關(guān)于升降腳手架安全監(jiān)管幾個(gè)重要問題的思考

陳亞菊

（重慶市渝中區(qū)公共資源市場化配置中心 重慶 400013）

關(guān)于升降腳手架安全監(jiān)管幾個(gè)重要問題的思考

陳亞菊

（重慶市渝中區(qū)公共資源市場化配置中心 重慶 400013）

附著式升降腳手架作為一種新興的輔助施工技術(shù)，在越來越多的高層建筑施工中被采用。本文在對其主要組成部分功能介紹的基礎(chǔ)上，提出升降腳手架安全監(jiān)督管理必須高度重視的問題，并對完善升降腳手架安全監(jiān)督管理提出幾點(diǎn)建議。

升降腳手架；安全；監(jiān)督

高層建筑附著式升降腳手架（以下簡稱升降式腳手架）自上世紀(jì)90年代發(fā)展至今，已經(jīng)得到市場認(rèn)可。尤其是近年來隨著建筑結(jié)構(gòu)高層、超高層的增多，升降式腳手架隨之得到迅速推廣。短短幾年間，僅重慶市升降式腳手架生產(chǎn)企業(yè)就由原來的幾家發(fā)展到目前十多家，該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，升降腳手架的規(guī)格、樣式、升降、防墜防傾方式也變得多元化。

近年來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，各級安全監(jiān)督管理部門經(jīng)過不懈努力，對升降腳手架使用中的監(jiān)管制度和質(zhì)量保證體系不斷完善，管理中的責(zé)任分工越來越明確。各級安全監(jiān)督管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化了使用中的監(jiān)督檢查，特別是對施工組織方案的編制，專項(xiàng)作業(yè)組織方案及理論計(jì)算都要進(jìn)行審查、評估。邀請專家組對一些特殊工程中使用的升降腳手架進(jìn)行方案評審嚴(yán)格把關(guān)，有針對性地指出需要采取的特殊措施和附加的理論分析論證，為升降腳手架的安全使用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各級安全管理部門的這些工作對減少和防止升降腳手架使用中安全事故的發(fā)生起到了很大作用。

為了進(jìn)一步提高升降腳手架的安全性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年發(fā)布了 《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010），并于2010年9月1日正式實(shí)施。該規(guī)范對附著式升降腳手架的設(shè)計(jì)計(jì)算，構(gòu)造措施，安全裝置、安裝、升降、使用、拆除和管理、驗(yàn)收均作了明確規(guī)定。該規(guī)范的發(fā)布和實(shí)施不但進(jìn)一步強(qiáng)化了升降腳手架設(shè)計(jì)制造中的安全要求，而且加大了使用中的監(jiān)管力度。上述規(guī)范的發(fā)布和實(shí)施必將促使這一施工技術(shù)進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，以確保其使用安全，為升降式腳手架繼續(xù)在高層和超高層建筑中推廣使用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證。

1 升降腳手架主要組成部分的功能

為了對升降腳手架進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，必須了解其主要組成部分的功能?！督ㄖ┕すぞ呤侥_手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）對其主要組成部分的構(gòu)型和基本功能作了明確規(guī)定：

水平支撐桁架和豎向主框架：采用定型焊接段組合結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了結(jié)構(gòu)剛性，滿足了便于安裝、運(yùn)輸和存放的要求。其中水平支撐桁架主要用來承受搭設(shè)在其上的雙排扣件式鋼管腳手架架體的自重及施工荷載，并將該荷載傳遞到與水平支撐桁架鉸接的豎向主框架。

附著支承結(jié)構(gòu)：剛度好的焊接結(jié)構(gòu)件，用高強(qiáng)度穿墻螺栓與建筑結(jié)構(gòu)連接。豎向主框架上的荷載通過附著支撐結(jié)構(gòu)傳遞到建筑結(jié)構(gòu)上。因此，附著支撐結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、穿墻螺栓及其與建筑結(jié)構(gòu)連接處的強(qiáng)度決定了架體自重及施工荷載能否安全可靠地傳遞到建筑結(jié)構(gòu)上。

升降機(jī)構(gòu)：目前升降腳手架的升降機(jī)構(gòu)主要采用電動環(huán)鏈葫蘆、液壓升降和卷揚(yáng)機(jī)三種。為了減少升降過程中可能出現(xiàn)偏載問題，有的升降腳手架制造單位為提升設(shè)備配置了同步控制器、超載報(bào)警器，在多個(gè)升降機(jī)構(gòu)同時(shí)工作于升降架體時(shí)，使每一個(gè)升降機(jī)構(gòu)所承受的載荷均勻，防止某個(gè)升降機(jī)構(gòu)超載而導(dǎo)致事故發(fā)生。

防墜器裝置：防墜裝置的作用是當(dāng)腳手架意外墜落時(shí)，能及時(shí)將架體制停，以確保安全。防墜裝置必須設(shè)在豎向主框架部位。由于豎向主框架是架體的主要受力結(jié)構(gòu)，又與附著支撐結(jié)構(gòu)相連，這樣就可以把制動荷載及時(shí)傳給建筑工程結(jié)構(gòu)承受。無論架體在上升運(yùn)行或下降運(yùn)行或是處于施工狀態(tài)，一旦發(fā)生意外墜落，防墜裝置最后都應(yīng)通過兩處以上的附著支撐結(jié)構(gòu)向建筑工程結(jié)構(gòu)傳遞荷載，當(dāng)其中有一處附著支撐工作不正常時(shí)，還有另一處附著支撐向建筑結(jié)構(gòu)傳遞荷載。

防傾斜裝置：控制架體升降過程中的傾斜度和晃動程度，使架體在兩個(gè)方向(前后、左右)的晃動均不得超過3cm。防傾裝置應(yīng)有足夠的剛度，在升降過程中始終保持對架體的水平約束，確保升降狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，防止架體傾翻。

2 升降腳手架安全監(jiān)督管理必須高度重視的問題

目前，絕大多數(shù)附著升降腳手架的水平支撐桁架和豎向主框架以及附著支撐結(jié)構(gòu)均按照 《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）計(jì)算通過，規(guī)范中所規(guī)定的所有的構(gòu)造措施都很完善，各種安全保護(hù)裝置都在建筑施工中安裝到位。由于附著升降腳手架本身不單純是一種單項(xiàng)施工技術(shù)，而是反復(fù)使用的工具式設(shè)備，因此在使用過程中仍然有大量的工作需要建筑安全管理部門進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，有許多深層次的問題需要進(jìn)一步規(guī)范。其中，最重要最普遍的問題如下：

（1）盡管目前絕大多數(shù)水平支撐桁架及豎向主框架均采用焊接定型結(jié)構(gòu)，但不少升降腳手架使用多年或多個(gè)工程后整體銹蝕嚴(yán)重，在反復(fù)拆卸、安裝、運(yùn)輸過程中連接部位關(guān)鍵焊縫開裂，開裂后多處、多次經(jīng)過補(bǔ)焊，主要承力構(gòu)件的重要桿件（豎向主框架的立桿，水平支承桁架的主弦桿）嚴(yán)重變形或變形后經(jīng)多次切割焊接更換等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這些作為升降腳手架最主要的承受荷載的構(gòu)件普遍存在的問題已經(jīng)成為使用中的安全隱患。

（2）防墜裝置是升降腳手架的最重要的裝置，絕大多數(shù)的升降腳手架均采用了定型產(chǎn)品，種類很多。在升降腳手架處于施工作業(yè)狀態(tài)，有的防墜裝置能否起防墜作用就可以觀察到，但是在升降過程中是否起作用，則不一定。有的防墜裝置的工作元件被封裝起來，無論是施工作業(yè)還是升降作業(yè)都很難直接觀察到它們能否真正起作用。加上升降腳手架的工作環(huán)境極其惡劣，防墜器（比如防墜齒條、防墜齒以及激發(fā)彈簧等）每時(shí)每刻都面臨建筑垃圾的污染及風(fēng)吹雨淋后的銹蝕。在架體上作業(yè)的眾多施工工人中，究竟有多少人知道這個(gè)裝置是用來保護(hù)他們進(jìn)行安全施工的裝置，很難說得明白，更不要說他們在作業(yè)中對其進(jìn)行有效愛護(hù)和適當(dāng)?shù)谋ｐB(yǎng)。

此外，使用升降腳手架的工地有大有小，豎向主框架或附著裝置上安裝的防墜裝置少則幾十套，多則上百套，在這樣多的防墜裝置中，每一套的制作質(zhì)量、工作可靠性很難保證完全一致。那么，究竟哪一套或哪幾套有缺陷，處于不正常工作狀態(tài)，既無法在升降腳手架工作的時(shí)候進(jìn)行試驗(yàn)，又難以檢查發(fā)現(xiàn)。即使在升降腳手架升降到某一位置時(shí)，每一套防墜裝置都工作正常，由于升降腳手架在使用過程中要進(jìn)行多次升降，每升降到新的位置后，相應(yīng)的防墜裝置都需要進(jìn)行重新安裝，那么重新安裝后的各個(gè)防墜裝置的工作狀態(tài)都產(chǎn)生了變化，這些變化是好是壞，很難檢查。更為嚴(yán)重的是，出廠多年的防墜裝置，既不像施工升降機(jī)的防墜安全器那樣有出廠時(shí)的測試檢定、定期檢定，又沒有強(qiáng)行報(bào)廢的規(guī)定期限（施工升降機(jī)的防墜安全器的工作年限是5年）。和施工升降機(jī)上的防墜安全器一樣，盡管升降腳手架上的防墜裝置在起防墜作用時(shí)進(jìn)行工作的頻率很低，升降腳手架上的防墜裝置難道能永久正常工作？上述情況長期得不到糾正，勢必導(dǎo)致升降腳手架的防墜裝置成為徒有虛名的擺設(shè)，這是升降腳手架使用中的最大的安全隱患，也是對升降腳手架進(jìn)行安全監(jiān)管的最大難點(diǎn)。

（3）附著支承結(jié)構(gòu)無論是在升降腳手架使用工況、升降工況或是意外發(fā)生墜落時(shí)，都要將整個(gè)升降腳手架上的荷載傳遞給建筑物，該結(jié)構(gòu)與建筑物連接可靠程度直接決定了升降腳手架的安全性。但是在絕大多數(shù)的升降腳手架的使用中，將附著支承結(jié)構(gòu)與建筑物連接為一體的高強(qiáng)度螺栓存在反復(fù)使用、銹蝕嚴(yán)重的現(xiàn)象。為了重復(fù)使用，一些經(jīng)營單位采用鈑牙套絲或螺紋錐絲的辦法，在清理銹蝕的螺栓與螺母及粘結(jié)其上的水泥污垢物的同時(shí)損傷了螺紋，減少了螺栓承受荷載的有效截面積，如此反復(fù)使用后的螺栓、螺母，再次裝配施加規(guī)定擰緊力矩是必然滑絲，導(dǎo)致附著支撐結(jié)構(gòu)與建筑物之間的連接不可靠的嚴(yán)重后果。此外，升降腳手架使用時(shí)由于建筑結(jié)構(gòu)千差萬別，要求附著支承結(jié)構(gòu)的長度也不一樣。為了適應(yīng)不同工程的施工，升降腳手架的經(jīng)營者往往將附著支承任意切短或接長，多處對接焊接，完全不經(jīng)必要的檢測，這樣的附著支撐結(jié)構(gòu)在多個(gè)工程中反復(fù)使用，大大降低了附著支承向建筑物傳遞荷載的可靠性，這些問題如果不進(jìn)行合理規(guī)范，也會給升降腳手架安全使用帶來極大的安全隱患。

（4）采用電動環(huán)鏈葫蘆或卷揚(yáng)機(jī)進(jìn)行架體升降的機(jī)構(gòu)在一個(gè)工程使用后，負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者可能進(jìn)行了簡單的檢修和保養(yǎng)后便再次投入下一個(gè)工程使用。簡單的檢修保養(yǎng)如果沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)和參與，很少檢查機(jī)械傳動裝置中重要傳動件如齒輪、傳動軸的磨損情況，更不可能仔細(xì)檢查這些零件是否存在安全隱患：如齒輪的齒面是否存在裂紋等致命缺陷。對液壓升降機(jī)構(gòu)來說，在每個(gè)工程使用完后，升降腳手架的經(jīng)營方基本上沒有對關(guān)鍵的安全裝置如控制閥和密封進(jìn)行試壓檢查，對液壓系統(tǒng)進(jìn)行安全可靠性的評估。上述升降機(jī)構(gòu)無限期的反復(fù)使用，難以保證其可靠工作。

（5）由于建筑施工中對建筑結(jié)構(gòu)的尺寸誤差控制不可能做到完全準(zhǔn)確，附著支承結(jié)構(gòu)的安裝也不可能完全準(zhǔn)確，因此在升降架體時(shí)，架體的傾斜在所難免。防傾斜裝置為了阻止升降過程中架體傾斜所受到的荷載很大，升降過程中該裝置中的導(dǎo)向元件磨損嚴(yán)重。如果在升降腳手架初次使用時(shí)導(dǎo)向元件之間的間隙處于設(shè)計(jì)規(guī)定的間歇范圍內(nèi)，但是多次使用后的上述間隙必然會超差，這樣的防傾斜裝置不可能永遠(yuǎn)保證升降中架體兩個(gè)方向(前后、左右)的晃動不大于3cm，因此也難以確保升降狀態(tài)的穩(wěn)定和安全。

上述5個(gè)方面的問題，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是升降腳手架定型化產(chǎn)品中的上述主要組成部分，是否可以無限期地反復(fù)使用，需不需要規(guī)定其報(bào)廢年限。這個(gè)問題在新公布的《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》中根本沒有涉及，這就給升降腳手架的安全監(jiān)管留下了很大的真空，給各級安全管理部門為消除這些安全隱患，進(jìn)行有效監(jiān)管和執(zhí)法工作帶來了很大的難度。

3 完善升降腳手架安全監(jiān)督管理的建議

近年來，為了預(yù)防和減少建設(shè)工程領(lǐng)域中安全事故發(fā)生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺了塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)強(qiáng)制性淘汰、報(bào)廢的規(guī)定。雖然升降腳手架目前尚未被列入特種設(shè)備之列，但是從升降腳手架要在高空載人作業(yè)的使用性質(zhì)以及一旦發(fā)生墜落所造成群死群傷事故的烈度來看，顯然應(yīng)當(dāng)將其歸為特種作業(yè)機(jī)具的范疇而加以管理。為了彌補(bǔ)目前與之配套的規(guī)范和管理制度尚不完善的問題，建議各地安全監(jiān)管部門可以借鑒目前對建筑塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)行之有效的安全管理辦法制定相應(yīng)的補(bǔ)充管理規(guī)定。其中最重要的是：

（1）強(qiáng)制性淘汰、報(bào)廢那些結(jié)構(gòu)和構(gòu)造措施均不滿足公布實(shí)施的 《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ202-2010)中強(qiáng)制性要求的老舊升降腳手架。

（2）升降腳手架定型化產(chǎn)品應(yīng)規(guī)定其報(bào)廢年限，除此之外定型換產(chǎn)品（豎向主框架和水平支撐桁架）中主要結(jié)構(gòu)件的桿件由于磨損和銹蝕到一定程度應(yīng)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。上述構(gòu)件嚴(yán)重變形，喪失承載能力的應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制淘汰報(bào)廢。

（3）對存在上述缺陷的正在使用中的升降腳手架，要求經(jīng)營者限期拆除或整改，或按照銹蝕最嚴(yán)重程度對構(gòu)件重新進(jìn)行理論計(jì)算分析論證，或進(jìn)行必要檢測，進(jìn)行評審，通過評審和檢驗(yàn)檢測，可允許使用到該工程完工，完工后立即進(jìn)行報(bào)廢。通不過評審的應(yīng)立即停止使用，淘汰報(bào)廢。

（4）目前普遍使用的施工升降機(jī)的防墜安全器是工廠批量化生產(chǎn)的產(chǎn)品，使用環(huán)境條件和升降腳手架的防墜裝置有天壤之別，規(guī)范規(guī)定施工升降機(jī)防墜安全器使用年限為5年（各級安全管理部門還規(guī)定每用完一個(gè)工程必須送檢，合格的方可繼續(xù)使用）。對升降腳手架上安裝的防墜裝置及防傾斜裝置等安全裝置完全可以借鑒對建筑用施工升降機(jī)防墜安全器的管理辦法進(jìn)行管理，明確規(guī)定整個(gè)裝置的報(bào)廢年限，該裝置使用年限應(yīng)該不會比施工升降機(jī)防墜安全器長，并同時(shí)規(guī)定完成一個(gè)工程后必須進(jìn)行檢測檢定，合格的方可繼續(xù)使用等行之有效的管理辦法。

（5）對升降機(jī)構(gòu)也要規(guī)定其使用年限并規(guī)定其傳動裝置中重要零件強(qiáng)制性更換和報(bào)廢的技術(shù)條件。

（6）對結(jié)構(gòu)和構(gòu)造措施滿足《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ202-2010)要求的，在用升降腳手架中的對定型化產(chǎn)品（水平支撐桁架，豎向主框架、附著支承結(jié)構(gòu)、升降機(jī)構(gòu)、防墜裝置及防傾斜裝置）和構(gòu)配件的生產(chǎn)出廠日期，建議仿照塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)監(jiān)管模式，對重要的結(jié)構(gòu)件強(qiáng)制性要求進(jìn)行可追述性的標(biāo)記，建立檔案，進(jìn)行登記備案。對出廠時(shí)間比較長的升降腳手架的定型化產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)審查、評估，并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

（7）進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)督管理部門對升降腳手架的監(jiān)管力度，除了加強(qiáng)對施工組織方案的編制，專項(xiàng)作業(yè)組織方案及理論計(jì)算進(jìn)行審查評估之外，要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在對本文第二部分所述5個(gè)方面內(nèi)容的檢查上。采用升降腳手架進(jìn)行工程建設(shè)的總承包單位對這些監(jiān)管內(nèi)容絕不能采取走馬觀花的方式，僅僅依靠檢查有無升降腳手架經(jīng)營者提供的設(shè)計(jì)計(jì)算書、施工組織方案、專項(xiàng)施工方案等文字材料的有無和審查上，而必須對使用中的升降腳手架上述關(guān)鍵部位的關(guān)鍵點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行檢查、分析和評估，切切實(shí)實(shí)地消除升降腳手架使用中的安全隱患。

4 結(jié)束語

作為新興施工工具式腳手架的升降式腳手架在今天的高層和超高層建筑施工中發(fā)揮了越來越大的作用。這種腳手架自問世以來，其安全性一直受到各級安全監(jiān)督管理部門的高度重視，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從廣大人民群眾的利益出發(fā)，從保證作業(yè)人員生命安全出發(fā)，相繼出臺了多個(gè)針對升降式腳手架安全使用的規(guī)定和規(guī)范，其根本目的不是限制其發(fā)展，而是從技術(shù)和管理層面防止和最大限度地減少安全事故的發(fā)生。正是本著上述宗旨，本文所提出的進(jìn)一步完善升降腳手架安全監(jiān)督管理的建議，相信上述建議一方面供各級安全管理部門對升降腳手架進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、有效監(jiān)管參考；另一方面也誠摯地期望升降腳手架的經(jīng)營者進(jìn)一步加快產(chǎn)品的技術(shù)升級，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的安全性和可靠性，為在建筑行業(yè)營造出讓廣大施工人員放心，讓廣大人民群眾放心，讓各地政府放心的科學(xué)、文明、安全、和諧的施工環(huán)境而努力。

[1]JGJ202-2010,建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范[S].

[2]GB10055,施工升降機(jī)安全規(guī)則[S].

Reflectionson Lifting Scaffold Safety Supervision

Asanew auxiliary construction technology,theattachment type lifting scaffold hasbeen adopted inmoreandmorehigh-risebuilding construction projects.Based on the introduction of themain componentsof function,thew riter of this paper firstanalyzed the relative problems regarding safety supervision in adm inistering lifting scaffolds,and then proposed some safety supervision and administration Suggestions.

lifting scaffold;safety;supervision

TU 731.2

A

1671-9107（2011）04-0037-04

10.3969/j.issn.1671-9107.2011.04.037

2011-02-22

陳亞菊（1977-），本科，工程師。

余詠梅