淺談漢濱區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

王 果

(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000)

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革(以下簡稱改制)，對于落實(shí)管護(hù)責(zé)任、緩解用水矛盾，提高水資源利用率等具有特殊功效。這在部分先行地區(qū)已得到驗(yàn)證。2011年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加快水利工程建設(shè)和管理體制的改革，然而漢濱區(qū)在2004年就出臺了一系列相關(guān)政策依據(jù)，但水利工程改制一直是“點(diǎn)上開花”，存在一定問題。究其原因何在?最近對此進(jìn)行了調(diào)查與思考。

1 基本概況

漢濱區(qū)位于陜西省東南部，居安康市之腹，月河川道和漢濱區(qū)城區(qū)以東漢江河谷構(gòu)成南北寬約5～10 km的川丘地帶，把本區(qū)劃分為三大自然區(qū)，北部為秦嶺山區(qū)，南部為巴山山區(qū)，中部為月河川道丘陵區(qū)。秦嶺及巴山山區(qū)山高人稀，水利工程設(shè)施較少。月河川道淺丘陵地勢平坦，耕地連片集中，土層比較厚肥，人口密集，水利條件較好。近幾年來，我省加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，其中小型水利工程更是占了大多數(shù)。截止2010年底，漢濱區(qū)共修建各類小型水利工程共計192 586處，其中蓄水工程(水庫、堰塘、水窖)169 424處，引水渠道1 023條，機(jī)井及抽水站3 166處?？偣喔让娣e12.64萬畝。

2 水利工程改制中的種種心態(tài)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級是小型水利工程產(chǎn)權(quán)擁有者，也是制約改制工作開展的關(guān)鍵所在。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn).由于基層各方對水利工程改制的認(rèn)識的廣度和深度不一，導(dǎo)致對改制的態(tài)度不堅(jiān)決.推行的力度不足，大致說來.其心態(tài)可分成四個層次:

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來看，雖然認(rèn)識到了水利工程改制的重要性，但是基于長期的思想觀念認(rèn)為水利工程屬于公益性事業(yè)，計劃經(jīng)濟(jì)的思想根深蒂固，加之其干部隊(duì)伍流動性大，難以形成深層的認(rèn)知，一旦進(jìn)行改制，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和辦法無從參考，而且原有的部分管理人員的工資收入和水費(fèi)收入相掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不負(fù)擔(dān)，如果全部推向市場，這部分支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又無法承擔(dān)，勉強(qiáng)的推行會造成出力不討好的局面。

從村一級來看.大多數(shù)村對水利工程管理改制的態(tài)度不積極，其主要原因是:①水利工程在農(nóng)村體制改革前、改革后小(Ⅱ)型均為村級管理，其供水服務(wù)原本是無償或報酬很低的的，如若改為有償服務(wù)提高水價會使很多人心里上難以接受，加之漢濱區(qū)為丘陵區(qū)，供水范圍不大，效益低下“五小”產(chǎn)權(quán)制度改革的推行難度很大，水利工程管理市場難以激活。②由于農(nóng)作物價格的影響使水價普遍不高，就算改制后增加的收入吸引力也不大。熱情不高，動力不足。③一旦進(jìn)行改制，承包戶會認(rèn)為原來的共有財產(chǎn)會轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，如果承包戶肆意哄抬水價，就會人為制造矛盾，影響村組和諧穩(wěn)定。

從租賃、承包、買斷者來看，水價的吸引力本身就不大，而且工程管理所需的費(fèi)用較大，收入和支出比例不當(dāng)，甚至于在遇到大的自然災(zāi)害時支出費(fèi)用會大于收入。同時還擔(dān)心改制后水資源不好管理，群眾濫抽亂用難以制止.影響承包效益，這使很多承包戶難以接受。

上述情況不難看出，思想觀念陳舊是水利工程改制遲遲不能推開的主要原因。

3 推進(jìn)水利工程改制的建議

2000年，漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)高堰村和興華村分別將其轄區(qū)內(nèi)的柳樹根堰塘和興華八組大堰進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)拍賣。在拍賣前，恒口鎮(zhèn)政府和水利站的工作人員作為甲方人員先對村民進(jìn)行了走訪，將群眾的問題和顧慮進(jìn)行了調(diào)查采集，而后和拍買方(乙方)進(jìn)行了協(xié)商，把乙方和村民集中開會協(xié)調(diào)解決矛盾，待雙方的意見達(dá)成一致后將拍賣信息進(jìn)行了公示，在確定雙方和村民之間沒有任何異議后才和乙方簽訂了拍買合同，發(fā)放了小水工程使用證，消除了產(chǎn)權(quán)拍賣的后顧之憂。堰塘拍賣后乙方在確保灌溉的前提下又搞起了立體養(yǎng)殖，帶動了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直到現(xiàn)在效益仍舊可觀。鑒于恒口鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，對今后推行改制作以下幾點(diǎn)建議:

3.1 要強(qiáng)化宣傳，形成氛圍

干群思想觀念守舊，說到底是市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱。對此，應(yīng)加大市場經(jīng)濟(jì)觀念的宣傳，破除計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，讓群眾明白水利工程改制是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，勢在必行。同時抓出一些成功改制的典型廣為宣傳，使群眾看到改制帶來的深刻變化，引導(dǎo)群眾積極投身于改制之中，形成濃厚的改制氛圍，促進(jìn)改制工作快速開展。

3.2 要因地制宜，靈活操作

要區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些水利工程尚不具備改制條件，如一些歷史淵源復(fù)雜的村級聯(lián)辦工程。對這些工程，一定要搞好調(diào)查研究，慎重拍板，不能“一刀切”，以防改制引發(fā)矛盾。要搞好調(diào)查摸底工作，本著“先易后難”的原則，制訂水利工程改制總體計劃，科學(xué)安排，穩(wěn)妥操作，提高成功率。同時要解決好改制后原先的水管單位分流人員的社會保障問題。對于可以進(jìn)行改制的工程要明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性的小水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予一定的補(bǔ)助，在必要的情況下可適當(dāng)增加一部分公益性水管人員的編制來緩解管理矛盾。

3.3 要嚴(yán)格程序，取信于民

一方面，要依法保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，在改制過程中做好公證工作，由區(qū)政府發(fā)放小水工程使用證件，讓經(jīng)營者吃下“定心丸”，安心經(jīng)營。另一方面，要加強(qiáng)改制回收資金的管理，設(shè)立專戶儲存，一旦有新的水利工程需要上馬，事先必須寫出資金申請報告，經(jīng)鎮(zhèn)政府和水利主管部門同意后，由鎮(zhèn)財政辦理返撥手續(xù)。使用情況要定期向群眾公布，增加透明度，嚴(yán)防不良列支，真正做到取之于水，用之于水。

3.4 要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力突破

水利工程改制，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將水利工程改制工作列入重要議事日程，作為階段性重點(diǎn)任務(wù)著力攻堅(jiān).確保短時間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破，啟動水利市場，早日形成水利投入、建設(shè)、回收到再投入的良性循環(huán)。