輕美國(guó)等西方對(duì)伊朗的制裁和孤立，有利于打破伊核問(wèn)題的僵局，使伊核問(wèn)題朝著和平的方向發(fā)展。

三、中國(guó)在伊核問(wèn)題上的立場(chǎng)

在伊核問(wèn)題上中國(guó)的一貫立場(chǎng)是承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，維護(hù)中東的和平與穩(wěn)定；主張通過(guò)對(duì)話和平解決伊核危機(jī)；反對(duì)以全面制裁和單獨(dú)制裁伊朗，制裁只是手段而不是目的；反對(duì)西方通過(guò)用武力或者武力威脅迫使伊朗屈服。中國(guó)的立場(chǎng)是根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約和中國(guó)的外交政策及國(guó)家利益所確定的，出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是為了維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，是一個(gè)主持公正、力求和平的立場(chǎng)。

(一)維護(hù)了《核不擴(kuò)散條約》的尊嚴(yán)，回?fù)袅宋鞣皆诤藛?wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)

伊朗是《核不擴(kuò)散條約》的締約國(guó)之一，根據(jù)該條約的規(guī)定伊朗完全有和平利用核能的權(quán)利。中國(guó)的立場(chǎng)就是基于《核不擴(kuò)散條約》的相關(guān)規(guī)定而確定的，是維護(hù)該條約尊嚴(yán)和做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)取得世界信任的立場(chǎng)。西方尤其是美國(guó)在伊核問(wèn)題上是強(qiáng)權(quán)、雙重標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。美國(guó)一方面迫使伊朗放棄核計(jì)劃，另一面卻和其它國(guó)家進(jìn)行核能合作，例如：美國(guó)等西方不遺余力地反對(duì)伊朗核計(jì)劃，但克林頓政府和印度大張旗鼓地進(jìn)行核合作，對(duì)以色列的核開(kāi)發(fā)及擁有核武器不聞不問(wèn)。中國(guó)也是核大國(guó)，對(duì)外進(jìn)行核開(kāi)發(fā)合作是中國(guó)進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的方式之一。中國(guó)幫助巴基斯坦修建核電站，美國(guó)曾毫無(wú)根據(jù)地表示擔(dān)憂，美國(guó)的態(tài)度事實(shí)上也是對(duì)中國(guó)對(duì)外進(jìn)行核合作的一種干預(yù)。中國(guó)在伊核問(wèn)題上的立場(chǎng)不但維護(hù)《核不擴(kuò)散條約》的尊嚴(yán)，回?fù)袅宋鞣絿?guó)家在伊核問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也維護(hù)了自己對(duì)外進(jìn)行核合作的權(quán)利。

(二)防止中東出現(xiàn)更大的動(dòng)蕩，維護(hù)中國(guó)能源安全

中東世界能源寶庫(kù)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。中東穩(wěn)定與否直接影響著世界經(jīng)濟(jì)的安全。以美國(guó)為首的西方打壓伊朗無(wú)非就是想迫使其屈服以便控制中東的能源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)中東能源供應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全與中東的穩(wěn)定息息相關(guān)。在伊核問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)在某種意義上是在支持伊朗和平利用核能的權(quán)利，在積極地維護(hù)海灣乃至中東地區(qū)的穩(wěn)定，維護(hù)中國(guó)的能源供應(yīng)地的安全，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益不受影響，阻止以美國(guó)為首的西方進(jìn)一步搗亂中東以便控制能源從而操縱世界能源市場(chǎng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更高的成本和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)有利于落實(shí)中國(guó)的大周邊戰(zhàn)略，維護(hù)西北邊疆的安全

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給伊朗提供了崛起的歷史機(jī)遇，成為中東伊斯蘭世界的強(qiáng)國(guó)，其影響力在中東迅速上升。伊朗的穩(wěn)定與中東、中亞乃至南亞的伊斯蘭國(guó)家的穩(wěn)定有著較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系，這些伊斯蘭國(guó)家都是中國(guó)大周邊戰(zhàn)略中與新疆安全與穩(wěn)定有關(guān)聯(lián)的延伸區(qū)域，不同程度地影響著新疆的安全與穩(wěn)定。如果中東出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩必然會(huì)波及到新疆的安全與穩(wěn)定。美國(guó)及其盟友同伊朗已經(jīng)談判了八年了，伊核問(wèn)題的前景依然渺茫。戰(zhàn)爭(zhēng)解決伊核危機(jī)的聲音不時(shí)地在中東上空飄蕩。一旦伊朗核問(wèn)題失控，戰(zhàn)爭(zhēng)是難以避免的。伊朗和西方不對(duì)稱(chēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)即便是西方在短時(shí)間內(nèi)拿不下伊朗，也會(huì)使中東陷入更大的混亂中，繼而激蕩到中亞、南亞伊斯蘭國(guó)家的安全與穩(wěn)定。新疆周邊國(guó)家的動(dòng)蕩會(huì)給蓄意分裂新疆的境內(nèi)外“三股勢(shì)力”提供興風(fēng)作浪的機(jī)會(huì)；使美國(guó)的中東、南亞和中亞的軍事基地連成一片，完成從西部圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略。新疆的安全與穩(wěn)定將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)新疆安全與穩(wěn)定的任務(wù)會(huì)更加艱巨，為保證新疆的安全與穩(wěn)定而投入的成本會(huì)大幅增加。這一切將給新疆目前實(shí)施的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)不可估量的困難和阻力。所以，保證伊朗的安全與穩(wěn)定在一定程度上也就是維護(hù)新疆的安全與穩(wěn)定，為新疆的跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的外圍環(huán)境。

小結(jié)

目前中東秩序處于重建之中。巴以問(wèn)題日趨復(fù)雜，伊拉克動(dòng)蕩不安，伊核問(wèn)題前途難卜。美國(guó)等西方國(guó)家和伊朗的核談判已經(jīng)持續(xù)8年，至今未有一個(gè)雙方都可以接受的方案。西方國(guó)家繼續(xù)以制裁、孤立來(lái)迫使伊朗屈服。伊朗卻堅(jiān)守?fù)碛泻四芾玫臋?quán)利。未來(lái)如果西方失去耐心時(shí)，就有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)和俄羅斯在伊朗都有著重大利益，但中俄在伊核問(wèn)題上聲調(diào)卻時(shí)常不一致。一旦西方抓住機(jī)會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)中俄來(lái)說(shuō)都不是一件好事。如何把伊核問(wèn)題的發(fā)展前途保持在可以控制的范圍內(nèi)將繼續(xù)考驗(yàn)著中俄在伊核問(wèn)題上的勇氣和智慧。

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