對(duì)大理州“農(nóng)家書屋”建設(shè)的思考

馬芳

（永平縣圖書館，云南永平 672600）

對(duì)大理州“農(nóng)家書屋”建設(shè)的思考

馬芳

（永平縣圖書館，云南永平 672600）

實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程體現(xiàn)了中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，體現(xiàn)了情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級(jí)政府應(yīng)象搞經(jīng)濟(jì)工作一樣實(shí)實(shí)在在地抓好“農(nóng)家書屋”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，建好、管好、用好“農(nóng)家書屋”。

農(nóng)家書屋建設(shè)；現(xiàn)狀；成效；存在困難和問題；措施

“農(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需求，建在行政村且具有一定數(shù)量的圖書、報(bào)刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播放條件，由農(nóng)民自主管理，自我服務(wù)的公益性文化場(chǎng)所。大理州“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)按照“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的原則組織實(shí)施。通過“農(nóng)家書屋”建設(shè)基本解決了農(nóng)民“買書難、看書難、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)難”的問題，使之成為農(nóng)民群眾“心靈的窗口，精神的家園”，極大地豐富了農(nóng)村群眾的業(yè)余文化生活，為建設(shè)“富裕、民主、文明、開放、和諧”大理創(chuàng)造一定的文化條件。

一、大理州農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀

“農(nóng)家書屋”工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及部門多、覆蓋范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、實(shí)施任務(wù)重，大理州緊緊圍繞“建、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)來抓好此項(xiàng)工作。到2010年，我州已完成“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)543家，配備了總價(jià)金額為1 030萬元出版物，每個(gè)“農(nóng)家書屋”配備圖書1 260種1 504冊(cè)，期刊528份，音像制品和電子出版物100張。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

大理州各縣市文化行政管理部門高度重視，將創(chuàng)建工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作列入議事日程，成立了州文化局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“農(nóng)家書屋”的選點(diǎn)、初審和報(bào)批，并及時(shí)有效的開展“農(nóng)家書屋”創(chuàng)建活動(dòng)，使其成為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的抓手，為加快農(nóng)村文化建設(shè)提供有力保障。

（二）加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，確?！稗r(nóng)家書屋”在選點(diǎn)、配書等方面布局合理、建設(shè)達(dá)標(biāo)、符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)有效

2006年11月21日，我州作為云南省“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)試點(diǎn)州、市之一，完成了11家“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的工作任務(wù)；2007年至2008年大理州新華書店有限責(zé)任公司先后在大理市、賓川縣、永平縣、漾濞縣建立58家“新華農(nóng)家書屋”捐贈(zèng)圖書64 274冊(cè)，總碼洋58萬元；2008年，國(guó)家新聞出版總署圖書司、省新聞出版局對(duì)大理州“農(nóng)家書屋”建設(shè)情況作了專題調(diào)研，并向大理市6家“農(nóng)家書屋”配發(fā)了碼洋12萬元的圖書，共建成148家農(nóng)家書屋；2010年9月，完成了2009年度326家“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷掌握新情況、研究新辦法、解決新問題，尊重群眾的創(chuàng)造精神

因地制宜，建立“農(nóng)家書屋”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了“農(nóng)家書屋”服務(wù)的信息反饋機(jī)制，制作了《圖書借閱登記本》、《圖書目錄登記本》、《征求意見登記本》，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)懸掛了“農(nóng)家書屋”標(biāo)志牌，建立依托“農(nóng)家書屋”開展形式多樣的培訓(xùn)和文化活動(dòng)服務(wù)機(jī)制，保證“農(nóng)家書屋”有足夠的時(shí)間向農(nóng)村群眾開放，有足夠數(shù)量的出版物供農(nóng)村群眾借閱，以保持“農(nóng)家書屋”長(zhǎng)久的活力和吸引力。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成建設(shè)合力

在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的前提下，注意整合各種資源，積極拓寬各種渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同推動(dòng)“農(nóng)家書屋”工程的深入實(shí)施，結(jié)合現(xiàn)階段我州實(shí)施的“千村扶貧，百村推進(jìn)”工程，把“農(nóng)家書屋”的建設(shè)作為農(nóng)民文化建設(shè)的重要組成部分切實(shí)加以推進(jìn)。如：永平縣政府每年都安排一定的農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)和文化信息資源共享工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)完成全縣73個(gè)“農(nóng)家書屋”，每個(gè)“農(nóng)家書屋”補(bǔ)助一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)施中充分利用村委會(huì)、農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)中心、民兵之家等現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備來完善“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，這些工作的開展，為建設(shè)我州“農(nóng)家書屋”配套工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)施州委、州政府確立的文化立州和建設(shè)民族文化強(qiáng)州戰(zhàn)略增添了新的內(nèi)容，為滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求作出了新的貢獻(xiàn)〔1〕。

二、農(nóng)家書屋建設(shè)取得的初步成效

村村有書屋，人人有書讀，是“農(nóng)家書屋”建設(shè)的目的。中國(guó)文化的根在農(nóng)村，只有用科學(xué)文化知識(shí)把廣大農(nóng)村群眾的思想武裝起來，才能真正實(shí)現(xiàn)人民生活的小康。自2006年以來，我州首先作為省新聞出版局“農(nóng)家書屋”建設(shè)的試點(diǎn)，在各級(jí)、各部門的關(guān)心和支持下，“農(nóng)家書屋”建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，2009年已完成建設(shè)項(xiàng)目142家，2010年實(shí)施建設(shè)326家。通過“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，農(nóng)民群眾掌握了實(shí)用技能，增強(qiáng)了致富的本領(lǐng)，“知識(shí)改變命運(yùn)，讀書創(chuàng)造未來”成為了農(nóng)民群眾的廣泛共識(shí)，使農(nóng)民群眾享受到閱讀帶來的快樂，生活方式向著健康、文明的高品質(zhì)方向發(fā)展。永平縣博南鎮(zhèn)七屯村的農(nóng)民群眾說，以前各族群眾想看書，需要跑到鎮(zhèn)上或縣圖書館，很不方便。村民們農(nóng)閑時(shí)除了打牌、聊天、閑著沒事干。自從有了“農(nóng)家書屋”，不僅村民看書方便，小孩也可以到“農(nóng)家書屋”看課外書。當(dāng)前，村民學(xué)科技、學(xué)文化、學(xué)法律的人越來越多，孝敬老人、團(tuán)結(jié)鄰里、遵紀(jì)守法、勤勞致富成為大家的共識(shí)，更多的農(nóng)民群眾在“農(nóng)家書屋”閱讀中開闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、感受快樂，不斷豐富精神世界，增強(qiáng)精神力量，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧〔2〕。

三、存在問題和困難

“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施以來，取得了明顯的成效，但目前仍存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）認(rèn)識(shí)問題

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，害怕一陣風(fēng)、不長(zhǎng)久，存在消極應(yīng)付思想；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“農(nóng)家書屋”建設(shè)的可行性本身持懷疑態(tài)度，有的迫于上級(jí)壓力，有的認(rèn)為是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。

（二）協(xié)調(diào)問題

部分縣級(jí)職能部門協(xié)調(diào)力度不夠，部門之間相互扯皮和推諉，導(dǎo)致“農(nóng)家書屋”工程進(jìn)展緩慢。

（三）資金問題制約

“農(nóng)家書屋”是一項(xiàng)“公益性的文化工程”，建設(shè)時(shí)主要由政府投資，建成后由農(nóng)民自我管理，自我服務(wù)，沒有資金再投入，僅靠社會(huì)捐助是難以維持下去的。

（四）質(zhì)量問題

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于求成，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，沒有達(dá)到“農(nóng)家書屋”建設(shè)要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（五）發(fā)展問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕管的現(xiàn)象，忽視“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展。“農(nóng)家書屋”建設(shè)在規(guī)劃、選址、服務(wù)和管理上還顯得滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的需求還不相適應(yīng)。

（六）服務(wù)問題

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)手段單一，缺乏主動(dòng)意識(shí)，有書無人借，借書時(shí)找不到人，“農(nóng)家書屋”的作用沒能得到充分發(fā)揮。

以上這些問題還需要我們花大力氣去解決。

四、進(jìn)一步完善“農(nóng)家書屋”的建設(shè)和管理

實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程體現(xiàn)了中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，體現(xiàn)了情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級(jí)政府應(yīng)象搞經(jīng)濟(jì)工作一樣實(shí)實(shí)在在地抓好“農(nóng)家書屋”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，才能建好、管好、用好“農(nóng)家書屋”〔3〕。

（一）就地取材，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

本刊：2015年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的高度重視，是新形勢(shì)下指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。請(qǐng)介紹一下廣東農(nóng)墾貫徹落實(shí)中央文件的情況。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，為“農(nóng)家書屋”建設(shè)提供的物質(zhì)條件參差不齊，在建設(shè)“農(nóng)家書屋”時(shí)應(yīng)充分利用村委會(huì)、村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、村文化活動(dòng)中心等現(xiàn)有公共設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)。目前尚無公共設(shè)施的行政村，亦可利用村級(jí)學(xué)校、村老年人活動(dòng)室、村民閑置住房等農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施辦書屋，因地制宜，綜合使用，方便群眾。“農(nóng)家書屋”的出版物配備標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)書屋圖書一般不少于1 500冊(cè)，品種不少于500種（含必備書目），報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），所以，建設(shè)“農(nóng)家書屋”時(shí)應(yīng)考慮具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立編制和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

把“農(nóng)家書屋”工程列入政府為民辦實(shí)事之一，成立“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為評(píng)價(jià)地方政府工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。在今后工程實(shí)施過程中應(yīng)給予“農(nóng)家書屋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員編制和工作經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門也要高度重視，積極配合，為“農(nóng)家書屋”建設(shè)和管理提供有力的支持。

（三）科學(xué)布局

根據(jù)中央八部委《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，我國(guó)到2015年全國(guó)每個(gè)行政村都必須有“農(nóng)家書屋”。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村，尤其是內(nèi)地，大多數(shù)年輕人都在外面打工，剩下的是一些文化水平比較低的老年人和兒童，到書屋借閱的人很少，有些書屋甚至處于無人借閱圖書的尷尬境界?！稗r(nóng)家書屋”屬公益性、非營(yíng)利性質(zhì)，建好后再無資金投入，書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難。由于無運(yùn)轉(zhuǎn)資金，書屋管理員只得由村干部兼任。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)組織活動(dòng)開展比較多，書屋開放的時(shí)間相對(duì)也多，活動(dòng)開展少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書屋開放的時(shí)間難以得到保證，有些村干部忙于自家生產(chǎn)，很少開放書屋，農(nóng)民群眾借書不方便。個(gè)別邊遠(yuǎn)落后村的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)是件好事，但由于本村條件差、困難多，他們沒有人力、物力、財(cái)力來建好、管好、用好書屋。因此，筆者認(rèn)為，“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，應(yīng)因地制宜逐步推開，選點(diǎn)時(shí)做到合理布局，先建設(shè)一批典型、示范性的書屋，從而帶動(dòng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)的整體推進(jìn)。

（四）整合資源，合理利用

在“農(nóng)家書屋”建設(shè)中，除了文化與新聞出版部門發(fā)揮主要作用之外，其他各部門可以采取知識(shí)扶貧、技能培訓(xùn)、送書下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝調(diào)演等多種形式的宣教活動(dòng)，來活躍農(nóng)村讀書氛圍，提高農(nóng)村群眾的讀書興趣。要與組織部門牽頭的農(nóng)村黨員活動(dòng)室、科技博覽室、婦女之家、民兵之家等建設(shè)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（五）解放思想

政府部門要給政策，允許農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人通過市場(chǎng)調(diào)查，因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口稠密的行政村申辦影像、圖書出租、出售等綜合文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并給以相應(yīng)的行業(yè)優(yōu)惠和資金扶持。

（六）建好書屋

“農(nóng)家書屋”建設(shè)進(jìn)度，與村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，也與上級(jí)對(duì)“農(nóng)家書屋”建設(shè)的政策措施有關(guān)?，F(xiàn)有政策是“農(nóng)家書屋”建成后，由省級(jí)檢查驗(yàn)收合格，方予以授牌。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的村來講，要整修房屋并購置書柜、閱覽桌、凳子等，因缺乏資金支撐，無力達(dá)標(biāo)，難以激發(fā)村級(jí)建“農(nóng)家書屋”的熱情，影響建設(shè)進(jìn)度。要解決這個(gè)問題，建議由縣市一級(jí)上報(bào)當(dāng)年“農(nóng)家書屋”建設(shè)計(jì)劃，由國(guó)家、省、州市、縣四級(jí)安排建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)完不成當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃或建設(shè)不達(dá)標(biāo)的市縣，扣減下一年的補(bǔ)助資金，并給予通報(bào)批評(píng)。

（七）管好書屋

不但要重視“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，更要重視“農(nóng)家書屋”的管理。不加強(qiáng)建成“農(nóng)家書屋”的管理，就會(huì)形成“建時(shí)一陣風(fēng)，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農(nóng)家書屋”這個(gè)陣地也會(huì)丟失。所以，我們建議：一是要配好書屋管理人員。采取“以錢養(yǎng)事”的模式，政府“買單”，一個(gè)“農(nóng)家書屋”選聘一名管理員，以合同方式加強(qiáng)對(duì)管理員的管理。對(duì)聘用的管理員，要搞好崗前培訓(xùn)，使之具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是要建立滾動(dòng)管理機(jī)制。對(duì)已驗(yàn)收合格的“農(nóng)家書屋”，要以市縣級(jí)文化部門為主，實(shí)行一個(gè)年度一考核的方式加強(qiáng)管理。對(duì)合格的繼續(xù)加大扶持力度，每年安排一定比例的書籍報(bào)刊訂閱費(fèi)用。對(duì)考核不合格的予以摘牌，取消下一年度的書屋費(fèi)用〔4-5〕。

（八）用好書屋

管好、用好“農(nóng)家書屋”是發(fā)揮書屋作用的核心?！稗r(nóng)家書屋”建設(shè)的目的在于方便農(nóng)民看書，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重建輕管，重管輕用，都是與“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程的主旨背道而馳的。用好“農(nóng)家書屋”，就是要在全社會(huì)形成讀書的風(fēng)氣。首先，各級(jí)組織要高度重視“農(nóng)家書屋”的建設(shè)管理，把“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程切實(shí)納入到整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同部署，一同考核。其次，要在各個(gè)村建好“農(nóng)家書屋”，讓群眾有書可讀。最后，要經(jīng)常開展符合農(nóng)村實(shí)際的讀書愛書活動(dòng)，營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)村群眾把讀書用書作為提高素質(zhì)，促進(jìn)發(fā)展的自覺行動(dòng)。

〔1〕馬瓊蓮.試論在文化多樣性保護(hù)框架下的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館建設(shè)〔J〕.云南圖書館，2005（3）：72-73.

〔2〕李樹祥.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村文化健康協(xié)調(diào)發(fā)展〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,8（7）：1-2.

〔3〕趙建祥.創(chuàng)新工作思路促進(jìn)科學(xué)發(fā)展：對(duì)大理州圖書館發(fā)展的思考〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,8（7）：6-9.

〔4〕李露芳.農(nóng)村圖書館事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討〔J〕.圖書館雜志，2006（10）：39-41.

〔5〕井繼龍.農(nóng)家書屋建設(shè)的調(diào)查與思考：以微山縣農(nóng)家書屋建設(shè)為例〔J〕.圖書館論壇，2009（3）：166-169.

（責(zé)任編輯 董 杰）

Thought about the Construction of Farmer Bookstore in Dali

MA Fang
（Yongping County Library,Yongping,Yunnan 672600,China）

Implementation of the farmer bookstore project reflects the central government's requirement about the transformation of government functions and construction of service-oriented government,it also embodies the aim of"thinking for people,using right for people,seeking benefit for people".Therefore,all levels of government should truly implement the construction of farmer bookstore just like carrying out economic work,and execute earnestly the relevant policies and measures in order to build,manage and use this project well.

construction of farmer bookstore;present situation;effectiveness;existing difficulties and problems;measures

G258.23

B

1672-2345（2011）10-0053-04

2011-08-15

馬芳，助理館員，主要從事圖書館工作研究.