基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接模式研究——以重慶市為例*

鄧輔玉

(重慶工商大學(xué)管理學(xué)院，重慶400067)

一、重慶市農(nóng)村人才需求狀況調(diào)查

(一)問卷設(shè)計(jì)及調(diào)查

我們圍繞重慶市農(nóng)村的基本生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)面臨的人才問題以及大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)問題設(shè)計(jì)編制了《重慶市大學(xué)生就業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查問卷》，問卷共28個(gè)題。我們課題組成員分成了4組，帶領(lǐng)各自的小分隊(duì)歷時(shí)近一個(gè)月的時(shí)間調(diào)查走訪了我市28個(gè)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，收集到有效數(shù)據(jù)292份，有效率達(dá)到95.8%。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

通過對(duì)有效問卷的統(tǒng)計(jì)分析和訪談紀(jì)錄的整理分析，結(jié)果如下：

1.我市農(nóng)村文化教育總體水平低。重慶市農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是渝東北、渝東南兩大片區(qū)農(nóng)村占比大、基礎(chǔ)條件差，受各種因素影響農(nóng)村教育落后，農(nóng)民受教育程度低，整體科技文化素質(zhì)低。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村常住勞動(dòng)力平均受教育年限為7.5年，文盲占7.4%，小學(xué)文化的勞動(dòng)力占48.3%，初中文化程度的占37.5%，高中文化程度的占6.2%;大專及以上文化程度的占0.5%，接受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅有7.3%。從中不難看出，文化程度在高中及以上的人相對(duì)于留在農(nóng)村的人來講一般是略有文化、意識(shí)相對(duì)超前而具有一定才能的農(nóng)村“人才”，他們流向了城鎮(zhèn)成為打工一族。但是在城市中，由于他們知識(shí)根底淺，技術(shù)落后，向非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變的難度較大，多數(shù)只能從事較臟、較累、較苦和待遇較低的工作。

2.農(nóng)業(yè)實(shí)用人才匱乏。通過對(duì)15家規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：企業(yè)中的技術(shù)力量非常薄弱，特別是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民由于缺乏農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)方面的知識(shí)，制約了把原始生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為商品的收益。

3.教師、衛(wèi)生人員缺乏。農(nóng)村的學(xué)校和衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍比城里待遇偏低，即使來了大學(xué)生，也常因?yàn)榻煌ā⑼ㄐ?、生活工作環(huán)境差等原因而逐漸流失。同時(shí)，農(nóng)村越來越需要合格的全科醫(yī)療人員，這些人員必須對(duì)急、危病癥能夠鑒別病情，及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的診療，必要時(shí)還要護(hù)送轉(zhuǎn)診。目前的矛盾是農(nóng)村合作醫(yī)療水平比較低，農(nóng)村合格的全科醫(yī)生數(shù)量少，且分配不平均，發(fā)達(dá)地區(qū)比例相對(duì)較高，貧困地區(qū)為零。

4.農(nóng)民盼望大學(xué)畢業(yè)生能夠深入農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，90%的調(diào)查對(duì)象希望大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有很大幫助，表現(xiàn)在提高村民素質(zhì)，帶來新的思想觀念，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高教育水平上。農(nóng)村接受大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，主要考慮的是農(nóng)業(yè)類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類和師范類的畢業(yè)生，其中對(duì)于農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生的選擇比例最高為54.8%。

二、大學(xué)畢業(yè)生下基層農(nóng)村的必要性和可行性分析

(一)大學(xué)畢業(yè)生具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

高校畢業(yè)生具有較高的思想政治素質(zhì)和豐富的科學(xué)文化知識(shí)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)也強(qiáng)，敢為天下先，是改革的天然支持者。他們都有著較高的專業(yè)水平，能夠從科學(xué)的角度分析問題，同時(shí)，在他們的熏陶和帶領(lǐng)下可以培養(yǎng)和造就大批新型農(nóng)民。因此，他們比缺乏文化知識(shí)的同齡人更能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的前沿需要，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中起著更突出更直接的作用。

(二)大學(xué)畢業(yè)生下基層農(nóng)村是他們就業(yè)的新途徑

1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大批大學(xué)畢業(yè)生廣泛參與。重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的基本保證。21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科技的依賴日益增強(qiáng)，綠色食品、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等將對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出更高的要求，廣大農(nóng)村將會(huì)需要大量的科技人才。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要大量有理想、有知識(shí)、有勇氣的大學(xué)畢業(yè)生廣泛參與和不懈奮斗。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展需要大學(xué)畢業(yè)生一顯身手。近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在迎來新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著一些難題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)不足，缺乏較高素質(zhì)人才，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，管理水平較低等，這些都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展，急需大量技術(shù)和管理人才，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅滿足了這種需要，而且解決了大學(xué)生自身就業(yè)難的問題，同時(shí)，鍛煉了大學(xué)生的能力，積累了經(jīng)驗(yàn)，為他們的創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)的建立需要大學(xué)畢業(yè)生大展抱負(fù)。

3.農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展將使大學(xué)畢業(yè)生大有作為。目前，我市農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。如：農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，成了制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸;廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)療體制不健全、社會(huì)保障缺乏，部分農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥、看病難的問題十分突出，許多農(nóng)民因病致貧或返貧。因此，農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展更需要大批專業(yè)人才，作為具有現(xiàn)代教育觀念、接受過高等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村必將大有作為。

(三)高?！斑x調(diào)生”工作帶來積極效應(yīng)，取得了有效成績(jī)

我市高?！斑x調(diào)生”政策實(shí)施以來，大批的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生被選調(diào)到廣大農(nóng)村地區(qū)。他們憑借自身的智慧、熱情和汗水為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)：一是“選調(diào)生”對(duì)農(nóng)村基層傳統(tǒng)管理思想帶來的變化。他們所帶去的新思想、新觀念尤其是新的管理思想和理念潛移默化地影響并灌輸?shù)饺藗兊拇竽X中，給農(nóng)村基層管理者傳統(tǒng)落后的管理思想以有力的沖擊，使基層管理者法治意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。二是“選調(diào)生”計(jì)劃推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高素質(zhì)“選調(diào)生”的到來，給農(nóng)村帶來了新的知識(shí)和新的信息。他們把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從“憑勞力種田”，向“靠科技致富”轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在嘗到了用新觀念務(wù)農(nóng)、新技術(shù)種田、新產(chǎn)業(yè)致富、新門路掙錢的甜頭。三是“選調(diào)生”計(jì)劃引入了干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選配高素質(zhì)的大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村任職，不僅為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)開辟了新的渠道，而且解決了農(nóng)村干部隊(duì)伍來源不足、渠道單一的問題。

三、大學(xué)畢業(yè)生與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接模式探討

如果高校畢業(yè)生積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮中，一部分人成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一員，帶領(lǐng)農(nóng)民走近知識(shí)、走向市場(chǎng)、走向富裕、走向文明，幫助農(nóng)民提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，提高獲取、吸收、交流、運(yùn)用各種知識(shí)和信息的能力，就能夠更好地改變農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。隨著重慶市取消了城市戶口和農(nóng)村戶口的二元制，實(shí)行了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口，以及目前比較普及的人才檔案代理機(jī)構(gòu)的成熟，為大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造了較為良好的大環(huán)境。在此基礎(chǔ)就大學(xué)畢業(yè)生與社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)接作如下思考：

第一，建立實(shí)踐參與模式，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)踐參與是指大學(xué)生以自己的專業(yè)、學(xué)識(shí)為依托，在學(xué)校、社團(tuán)等相關(guān)部門的組織下，短時(shí)間內(nèi)(一般不超過6個(gè)月)到農(nóng)村去調(diào)查、參觀、做技術(shù)性的指導(dǎo)、服務(wù)或組織管理工作，以期達(dá)到了解農(nóng)村某個(gè)具體方面，解決某些具體問題，同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)民情、社會(huì)和國(guó)情的了解，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的方式。大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就是參與模式的典型。除此之外，大學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)、政治理論課的實(shí)踐教學(xué)、大型社會(huì)調(diào)查等都是實(shí)踐參與模式的一種。

第二，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)、立業(yè)、創(chuàng)業(yè)。就業(yè)取向模式是指大學(xué)生畢業(yè)后，自愿選擇在農(nóng)村就業(yè)，或是在國(guó)家相關(guān)政策的支持下到農(nóng)村從事長(zhǎng)時(shí)間(兩年以上)服務(wù)工作，把農(nóng)村作為自己施展才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“西部計(jì)劃”)、大學(xué)生村官計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“村官計(jì)劃”“選調(diào)生”)和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“三支一扶”)都是屬于就業(yè)取向模式。高校要引導(dǎo)廣大畢業(yè)生認(rèn)清形勢(shì)，端正就業(yè)觀念，確定合理的就業(yè)期望值;要組織在校學(xué)生到農(nóng)村去了解“三農(nóng)”，介紹農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們積極到農(nóng)村建功立業(yè);要培養(yǎng)學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自己創(chuàng)業(yè)精神，向?qū)W生介紹在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，使他們?cè)谵r(nóng)村不僅能找到就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)主義新農(nóng)村極其寶貴的人才資源，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量;社會(huì)主義新農(nóng)村也為大學(xué)畢業(yè)生提供了施展才華的廣闊天地，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新的途徑。只要對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行正確引導(dǎo)、積極培養(yǎng)、合理利用，他們必將成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支中堅(jiān)力量。

第三，新農(nóng)村建設(shè)背景下的模式延伸。如何有效地把現(xiàn)有模式在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行有效延伸，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面是我們的最終目標(biāo)。

(一)探索村官職業(yè)化模式

“選調(diào)生”工作實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，在理論上和實(shí)踐上難免會(huì)存在這樣那樣的問題，作為農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作和長(zhǎng)期的制度性建設(shè)，“選調(diào)生”工作需要一個(gè)不斷完善和深化的過程。一是逐步建立和完善“大學(xué)生村官”職業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村村級(jí)組織能夠及時(shí)不斷地補(bǔ)充新鮮血液;二是進(jìn)一步完善“大學(xué)生村官”選配機(jī)制，讓“大學(xué)生村官”被村民接納和認(rèn)可，接受村級(jí)組織的聘用和村民的“海選”，處理好“空降村官”和村民自治的關(guān)系;三是“大學(xué)生村官”應(yīng)盡可能本地選拔，本地任職。目前，異地任職的“大學(xué)生村官”，占有相當(dāng)比重。實(shí)踐證明，從“大學(xué)生村官”的成長(zhǎng)過程來看，選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在本村任職，更能發(fā)揮作用。

(二)探索暢通就業(yè)渠道模式

大學(xué)生到基層就業(yè)渠道不暢，說到底是兩個(gè)原因：一是待遇問題，二是成長(zhǎng)和發(fā)展問題。解決這些問題，市場(chǎng)機(jī)制在某種程度上是失靈的，必須有公共財(cái)政和行政力量的支持。

1.多級(jí)政府統(tǒng)籌，解決編制和待遇。根據(jù)不同地區(qū)和不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定人才引進(jìn)專業(yè)化崗位的多少和政府提供資金支持力度的多少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市的郊區(qū)農(nóng)村崗位可以適當(dāng)多設(shè)置，資金由鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)政支付，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入水平，國(guó)家級(jí)貧困縣、市級(jí)貧困縣引進(jìn)人才專業(yè)化崗位可以適當(dāng)減少設(shè)置，并以農(nóng)村的人均收入水平，確定市級(jí)財(cái)政和實(shí)際財(cái)政支付的比例。

2.制定優(yōu)惠政策留住人才。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差別較大的情況下，可以通過政策傾斜，使大學(xué)畢業(yè)生愿意從就業(yè)較難的城市走向就業(yè)比較容易、又有優(yōu)惠政策的農(nóng)村。例如，對(duì)于到農(nóng)村工作的畢業(yè)生，可考慮減免助學(xué)貸款、設(shè)立大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金、優(yōu)先錄取為公務(wù)員、擇優(yōu)保送深造或考研加分、來去自由、延長(zhǎng)帶薪休假等。對(duì)于到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，在資本注冊(cè)、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠。

3.妥善安排，合理使用。大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，要充分考慮到他們的專業(yè)、特長(zhǎng)、興趣以及工作單位的實(shí)際情況，妥善安排好他們的崗位，使他們所學(xué)專業(yè)和從事的崗位相匹配，做到人崗適宜，讓他們?cè)谶m宜的工作崗位和良好的環(huán)境下，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，施展才能，為農(nóng)村的醫(yī)療、教育、農(nóng)機(jī)推廣發(fā)揮積極的作用，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)那些工作能力強(qiáng)，技術(shù)水平高，表現(xiàn)突出的畢業(yè)生，根據(jù)工作需要安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任實(shí)職。

4.調(diào)整教育布局。改變高校過于集中在大城市的局面，可在有條件的縣、鄉(xiāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，推動(dòng)高校布局重心下移。促使高等職業(yè)教育以多形式通向農(nóng)村、全面介入農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮高等職業(yè)教育的社會(huì)改造功能。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。大學(xué)畢業(yè)生有較高的理論水平，思維敏捷，頭腦睿智，但他們?nèi)狈r(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的方方面面不甚了解，遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的問題會(huì)束手無策，如果不進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一些學(xué)生往往無所適從。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及用人單位要對(duì)選派到農(nóng)村工作的學(xué)生有計(jì)劃有目標(biāo)地進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)工作需要適時(shí)地把他們組織起來，請(qǐng)一些專家、教授和有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的田間秀才、土專家向他們傳授科普知識(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，企業(yè)管理，市場(chǎng)營(yíng)銷，臨床醫(yī)學(xué)，教學(xué)管理等方面的知識(shí)，讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理、醫(yī)療技術(shù)，拓展知識(shí)面，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境。

(三)探索人才考核管理模式

選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，組織人事部門必須建章立制，規(guī)范管理，制定一套切實(shí)可行的考核、管理辦法。首先，明確管理辦法。到基層工作的高校畢業(yè)生由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)組織人事部門實(shí)行雙重管理，納入公務(wù)員管理范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所在單位要與高校畢業(yè)生簽訂責(zé)任書或聘用合同，明確崗位目標(biāo)和工作責(zé)職，組織人事部門要落實(shí)好錄用、考核、培訓(xùn)等方案，加強(qiáng)對(duì)他們的宏觀管理;其次，加大考核力度。根據(jù)畢業(yè)生的具體崗位，制定量化責(zé)任目標(biāo)，定期進(jìn)行考核。通過考核全面了解畢業(yè)生在工作、生活等方面的情況，掌握他們?cè)诨鶎渝憻挼牡谝皇仲Y料，以便鍛煉期滿后予以準(zhǔn)確定位。在考核中，組織人事部門重在使用，同時(shí)要把考核結(jié)果作為工資、獎(jiǎng)金兌現(xiàn)、提拔任用的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

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