質(zhì)量管理體系在干部考評(píng)機(jī)制建設(shè)中的價(jià)值——以科學(xué)發(fā)展觀為視角*

辛 春，孫飛霞

(1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049;2.山東省職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究院，山東濟(jì)南250002)

一、干部考核評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)干部考核評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀

毛澤東同志說過：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素?！保?］對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，卻也是難點(diǎn)。我國現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)制度是隨著不同時(shí)期的歷史任務(wù)的變化而變化的，是一個(gè)不斷繼承、完善和創(chuàng)新的過程。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)制度的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序進(jìn)一步規(guī)范，考核評(píng)價(jià)方式方法不斷創(chuàng)新，考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)更加合理，考核評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向性加強(qiáng)。我國干部考核評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從局部到全面，從單項(xiàng)到綜合的過程，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成。［2］

(二)干部考核評(píng)價(jià)制度存在的主要問題

1.考核評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性

我黨一直非常注重黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作，各部門、各地區(qū)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作也進(jìn)行了大量的有益探索和取得了很大的成績。在干部考核評(píng)價(jià)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)方式方法、考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等不同環(huán)節(jié)、不同層面均有許多建設(shè)性的探索和實(shí)踐。但從總體上看，各個(gè)環(huán)節(jié)的探索和實(shí)踐各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。各環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，在考核評(píng)價(jià)工作的某一環(huán)節(jié)成績顯著，但對(duì)干部考核評(píng)價(jià)總體工作來看，效果不理想。

2.考核評(píng)價(jià)目標(biāo)缺乏清晰性

目標(biāo)是行動(dòng)的方向。對(duì)各部門、地區(qū)來說，可行、準(zhǔn)確的目標(biāo)可以正確的引導(dǎo)本部門、本地區(qū)進(jìn)行高效的運(yùn)作，對(duì)本部門、本地區(qū)行政管理的改善和效益的提升具有重要意義。凡是進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，必須首重考核評(píng)價(jià)目標(biāo)的確立。當(dāng)前，雖然部分地區(qū)已經(jīng)在探索建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，但考核評(píng)價(jià)目標(biāo)的確立仍然拘泥于唯上性和隨意性，對(duì)考核目標(biāo)的確立缺乏據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考量和實(shí)現(xiàn)的預(yù)期評(píng)估。有效的考核目標(biāo)必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)本部門、地區(qū)全體員工共同認(rèn)可并努力去推動(dòng)，才會(huì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。而現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)往往不考慮不同部門、地區(qū)的實(shí)際情況，不講發(fā)展起點(diǎn)是否一樣，目標(biāo)設(shè)定搞“齊步走”，進(jìn)度達(dá)標(biāo)搞“一刀切”，基于此種背景下制定的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)很難達(dá)到預(yù)期效果。

3.考核評(píng)價(jià)程序缺乏規(guī)范性、制度性

一是操作程序隨意性較大，從嚴(yán)格意義上講還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。不少單位忽視平時(shí)考核，有的單位甚至沒有半年度考核，更談不上月度和季度考核，從而導(dǎo)致年度考核失去了考核依據(jù)。更有甚者，工作述職變成了自我吹噓的表彰會(huì)，只講成績不講不足，述職層面也據(jù)不同部門和崗位出現(xiàn)了較大的出入，從而使考核評(píng)價(jià)成了搞形式，走過場;二是制度配套不夠完善，長效作用較難顯現(xiàn)。如定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度、考核公示制、相關(guān)部門評(píng)價(jià)制度等還沒有形成經(jīng)常性的制度。［3］沒有制度的約束，各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)程序難以切實(shí)、有效、到位的執(zhí)行，考核評(píng)價(jià)效果就難以得到保障，考核評(píng)價(jià)長效作用便難以得到實(shí)現(xiàn)。

4.考核評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏導(dǎo)向性

切實(shí)有效的考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)達(dá)到“評(píng)價(jià)以往、促進(jìn)未來”的雙向目的，即不僅要對(duì)上一階段的工作作出客觀、合理的評(píng)價(jià)，而且要對(duì)促進(jìn)下一階段的工作有所推動(dòng)。但在實(shí)踐中，考核評(píng)價(jià)僅僅是評(píng)價(jià)，即對(duì)被考核者上一年度或上一階段工作的總結(jié)?？己私Y(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部提拔不相結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向性弱。

5.考核評(píng)價(jià)過程缺乏參與性

在干部考核評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中，由于現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)工作存在上述問題，從而導(dǎo)致參與考核人員被動(dòng)考核評(píng)價(jià)的居多。參與人員對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，表現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)操作中為：一是不愿或不想表達(dá)自己的真實(shí)評(píng)價(jià);二是評(píng)價(jià)以主觀印象為主，唯上或唯友;三是考核檔次存在“輪流坐莊”的情況等。

二、質(zhì)量管理體系思想在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

(一)質(zhì)量管理體系的核心觀點(diǎn)和主要思想

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有通用性和指導(dǎo)性。實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)組織質(zhì)量管理體系的改進(jìn)和完善。［4］其核心觀點(diǎn)為鼓勵(lì)組織在建立、實(shí)施質(zhì)量管理體系以及改進(jìn)其有效性時(shí)采用過程方法，即通過體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)滿足顧客要求，增強(qiáng)顧客滿意。

1.以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)

組織依存于顧客。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求，并爭取超越顧客期望。［5］任何組織都依存于“顧客”的存在而存在，如果失去了“顧客”，那么組織也就失去了存在的基礎(chǔ)和價(jià)值。這個(gè)觀念著眼于雙贏的角度，所有的努力以顧客滿意為目的，從而實(shí)現(xiàn)組織自身的價(jià)值。

2.基于事實(shí)的決策方法

有效決策建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上。［6］這個(gè)觀念的含義是所有的決策都應(yīng)以可靠的事實(shí)為基礎(chǔ)。正所謂“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，沒有數(shù)據(jù)信息和事實(shí)支撐的決策猶如空中樓閣，必定難以執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)。因此，任何組織的質(zhì)量管理活動(dòng)要從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，正確對(duì)待和處理組織運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。

3.管理的系統(tǒng)方法

將相互關(guān)聯(lián)的過程作為體系來看待、理解和管理，有助于組織提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率。［7］質(zhì)量管理體系運(yùn)行旨在穩(wěn)定的提供滿足顧客需求的產(chǎn)品，通過有效地實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，保證符合和增進(jìn)相關(guān)顧客的滿足。但絕大多數(shù)的結(jié)果都需要復(fù)雜的過程才能得到?，F(xiàn)代質(zhì)量管理理論認(rèn)為：既然結(jié)果要經(jīng)過復(fù)雜的過程才能得到，那么過程運(yùn)行的狀況將直接影響到結(jié)果是否能達(dá)到其目標(biāo)。因此，要想使工作結(jié)果符合要求……，就必須對(duì)這個(gè)過程所涉及的方方面面提出系統(tǒng)性的要求。所謂系統(tǒng)性的要求就是說這一系列要求之間是有關(guān)聯(lián)性的，不是相互獨(dú)立的。［8］

4.過程方法

“將活動(dòng)和相關(guān)資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效的得到預(yù)期的結(jié)果?！保?］組織目標(biāo)需要各個(gè)部門各司其職、相互配合才能實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的管理方法注重各個(gè)部門職責(zé)的界定和組織目標(biāo)在部門分擔(dān)的有效執(zhí)行，在有些情況下，某些與目標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)和過程可能未被劃入部門的職責(zé)范圍或很難界定從屬于哪個(gè)部門的職責(zé)范圍，從而引起部門之間的爭議，影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。注重過程方法就是立足組織目標(biāo)和過程，然后再建立支持這些過程運(yùn)行的科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，從而避免了“無人管理”和“重復(fù)管理”的情況，保證了過程更高效的運(yùn)行。

5.持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)整體業(yè)績，應(yīng)當(dāng)是組織的永恒目標(biāo)。［10］傳統(tǒng)的管理方法是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和未來預(yù)期的有效整合，從而產(chǎn)生相對(duì)“合理”的適應(yīng)組織當(dāng)前發(fā)展的管理模式，其理論基礎(chǔ)更多的是對(duì)組織活動(dòng)和所處環(huán)境的靜態(tài)假設(shè)?，F(xiàn)代質(zhì)量管理認(rèn)為，組織要想在充滿活力的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，就必須建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，在“沒有最好，只有更好”［12］的不斷改進(jìn)中產(chǎn)生有益的變化。

6.全員參與

各級(jí)人員都是組織之本，唯有其充分參與，才能使他們?yōu)榻M織的利益發(fā)揮其才干。［11］每個(gè)員工對(duì)組織來說都是非常重要的，質(zhì)量管理活動(dòng)需要上至最高管理者下至普通員工的積極參與才能有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在質(zhì)量改進(jìn)過程中，由于員工的參與使每一過程、每一環(huán)節(jié)都朝著越來越好的方向發(fā)展，從而使整個(gè)組織也就朝著越來越好的方向發(fā)展。

(二)質(zhì)量管理體系思想在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

1.借鑒“管理的系統(tǒng)方法”的思想，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性

只有注重系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)方式才能既治標(biāo)又治本，才能使考核評(píng)價(jià)發(fā)揮切實(shí)的作用。因?yàn)榭己嗽u(píng)價(jià)效果不理想未必就一定是在某一個(gè)考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，大多數(shù)情況下，需要采用綜合治理、系統(tǒng)整合的方式。科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)的、環(huán)環(huán)相扣的、持續(xù)改進(jìn)、螺旋式循環(huán)上升的考核評(píng)價(jià)體系。因此，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)必須充分考慮各考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)性，不但注重獨(dú)立考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和有效性，更重要的是確定各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，關(guān)聯(lián)、整合各環(huán)節(jié)，從而保證考核評(píng)價(jià)機(jī)制的整體效果。

2.借鑒“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、基于事實(shí)的決策方法”的思想，增加考核評(píng)價(jià)目標(biāo)的清晰性

以ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的角度，組織依存于顧客。“政府的顧客就是人民”，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，亦即人民群眾是我們黨和政府的關(guān)注焦點(diǎn)。［13］因此，我們建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制必須充分體現(xiàn)這一要求。關(guān)注人民群眾的需求，讓人民群眾滿意，做一個(gè)值得人民群眾信賴的政府，是對(duì)我們黨和政府最起碼的要求，是各項(xiàng)方針政策制定原則中最基本的原則，同時(shí)也是我們黨和政府始終不渝的追求。

以人民群眾為關(guān)注焦點(diǎn)，同時(shí)以事實(shí)為決策依據(jù)，自然就成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制中干部考核評(píng)價(jià)目標(biāo)的制定依據(jù)。這就要求我們?cè)谥贫ǜ刹靠己嗽u(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，展示以人民群眾為關(guān)注點(diǎn)的全新的政績導(dǎo)向。在共性的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)外，結(jié)合地區(qū)發(fā)展不平衡，各地發(fā)展起點(diǎn)不一樣的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門的個(gè)性目標(biāo)。共性考核評(píng)價(jià)目標(biāo)解決的是本地區(qū)、本部門長遠(yuǎn)發(fā)展和效益問題，個(gè)性考核評(píng)價(jià)目標(biāo)更加注重解決本地區(qū)、本部門的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前與長遠(yuǎn)兩相結(jié)合也最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。

3.借鑒“過程方法”的思想，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)程序的規(guī)范性、制度性

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制：首先，必須完善相應(yīng)的制度，將定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度、考核公示制、相關(guān)部門評(píng)價(jià)制度等形成經(jīng)常性的制度;其次，將考核評(píng)價(jià)程序規(guī)范化，參照ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系設(shè)計(jì)模式制定完善干部考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)程序，避免實(shí)踐過程中的隨意性;再次，注重考核評(píng)價(jià)全程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)控制(引入監(jiān)督、檢查機(jī)制)，合理、科學(xué)的監(jiān)控程序是考核評(píng)價(jià)有效性的保證;最后，考核評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，這不僅是提高和持續(xù)改進(jìn)考核評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)，而且是保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果具有導(dǎo)向性的重要條件。

4.借鑒“持續(xù)改進(jìn)”的思想，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向性

面對(duì)不斷發(fā)生變化的世情、國情、黨情，科學(xué)、合理、有效的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制也必定是一個(gè)不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)體系。運(yùn)用到干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)中的“持續(xù)改進(jìn)”思想應(yīng)有兩層含義：一是基于干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、程序設(shè)計(jì)等科學(xué)化、規(guī)范化方面的持續(xù)改進(jìn);二是基于不同歷史時(shí)期，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)“與時(shí)俱進(jìn)”的持續(xù)改進(jìn)。

動(dòng)態(tài)的“持續(xù)改進(jìn)”過程必然伴隨著考核評(píng)價(jià)信息的及時(shí)反饋和有效利用，這也是肯定正確、成功方面，指出存在問題的有效途徑。干部考核評(píng)價(jià)本身不是目的，通過考核評(píng)價(jià)了解干部“德才”表現(xiàn)，教育、警示存在問題，及時(shí)糾正改進(jìn)，從而促進(jìn)和保證我們的領(lǐng)導(dǎo)干部更好的為人民服務(wù)才是干部考核評(píng)價(jià)的真實(shí)價(jià)值。

5.借鑒“全員參與”的思想，突出考核評(píng)價(jià)過程的參與性

參與考核評(píng)價(jià)人員的認(rèn)同和切實(shí)參與是干部考核評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵。唯有正確認(rèn)識(shí)、重視干部考核評(píng)價(jià)工作，才能將干部考核評(píng)價(jià)工作做到實(shí)處，才能真正將政治立場堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。解決考核評(píng)價(jià)過程缺乏參與性的問題：一是需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增加考核參與人員對(duì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的了解、認(rèn)識(shí);二是通過規(guī)范程序、完善制度、增強(qiáng)導(dǎo)向性等增加考核參與人員對(duì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的認(rèn)同度;三是通過嚴(yán)格執(zhí)行保證和增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)效果，使考核評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

全員參與和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)是互為條件、相互促進(jìn)的：一方面，科學(xué)、合理、規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制能促進(jìn)全員參與考核評(píng)價(jià)的認(rèn)同度和積極性;另一方面全員參與能促進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。

［1］毛澤東選集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1991：526.

［2］［3］馮秋婷.促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009：10，29.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).2008版質(zhì)量管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)理解與實(shí)施［M］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009：13，16，20，19，19，18，19，17.

［13］重慶市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制研究課題組.黨的先進(jìn)性建設(shè)需要建立健全黨內(nèi)長效的考核評(píng)估機(jī)制［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2006(2)：149-151.

［14］劉明海.科學(xué)發(fā)展觀中的發(fā)展哲學(xué)［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009(6).