反腐倡廉路徑科學(xué)化之思索

尹業(yè)香 陳 平

(長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院,湖北 荊州 434023)

反腐倡廉路徑科學(xué)化之思索

尹業(yè)香 陳 平

(長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院,湖北 荊州 434023)

如果把反腐倡廉看作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,那么思想教育、法律制度、監(jiān)督懲治就是構(gòu)成這個(gè)工程的子系統(tǒng),每個(gè)子系統(tǒng)在反腐倡廉中具有各自的功能,都有一個(gè)科學(xué)化的問(wèn)題。只有不斷深化對(duì)反腐倡廉各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí),才能提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。

中國(guó)共產(chǎn)黨;反腐倡廉;路徑;科學(xué)化

一、思想教育之科學(xué)化

按照新時(shí)期黨中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,懲治已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為是治標(biāo),從根本上防止腐敗行為的產(chǎn)生和蔓延是治本。思想防范是主動(dòng)、自覺(jué)的防范,屬于治本之策。導(dǎo)致一個(gè)人的腐敗行為發(fā)生的原因固然復(fù)雜,但與其思想蛻變是密不可分的。

第一,健全反腐倡廉教育科學(xué)化的有效內(nèi)容。反腐倡廉思想教育內(nèi)容的科學(xué)與否,其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是它作用于反腐倡廉目標(biāo)的程度。治本的目標(biāo)要求形成人人崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價(jià)值取向,并使之成為一種社會(huì)風(fēng)尚。圍繞這一目標(biāo),思想教育內(nèi)容的科學(xué)化應(yīng)是:“營(yíng)造氛圍、主題鮮明、區(qū)分類型、因時(shí)而異。”“營(yíng)造氛圍、主題鮮明”是第一個(gè)層次,通常稱之為廉政文化。它的作用就是營(yíng)造一個(gè)辨善惡、明是非、別美丑、知榮辱的社會(huì)文化環(huán)境。腐敗固然可怕,但腐敗的社會(huì)認(rèn)同更可怕。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時(shí),大多數(shù)人對(duì)腐敗的態(tài)度也由開(kāi)始的深惡痛絕轉(zhuǎn)變?yōu)榱?xí)以為常,甚至抱著“改變不了環(huán)境就適應(yīng)環(huán)境的心理”。在這樣的文化氛圍中,腐敗現(xiàn)象就會(huì)演化為人們的行為準(zhǔn)則和生活方式,并向社會(huì)各個(gè)層面擴(kuò)散。因而反腐倡廉教育必須加強(qiáng)公民道德建設(shè),提高公民道德素質(zhì),這既是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)基礎(chǔ)的客觀需要,也是營(yíng)造優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣的重要手段。為此,我們應(yīng)以開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為重點(diǎn),把培育廉潔價(jià)值理念與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)人們加強(qiáng)道德修養(yǎng),自覺(jué)遵守公民基本道德準(zhǔn)則;深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育,使廉潔、誠(chéng)信、勤儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準(zhǔn)則,形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)氣。“區(qū)分類型、因時(shí)而異”是第二個(gè)層次,針對(duì)不同教育對(duì)象選擇有效的教育內(nèi)容,要做到針對(duì)性與契合性相統(tǒng)一。針對(duì)不同類型的權(quán)力行使者,要求其樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀,打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ);樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待自己的利益,依法行使權(quán)力;開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育,著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng);教育領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記立法為公、執(zhí)政為民的理念,保持共產(chǎn)黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色。把握時(shí)代發(fā)展的脈搏,用正反兩方面的鮮活事例現(xiàn)身說(shuō)法,增強(qiáng)教育的說(shuō)服力,使各級(jí)各類干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。

第二,健全反腐倡廉教育科學(xué)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。腐敗行為與違法犯罪既有聯(lián)系又有區(qū)別。有些腐敗行為導(dǎo)致違法犯罪,有些不一定導(dǎo)致違法犯罪。一個(gè)官員廉潔與否,通常采取年終述職述廉的評(píng)估方法,這樣往往導(dǎo)致一些官員成為“說(shuō)話一枝花,一查豆腐渣”的“兩面人”。反腐倡廉教育科學(xué)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“二位一體、各占比例、定性定量、公平正義”。所謂“二位一體、各占比例”,就是上級(jí)組織部門和群眾對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)廉政狀況進(jìn)行綜合評(píng)定?！岸ㄐ远?、公平正義”,就是將上級(jí)組織和群眾對(duì)被考核官員的意見(jiàn)綜合分析。對(duì)官員的評(píng)價(jià),中國(guó)古代就有“官聲”和“民望”之說(shuō),官聲主要來(lái)自上面,民望主要來(lái)自居下者。二者結(jié)合就是從政者的聲望。官聲與民望結(jié)合,主要有四種情況:一是官聲與民望皆好;二是官聲與民望皆差;三是官聲高于民望;四是民望高于官聲。對(duì)于前兩者,我們可資借鑒,該升的升,該降的降。對(duì)于后兩者,我們要結(jié)合實(shí)際使之更加科學(xué)化。要加大民意測(cè)評(píng)的權(quán)重,以體現(xiàn)對(duì)民意的尊重,這既是新的條件下黨對(duì)干部任用測(cè)評(píng)制度的創(chuàng)新,也是檢驗(yàn)掌權(quán)者知與行是否一致的重要方式。按照反腐倡廉科學(xué)化的要求,我們還要進(jìn)一步完善這一測(cè)評(píng)方式:一是要讓考核測(cè)評(píng)工作盡量透明,讓群眾有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán),尤其是咨詢權(quán);二是在每項(xiàng)干部人事任免之前都要聽(tīng)一聽(tīng)群眾的意見(jiàn);三是對(duì)有爭(zhēng)議的人和事盡可能地溝通和解釋;四是在測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性與定量的結(jié)合,做出公正的評(píng)價(jià)。

第三,健全反腐倡廉教育科學(xué)化途徑的有效機(jī)制。衡量反腐倡廉教育途徑是否科學(xué)化,主要包括:“渠道通暢、成本適度、潛移默化”三個(gè)方面。我國(guó)的反腐倡廉教育是立足中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度格局下的反腐倡廉教育,體系完整通暢。所謂成本適度,就是花較小的思想教育成本,爭(zhēng)取教育效果的最大化。我們要汲取中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在新形勢(shì)下,以胡錦濤為總書記的黨中央以鄧小平理論為指導(dǎo),不斷探索反腐倡廉教育科學(xué)化的新途徑,明確提出了“六個(gè)結(jié)合”廉政文化教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制,即:廉政文化教育與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)相結(jié)合;廉政文化教育與和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合;廉政文化教育與未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育相結(jié)合;廉政文化教育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;廉政文化教育與創(chuàng)建文明家庭相結(jié)合;廉政文化教育與創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)相結(jié)合。這標(biāo)志著我國(guó)的廉政文化建設(shè)更加符合現(xiàn)實(shí)客觀規(guī)律。反腐敗的重點(diǎn)是國(guó)家公職人員,權(quán)力腐敗原因極為復(fù)雜,理想信念動(dòng)搖、精神道德滑坡、人生價(jià)值觀扭曲無(wú)疑是其重要思想認(rèn)識(shí)根源。構(gòu)筑權(quán)力腐敗思想防線的有效機(jī)制,要做到以下兩點(diǎn):其一,健全黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政“大宣教”格局的作用。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課等制度,建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度,完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度,建立基層黨員輪訓(xùn)、流動(dòng)黨員教育制度,建立健全聯(lián)席會(huì)議、新聞發(fā)布、對(duì)外宣傳等制度,研究制定貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過(guò)程的反腐倡廉教育實(shí)施辦法,進(jìn)一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其二,將反腐倡廉教育列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃。納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心小組學(xué)習(xí)計(jì)劃,在公務(wù)員選拔考試和擬任干部的任前政治理論資格考試中加入適量的反腐倡廉內(nèi)容。

思想教育屬于治本之策,在反腐敗斗爭(zhēng)中處于基礎(chǔ)地位,它的功能在于解決人們不想腐敗的問(wèn)題,使反腐敗關(guān)口前移,對(duì)人的影響是一個(gè)潛移默化的過(guò)程,作用也因人而異。因此,教育要取得效果,不僅取決于教育的內(nèi)容、形式和方法,還要有制度作保障。正如鄧小平所指出的:“制度問(wèn)題不解決,思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！盵1](P328)

二、制度建設(shè)之科學(xué)化

制度建設(shè)之所以是構(gòu)筑反腐敗的根本,是因?yàn)橹贫饶軌蛱峁┮环N相對(duì)穩(wěn)定的人人都必須遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。合理而健全的制度,可以有效保障公共權(quán)力按照既定的規(guī)則來(lái)運(yùn)作,從而防止手中握有權(quán)力的個(gè)人恣意行為。鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[1](P333)十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨跳出依靠運(yùn)動(dòng)反腐,進(jìn)入依靠制度反腐的新途徑,已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了很多法紀(jì)條例,逐漸使反腐倡廉走向制度化。

其一,科學(xué)化的制度是配套的制度。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),各級(jí)黨政部門制定的黨風(fēng)廉政制度和涉及反腐敗內(nèi)容的法律法規(guī)超過(guò)2000部。[2](P145)但是,腐敗蔓延的勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效的遏制,這就難免使人對(duì)制度的作用產(chǎn)生疑惑,需要我們對(duì)制度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),必須要運(yùn)用系統(tǒng)思維建立制度體系。我們不能把制度要素建設(shè)當(dāng)成制度建設(shè)的全部,停留和滿足于要素建設(shè),更不能因?yàn)槲覀儗?duì)制度的認(rèn)識(shí)缺乏科學(xué)性和深刻性,就懷疑甚至否定制度建設(shè)的重要意義。制度體系建設(shè)不夠,僅有制度要素建設(shè)所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生。其主要原因就是制度要素與領(lǐng)導(dǎo)制度不配套。如果不改變這種領(lǐng)導(dǎo)制度,僅有單項(xiàng)的制度要素建設(shè),權(quán)力腐敗就很難得到有效的遏制。對(duì)此,胡錦濤強(qiáng)調(diào):“要健全組織法制和程序規(guī)則,保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！盵3](P32)這表明我們對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)化。

其二,科學(xué)化的制度是有效的制度。制度有效性的前提是規(guī)范性,體現(xiàn)為制度的實(shí)體、程序和保障三者的統(tǒng)一。在單項(xiàng)制度內(nèi)部銜接上,過(guò)去我們往往重實(shí)體、重程序而輕保障。改革開(kāi)放以來(lái)頒布的反腐倡廉制度越來(lái)越多,但效果不甚理想,制度的保障性缺位不能不說(shuō)是一個(gè)主要原因。保障性規(guī)定主要有兩個(gè)方面:一方面,凡是設(shè)置一項(xiàng)制度,不僅要規(guī)定應(yīng)該做什么,禁止做什么,而且要規(guī)定不執(zhí)行或違反了應(yīng)該如何處置,由誰(shuí)來(lái)處置,因而頒布制度的同時(shí)就要明確制定、執(zhí)行、監(jiān)督等部門的職責(zé),防止有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面,要制定外在保障性措施,尤其是在一些原則性、指導(dǎo)性的基本制度公布后,權(quán)力機(jī)構(gòu)要同時(shí)公布檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施,執(zhí)行機(jī)構(gòu)要拿出貫徹實(shí)施的細(xì)則,對(duì)于執(zhí)行制度不力、不作為或亂作為者,都必須追究責(zé)任。制度有效性的關(guān)鍵是可操作性。建章立制不能繁雜、模糊,必須簡(jiǎn)潔、清晰。建章立制必須堅(jiān)持刪繁就簡(jiǎn)的原則,符合“于法周延,于事簡(jiǎn)便”的要求,同時(shí),對(duì)檢舉揭發(fā)人員,在保護(hù)他們利益的同時(shí),還要加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度。

其三,科學(xué)化的制度是管用的制度。制度管用與否取決于主觀和客觀兩方面因素。主觀方面而言,人的認(rèn)識(shí)難免受到客觀環(huán)境的制約,制度難免存在漏洞;客觀方面而言,一方面,一項(xiàng)制度頒布后,隨著時(shí)間和環(huán)境的改變,其內(nèi)容往往會(huì)不合時(shí)宜;另一方面,制度是針對(duì)社會(huì)上某種不良現(xiàn)象而做出的行為規(guī)范,過(guò)于超前的制度缺乏針對(duì)性?？茖W(xué)、管用的制度應(yīng)立足國(guó)情,瞻前顧后。止腐于萌,廉成于預(yù),是最高境界。要使制度管用,我們要善于汲取西方政治文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)中的有益成果,讓制度在反腐敗斗爭(zhēng)中處于主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)地位。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙時(shí)代的著名思想家孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方為止?！盵4](P154)制度要管用,一是在設(shè)計(jì)理念上要抓住“權(quán)力必受制約”這個(gè)根本,有效遏制腐敗。二是把一些基礎(chǔ)性的工作抓扎實(shí)。我國(guó)從1995年起先后出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)等規(guī)定,甚至要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)申報(bào)內(nèi)容,但事實(shí)上在一些地方和個(gè)別單位僅流于形式。這種現(xiàn)象之所以出現(xiàn),說(shuō)到底還是權(quán)力缺乏制約。目前官員申報(bào)的個(gè)人情況,僅由其上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握,這大大削弱了監(jiān)督的力度。三是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,言出行隨,躬身執(zhí)行,下屬就會(huì)令行禁止。

制度的功能在于它的約束力,它在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是使人不能腐敗。制度的配套、有效、管用,三者有機(jī)統(tǒng)一,缺一不可。制度只有配套,才能相互協(xié)調(diào)、相互支撐,配套是其發(fā)揮效力的前提;制度只有有效,才能令行禁止;制度管用是衡量其配套、有效的標(biāo)準(zhǔn),否則,就成為粉飾門面的欺人之談。

三、監(jiān)督懲治之科學(xué)化

在反腐敗斗爭(zhēng)中,監(jiān)督和懲處得當(dāng)可以起到懲前毖后的效果,從而形成治標(biāo)與治本良性互動(dòng)。監(jiān)督包括監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體。就監(jiān)督主體而言,既要使監(jiān)督主體充分發(fā)揮各自功能,又要使不同的監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)形成合力;就被監(jiān)督主體而言,一旦發(fā)生腐敗行為就會(huì)暴露在光天化日之下,受到法紀(jì)的制裁。

其一,科學(xué)反腐要實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的良性互補(bǔ)。根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的來(lái)源,監(jiān)督有同體監(jiān)督與異體監(jiān)督之別。所謂同體監(jiān)督就是監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象同屬一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。反之,就是異體監(jiān)督。兩種監(jiān)督方式各有優(yōu)劣與不足:同體監(jiān)督的主體與被監(jiān)督者處于同一個(gè)權(quán)力系統(tǒng)之中,熟悉情況便于監(jiān)督,但監(jiān)督的力度易受利害關(guān)系的影響,存在“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”等現(xiàn)象;異體監(jiān)督的主體所處的地位比較超脫,因而監(jiān)督的力度大于同體監(jiān)督,但因?qū)Ρ槐O(jiān)督者是否正確行使權(quán)力的了解難以深入而出現(xiàn)“漏監(jiān)”現(xiàn)象。我們要進(jìn)一步優(yōu)化同體監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行體制中黨和政府的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委、政府和上級(jí)同類機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制,即黨和政府的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)直接受上一級(jí)同類機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。整合監(jiān)督資源,大力培植多元化的監(jiān)督主體,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)化異體監(jiān)督。相對(duì)執(zhí)政黨而言,異體監(jiān)督的主體有多種,包括民主黨派、人民群眾團(tuán)體等;就監(jiān)督的方式而言,包括網(wǎng)絡(luò)媒體、群眾舉報(bào)、信訪等。監(jiān)督手段的有效實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制的創(chuàng)新。因此,我們要?jiǎng)?chuàng)造條件破除利益壁壘和技術(shù)壁壘,將社會(huì)公眾的利益表達(dá)、利益博弈和利益協(xié)調(diào)機(jī)制嵌入反腐倡廉制度建設(shè)之中,使社會(huì)化監(jiān)督成為政治監(jiān)督的當(dāng)然內(nèi)容。真正實(shí)現(xiàn)同體與異體監(jiān)督的良性互補(bǔ),離不開(kāi)一系列配套制度,包括健全群眾舉報(bào)制度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等。一旦政治體制改革到位,體制剛性缺陷被打破,這些制度的功效能夠重新被激活。

其二,科學(xué)反腐要明確有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和專職反腐機(jī)關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究的目的在于教育和警醒領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。按照中央“推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制”[5](P36)的要求,如果一個(gè)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子的成員接二連三地出問(wèn)題,主要負(fù)責(zé)人不明情況或裝聾作啞,以致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不能落實(shí),一把手即使是廉潔的,也是不稱職的。在責(zé)任追究問(wèn)題上,除主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。如果一個(gè)地區(qū)或部門發(fā)生重大腐敗案件,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除了要辦案以外,還必須進(jìn)一步查清這個(gè)地區(qū)或部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。如果這方面問(wèn)題不查清楚,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是失職,就要追究其瀆職責(zé)任。一個(gè)地區(qū)或部門風(fēng)氣很壞,老百姓議論紛紛而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充耳不聞,以致由某個(gè)官員的腐敗行為最終釀成重大群體事件,就要追究這個(gè)地區(qū)或部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任。當(dāng)然,實(shí)施責(zé)任追究要注意把握政策界限,把黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與違法違紀(jì)直接責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái),把主動(dòng)查找和糾正管轄范圍內(nèi)的腐敗問(wèn)題與失職、瀆職或故意隱瞞問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái),把集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。

其三,科學(xué)反腐要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為后果的嚴(yán)厲懲治。有效的制約監(jiān)督必然以嚴(yán)明的法紀(jì)與之相適應(yīng)。如果對(duì)腐敗行為不能給予及時(shí)必要的懲治,讓其得逞或只是付出微不足道的代價(jià),那事實(shí)上就等于在鼓勵(lì)這種行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在公職人員的行為特征與市場(chǎng)主體的行為特征沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別的假設(shè)下,建立了“經(jīng)濟(jì)人模型”,其核心內(nèi)容是:一個(gè)人選擇腐敗的必要條件是腐敗的預(yù)期收入大于腐敗懲治成本,[6](P99)如果從事腐敗活動(dòng)的期望收益比其成本大得多,一個(gè)人就有實(shí)施腐敗行為的激勵(lì)因素,當(dāng)激勵(lì)因素足夠大時(shí),腐敗就發(fā)生了。凡是腐敗現(xiàn)象叢生的地方,必是腐敗行為成本低廉、效益豐厚的地方。腐敗犯罪的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),在客觀上起到了助紂為虐的作用。因此要結(jié)合我國(guó)的法律和反腐敗的現(xiàn)實(shí)情況,嚴(yán)懲腐敗分子使其恐懼既得的損失。如果腐敗分子都將贓款、贓物揮霍了,應(yīng)當(dāng)變賣其家產(chǎn),在以后若干年內(nèi)扣回其勞動(dòng)收入的一部分來(lái)抵?jǐn)?shù),讓其維持低水平的生活,使反腐敗真正收到懲前毖后的效果。腐敗分子在被開(kāi)除公職和服刑期滿后,不得從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)、雇工辦企業(yè)、證券買賣等可能獲取暴利的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效果考慮,如果懲治的效果能達(dá)到使腐敗分子恐懼名譽(yù)地位、既得利益、人身自由喪失的同時(shí),在懲處的后續(xù)力上既斷其從政當(dāng)官的路,又?jǐn)嗥浒l(fā)財(cái)暴富的夢(mèng),那么,懲前毖后的效果就會(huì)極大地增強(qiáng)。

[1]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]張志明.中央黨校學(xué)員關(guān)注的黨建問(wèn)題[M].北京:中共中央黨校出版社,2010.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京:人民出版社,2007.

[4](法)孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍,譯.北京:商務(wù)印書館, 1982.

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定(單行本)[Z].北京:人民出版社,2009.

[6]王壽林.讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[M].北京:人民出版社,2008.

D262.6

A

1673-1395(2011)04-0086-04

2011-01-25

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(2010d021)

尹業(yè)香(1959—),男,湖北監(jiān)利人,教授,主要從事黨的建設(shè)理論教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com