大都市的低碳生態(tài)規(guī)劃之路——以深圳為例

楊曉春，廖曉卉，單浩，陳淑芬

(深圳大學(xué) 深圳 518052）

1 引言

城市是經(jīng)濟(jì)的載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果會直接反映在城市建設(shè)當(dāng)中。到2008年，中國城市化率已經(jīng)達(dá)到45.68%[1]，這標(biāo)志著中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的全面繁榮階段。在這個重要階段，作為城市化過程中極為重要的一環(huán)，城市規(guī)劃將怎樣引導(dǎo)城市健康理性的發(fā)展呢？

2 低碳生態(tài)規(guī)劃

2.1 低碳生態(tài)的概念

低碳，即較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，是基于二氧化碳等溫室氣體的排放導(dǎo)致全球氣候變暖的大背景下提出來的發(fā)展策略，也是為了節(jié)約能源而提出的一種可持續(xù)發(fā)展模式。

生態(tài)，從生態(tài)學(xué)的角度來研究城市，認(rèn)為城市是一個以人類活動為中心的生態(tài)系統(tǒng)，要求城市的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)和功能等不同層面同自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展，保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境。

2.2 低碳生態(tài)規(guī)劃的古代哲學(xué)基礎(chǔ)

在東方哲學(xué)思想領(lǐng)域，很早就有了低碳生態(tài)思想的原型。老子說“道法自然”，北宋張載又說要“天人合一”，二者都將自然放在了最高的地位，其目的就在于提醒人們遵循自然，和諧共處。荀子說“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，意思是資源豐富而又節(jié)約，天就不會讓人貧困，體現(xiàn)了最樸實的可持續(xù)發(fā)展觀?！秴问洗呵铩愤€記載了戰(zhàn)國時期的環(huán)保法令“四時之禁”，其中有“取之有度，用之有節(jié)”的規(guī)定，即控制人類利用自然的范圍和程度。今天要提出來的低碳生態(tài)規(guī)劃，則是建立在這些基礎(chǔ)之上的。

低碳生態(tài)規(guī)劃是運(yùn)用規(guī)劃與設(shè)計的手段，合理安排城市空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市各要素的發(fā)展，并把城市對自然的干擾控制在最小范圍，從而從源頭減少物資和能源的消耗，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，是以“天人合一”為目標(biāo)的規(guī)劃。與以前的先破壞后治理、先消耗后緊缺的狀況截然不同的是，規(guī)劃出發(fā)點不一樣。低碳生態(tài)規(guī)劃是從限制條件出發(fā)，因地制宜地運(yùn)用適用技術(shù)，在建設(shè)前期就遵循自然規(guī)律，盡量避免對自然和已有城市進(jìn)行外科手術(shù)式的改造，其根本落腳點就在“少破壞少消耗，尊重自然”。這是規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，是預(yù)見式的防患于未然的規(guī)劃理念。

2.3 低碳生態(tài)規(guī)劃的思路

首先，低碳生態(tài)規(guī)劃不但是一種技術(shù)，更是一種生活消費理念的倡導(dǎo)。城市是我們共同的家園，“城市，讓生活更美好”，但美好并不意味著奢侈浪費。所以，低碳生態(tài)規(guī)劃首先要從人們的生活理念、生活習(xí)慣入手，幫助人們樹立一種健康節(jié)約的生活觀。

其次，低碳生態(tài)規(guī)劃將通過合理運(yùn)用適宜的技術(shù)，減少能源消耗、減少污染物的排放、減少農(nóng)田占用、減少森林砍伐等。避免舊城區(qū)的大拆大建，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、局部更新等辦法保護(hù)舊城區(qū)的人文生態(tài)；避免城市以車為本，營造更好的步行環(huán)境，也為非機(jī)動車多留一些空間；避免過度的為形式而形式的景觀設(shè)計等。促使城市在有限的空間里營造更宜人的環(huán)境，在有限的土地上實現(xiàn)更多的社會價值。

再次，低碳生態(tài)規(guī)劃不能一蹴而就，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、制度安排、技術(shù)積累等都需要一個磨合過程，這是一個質(zhì)量提升的契機(jī)。在此期間，應(yīng)該適當(dāng)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實行一種漸進(jìn)式的發(fā)展，更有利于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與自然和社會發(fā)展的融合。

3 以深圳為例探討既有大都市低碳生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)手段

低碳生態(tài)規(guī)劃目前還是個比較新的概念，從這個方面來看，國內(nèi)外是站在同一個起跑線上。需要注意的是，既有大都市與專辟示范區(qū)有很大不同，專辟示范區(qū)往往從無到有，可以按一套相對理想的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，如天津中新生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城等等，而像深圳這樣的既有大都市由于建成度較高（深圳總面積為1953km2，截至2006年已建設(shè)用地為729km2[2]），存在的問題相對復(fù)雜，必須找到適合自身的、低成本漸進(jìn)式的低碳發(fā)展道路。

3.1 深圳的現(xiàn)狀問題

過去深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，忽略對城市環(huán)境的保護(hù)，特別是進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，包括筑堤、自然河道渠道化、河道覆蓋等等，使得目前深圳在城市建設(shè)的過程中增加了環(huán)境治理與復(fù)原的巨大成本。深圳本來土地緊張，但局部地區(qū)的土地使用又未能體現(xiàn)城市土地價值，使得土地緊缺的問題雪上加霜。由于人口過多，住房問題、交通問題也非常突出。長期以來，深圳還存在著特區(qū)內(nèi)外資源極度不均的狀況，包括公交覆蓋、空間環(huán)境、社會治安等等，特區(qū)內(nèi)外都存在著較大差距。

3.2 深圳市的低碳生態(tài)規(guī)劃策略

深圳從2002年開始，先后通過了《生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言》、《生態(tài)園林城市與可持續(xù)發(fā)展深圳宣言》、《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，在2006年開始實施《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，到2010年又跟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的協(xié)議?？梢哉f，深圳在可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)姆e累。對于低碳生態(tài)規(guī)劃這個比較陌生的領(lǐng)域，深圳市也是積極嘗試探索，目前提出了五個方面的低碳生態(tài)規(guī)劃策略。

3.2.1 結(jié)合大運(yùn)量公交站點的多元化集約發(fā)展

根據(jù)《深圳市城市地鐵建設(shè)規(guī)劃（2011～2020）》，深圳市將在2020年完成245.4km的軌道，這意味著深圳大運(yùn)量軌道交通為主的交通時代即將來臨，這不僅是交通方式的變革，也是城市生產(chǎn)、生活組織方式的重要轉(zhuǎn)變契機(jī)。

根據(jù)深圳目前的土地狀況、交通狀況和人口規(guī)模狀況等基本條件，深圳必須結(jié)合大運(yùn)量公交站點的多元化集約發(fā)展。這一發(fā)展策略可以分三層意思理解。

第一、圍繞大運(yùn)量公交站點（主要是地鐵站點和公共交通樞紐）發(fā)展。深圳是個濱海山城，特區(qū)內(nèi)外由于山體阻隔，聯(lián)系相對較弱，特區(qū)內(nèi)外發(fā)展也很不平衡，特別是特區(qū)外多半是低密度的粗放式發(fā)展，土地利用效率低。圍繞大運(yùn)量的公交站點的發(fā)展，一方面加強(qiáng)了各區(qū)之間（尤其是特區(qū)內(nèi)外）的聯(lián)系，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外的平衡發(fā)展；另一方面，在大運(yùn)量公交站點實行較高密度發(fā)展，可以有效提高土地利用率。

第二、多元發(fā)展。深圳是個移民城市，大部分人來自具有不同風(fēng)土人情的各個地方，生活習(xí)慣、背景文化千差萬別；另外，深圳是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地方，居民收入差距比較大，消費能力各有不同。多元化就是尊重居民的生活方式，能給每個居民提供適合他工作、生活、消費、娛樂的場所，因此多元化發(fā)展是城市保持活力的重要因素?！睹绹蟪鞘械纳c死》認(rèn)為，大城市相當(dāng)于民主社會，應(yīng)該是充分激發(fā)個體的能力，充分地尊重實際生活在其中的個體，是一種健康的自下而上的構(gòu)成形式。

第三、集約發(fā)展。深圳可開發(fā)的用地基本已經(jīng)趨近極限，建設(shè)用地缺口日益增大，實行集約發(fā)展將是突破土地瓶頸的唯一辦法。集約發(fā)展主要通過圍繞公交站點較高密度開發(fā)、土地混合使用等規(guī)劃手段，盡可能實現(xiàn)居住和工作的局部平衡，從而節(jié)約土地，減少通勤交通流量等。這一發(fā)展策略將能在有限的土地上提供最大的發(fā)展可能。

3.2.2 可持續(xù)的城市和建筑布局模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用和更新方式

城市是能源消耗的主體，也是排放溫室氣體的主體，其中能源消耗最大的主要是工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通三大活動。因此，在城市的用地結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃中，要注意處理工業(yè)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的關(guān)系，對于廢氣、廢熱排放量大的工業(yè)，盡量遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，并利用自然地形、森林植被等進(jìn)行阻隔，以免加重城市熱島效應(yīng)。在城市設(shè)計中，應(yīng)合理控制道路走向和建筑布局，將夏季主導(dǎo)風(fēng)引向城市中心，減少城市熱島效應(yīng)造成的負(fù)面影響；合理控制街塊尺度，增加道路的通達(dá)性，并改善城市步行環(huán)境，鼓勵非機(jī)動車的交通方式。

對于建筑本身而言，要從建設(shè)、使用和更新三個環(huán)節(jié)實施控制，降低建筑能耗，減少城市建設(shè)對原有自然環(huán)境的影響。首先，確定建筑的綠色品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)初期就嚴(yán)格執(zhí)行低能耗計劃，盡量使用當(dāng)?shù)夭牧?、采用適合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞯慕ㄖ问降龋黄浯?，在使用中可以大力推廣“屋頂綠化”、“城市立體綠化”、“雨水花園”等項目，改善城市密集區(qū)的熱環(huán)境和水環(huán)境；再次，避免城市舊區(qū)大規(guī)模的拆遷。盡量采用整理改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等低消耗的方式來改善舊區(qū)的空間環(huán)境。

3.2.3 鼓勵公交使用和強(qiáng)化地區(qū)認(rèn)同感的城市設(shè)計

深圳雖然有“國際花園城市”的美譽(yù)，但它們卻沒能給人們帶來更多的認(rèn)同感和歸宿感。主要原因在于過于小眾化的考慮，沒有給大多數(shù)的普通市民帶來更多的實惠。城市設(shè)計中，應(yīng)該采取一定措施鼓勵公共交通的使用，比如優(yōu)化接駁設(shè)施，使乘坐公交的市民能更快捷、更舒適地到達(dá)目的地；針對不同區(qū)域設(shè)置合適的公共開放空間，使市民能夠近距離的接觸并享用公共開放空間，繼而產(chǎn)生對環(huán)境的依賴感，從而強(qiáng)化地區(qū)認(rèn)同感。城市是所有居民的，所以城市設(shè)計必須對所有居民都有所考慮，為他們設(shè)計可享用的可依賴的空間，城市對他們才會有吸引力和感染力。

3.2.4 減少小汽車交通需求、促進(jìn)公交的交通體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《深圳市軌道交通規(guī)劃》研究，從2001年到2005年，深圳全市公交的出行比例從45%下降到42.7%,而小汽車的出行比例則從25%上升到38.8%，這充分反映了深圳公交系統(tǒng)競爭力不足和小汽車迅猛增長的現(xiàn)實。深圳的軌道交通尚未形成網(wǎng)絡(luò)，而常規(guī)交通又存在偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋不足、主要商業(yè)區(qū)居住區(qū)重復(fù)競爭的狀況，從而使得公交的地位逐漸下降。

根據(jù)低碳生態(tài)的發(fā)展理念，應(yīng)該合理限制小汽車的發(fā)展，同時快速提高公共交通的服務(wù)水平，形成方便快捷有競爭力的交通方式。充足的機(jī)動車交通設(shè)施往往會吸引更多的小汽車交通，所以應(yīng)該從“節(jié)約型道路”理念來限制小汽車的發(fā)展，并設(shè)置“公交專用道”以貫徹公交優(yōu)先理念[3]。

3.2.5 以水資源管理、廢棄物管理為核心的市政規(guī)劃[4]

市政系統(tǒng)是城市的生命線，直接體現(xiàn)了資源和能源的流動。對于市政系統(tǒng)來講，建設(shè)低碳生態(tài)城市，重在“開源節(jié)流”。開源，可以理解為物資和能源的循環(huán)利用；節(jié)流，則可以理解為適當(dāng)節(jié)約。由于深圳水資源缺口大，水資源管理的意義非同尋常，《深圳水戰(zhàn)略》中的基本方針是：節(jié)水為先、涵養(yǎng)水源、流域合作、雨洪利用、循環(huán)再生。在規(guī)劃中則體現(xiàn)為河流、水庫等水體的保護(hù)以及森林的保護(hù)；雨水的收集以及循環(huán)利用和低沖擊開發(fā)模式；城市建成區(qū)部分下墊面的滲水性處理等。廢棄物管理在規(guī)劃上則重在引導(dǎo)和居民教育，逐步實行垃圾分類，并把可利用的物資通過舊貨交易市場和物資交換中心等渠道實現(xiàn)廢物再利用。

將以上5個方面綜合起來，并在一定城市范圍內(nèi)實現(xiàn)，則可實現(xiàn)“城市單元”[5]。具體來說，“城市單元”即圍繞公交站點在步行可達(dá)距離內(nèi)綜合配置教育、社會管理、商業(yè)服務(wù)、資源回收等基本公共設(shè)施，進(jìn)行集約化綜合開發(fā)的地區(qū)。以“城市單元”模式組織城市綜合發(fā)展區(qū)的基本功能，可提高土地利用效率，減少不必要的機(jī)動車出行，并通過適當(dāng)?shù)墓δ芑旌峡尚纬啥鄻踊挠谢盍Φ某鞘畜w驗區(qū)。

表1

3.3 深圳市低碳生態(tài)規(guī)劃的嘗試

《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》是低碳生態(tài)規(guī)劃的嘗試與探討，內(nèi)容涵蓋城市物質(zhì)空間規(guī)劃中可以控制的有關(guān)要素，是面向城市中觀層面的規(guī)劃導(dǎo)則?！秾?dǎo)則》作用在于銜接《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》與《深圳市城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。導(dǎo)則編制過程中，注意強(qiáng)化深圳地方特色；以城市物質(zhì)環(huán)境要素為主線，物質(zhì)環(huán)境空間品質(zhì)為輔助；技術(shù)控制為主，目標(biāo)引導(dǎo)和技術(shù)控制相結(jié)合，特殊條款引入程序控制。具體內(nèi)容見表1。

4 總結(jié)

低碳生態(tài)城市模式的推行，必將極大地提升城市化的品質(zhì)和內(nèi)涵。深圳將成為適應(yīng)資源節(jié)約條件下快速發(fā)展的緊湊城市；適應(yīng)亞熱帶海濱自然條件特征的舒適型南方城市；滿足多元化人口可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的活力城市；支持資源有效利用的節(jié)約型城市。

低碳生態(tài)規(guī)劃的實施還需要特別關(guān)注社會和人文方面的因素，對于深圳這樣一個年輕的移民城市來說尤為重要。首先，基礎(chǔ)研究能為深圳市的低碳生態(tài)規(guī)劃提供持續(xù)的動力。然而深圳的基礎(chǔ)研究相對薄弱，當(dāng)?shù)馗叩冉逃α恳脖容^薄弱，要實現(xiàn)低碳生態(tài)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)能力，真正實現(xiàn)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主要支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)研究很重要，尤其是適應(yīng)南方集約化發(fā)展的大都市的低碳生態(tài)技術(shù)研究。其次，市民教育和督促機(jī)制也非常重用。深圳人口素質(zhì)分化情況較為突出，加上城市節(jié)奏較快，市民的陌生化程度高，對城市的認(rèn)同度低。因此，市民教育和督促機(jī)制可能成為低碳生態(tài)規(guī)劃實施的關(guān)鍵。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2009年9月國家統(tǒng)計局發(fā)布的新中國60周年系列報告。

②數(shù)據(jù)來源于《深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》。

③深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心、深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則綠色交通專題》.2010。

④深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則綠色市政專題》.2010。

⑤城市單元基本概念指城市單元是以大、中運(yùn)量公交站點和基本公共配套設(shè)施為核心，在步行可達(dá)范圍內(nèi) （半徑500m）綜合配置多層次商業(yè)、辦公、居住、活動等綜合功能的城市區(qū)域。（深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》）。

[1]深圳市規(guī)劃與國土資源委員會,深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院.深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則[Z],2010.

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