政策執(zhí)行中的政策宣傳研究述評

徐 婧

（中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

政策執(zhí)行中的政策宣傳研究述評

徐 婧

（中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

政策宣傳是政策執(zhí)行過程中的首要環(huán)節(jié)。通過對國內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對公共政策的研究主要集中于公共政策和公共政策執(zhí)行等方面；國內(nèi)對公共政策執(zhí)行中的政策宣傳的研究大多是借鑒和引用西方學(xué)界的研究成果，因而在實踐和創(chuàng)新等方面還有待加強；且國內(nèi)外，對某一項具體社會政策宣傳的研究都不多見，這也是今后政策宣傳研究需要努力的一個方向。

政策宣傳；研究現(xiàn)狀；公共政策執(zhí)行

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

政策宣傳是政策執(zhí)行過程中的第一步，有著極其重要的作用。由于我國的政策執(zhí)行理論研究起步較晚，直到20世紀(jì)90年代才真正興起。不過，隨著公共政策執(zhí)行研究的逐漸深入，一些學(xué)者在結(jié)合我國具體實際的基礎(chǔ)上，也從各個層面對政策宣傳作了闡述和解釋。

宋錦洲認為，政策執(zhí)行宣傳就是讓政策目標(biāo)群體進一步了解政策，這種宣傳既是對外的，也是對內(nèi)的。［1］而寧騷則提出，政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項重要的功能活動。政策執(zhí)行活動是由許多人員一起協(xié)作完成的，是政策的主體與客體之間復(fù)雜的互動過程。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認識。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認識的一個有效手段。執(zhí)行者只有在對政策的意圖和政策實施的具體措施有明確認識和充分了解的情況下，才有可能積極主動地執(zhí)行政策。［2］

王傳宏和李燕凌在其合著的《公共政策行為》一書中指出，為了使宣傳取得良好的效果，在進行宣傳時應(yīng)注意三個問題：一是重在說服。政策宣傳的目的是使人們認同、支持和執(zhí)行政策。因此，政策宣傳必須以理服人，以事實服人。二是個性化原則。政策宣傳的對象是多元化的，由于經(jīng)歷和背景不同，不同的群體或個人有自身的特點。三是采用多元化的形式宣傳。要利用實事宣傳、新聞發(fā)布會、課堂講授等靈活、激動、針對性強的直接宣傳，還要利用報刊、書籍、廣播、電視、電影等間接宣傳。［3］

金太軍，錢再見等在其著作《公共政策執(zhí)行梗阻與消解》中闡述了政策宣傳在政策執(zhí)行過程中的作用，主要表現(xiàn)在：首先，加強政策宣傳，提高政策執(zhí)行者的政策認同感；其次，加強政策宣傳，提高政策對象的政策認同感；再次，政策宣傳還可以為政策執(zhí)行者建構(gòu)廣泛的社會監(jiān)控系統(tǒng)，對政策執(zhí)行進行公眾輿論監(jiān)督。［4］

張國慶指出，政策宣傳的內(nèi)容包括政策的公布和政策方案的解釋、說明。政策的公布也稱政策聲明，除特殊情況外，公共政策都有正式公布的環(huán)節(jié)。對政策的解釋、說明，就是通過各種有影響力的渠道和方式，向政策執(zhí)行者、政策對象和社會各個方面?zhèn)鞑フ叩暮戏ㄐ浴⒑侠硇?、必要性和效益型等方面的信息，以獲得政策執(zhí)行者和政策對象對政策的理解、支持和接受，并形成有利于政策執(zhí)行的社會輿論環(huán)境，以“約束”人們的行為不向與政策目標(biāo)要求相反的方向發(fā)展。［5］

二、國外研究現(xiàn)狀

由于國外對政策執(zhí)行的研究較早，而政策宣傳又是政策執(zhí)行過程中的一個重要環(huán)節(jié)，所以國外學(xué)者們在政策宣傳的研究上是頗有建樹的。政策科學(xué)創(chuàng)始人哈羅德·D·拉斯韋爾被公認為是傳播學(xué)和宣傳研究的先驅(qū)之一。他從政治心理學(xué)的視角出發(fā)，首先給宣傳下了定義，他將宣傳理解為“通過操控重要符號而對集體態(tài)度進行的管理?！崩鬼f爾試圖以一種中立態(tài)度來界定宣傳：“從最寬泛的意義說，宣傳就是通過操控表述而影響人類行動的技巧。而這些表述可以是口頭的、書寫的、圖片式的，或者是音樂形式的?！?/p>

隨著政策科學(xué)和政策執(zhí)行理論的不斷發(fā)展，國外許多學(xué)者開始以政策工具的視角來研究政策執(zhí)行，并將其運用到政策問題的解決之中。政策宣傳作為政策執(zhí)行中不可或缺的一部分，也在很大程度上得到了發(fā)展。如拉斯韋爾在分析蘇聯(lián)的宣傳戰(zhàn)略時，就進一步把宣傳看作是總政策的一個工具。鑒于政策工具理論的不斷充實，學(xué)者們已達成了一個基本共識，即政策工具就是公共政策執(zhí)行的技術(shù)。又如荷蘭經(jīng)濟學(xué)家科臣最早對政策工具進行了分類研究，他在對9個國家經(jīng)濟政策的比較研究中，整理出了64種不同的工具，并且試圖尋找是否存在著一系列的執(zhí)行政策的工具，以實現(xiàn)最優(yōu)化的政策結(jié)果。

而在對政策宣傳功能的研究上，萊斯利認為，政策宣傳具有勸誡功能，它可以對有悖于其政策主張或政策理念的行為及傾向?qū)嵤﹦裾]。實行勸誡應(yīng)具有以下兩個假設(shè)：一是私人行為領(lǐng)域必須保持其私密性，不受政策強制性工具的侵犯；二是主體有足夠強的動力，以至于一旦獲得新信息，就能自動調(diào)整其行為以實現(xiàn)政策目標(biāo)。

在對政策宣傳意義的研究上，斯坦伯雷和富爾頓指出，從中性意義上來理解的政策宣傳，既體現(xiàn)了現(xiàn)代公共管理所倡導(dǎo)的信息公開的精神，也體現(xiàn)了新治理所強調(diào)的對公眾知情權(quán)的尊重。政策宣傳和政策倡導(dǎo)與重視論據(jù)、說服、個人責(zé)任和自由選擇的自由民主社會的規(guī)范也是相一致的。

三、研究現(xiàn)狀評析

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀評析

從上面對國內(nèi)研究動態(tài)的闡述，我們可以看出，目前國內(nèi)有關(guān)公共政策宣傳方面的研究成果還是比較豐富的。學(xué)者們從公共政策宣傳的內(nèi)涵界定入手，進而提出政策宣傳的原則、目的、內(nèi)容和作用，即政策宣傳通過大眾傳媒和政策執(zhí)行部門將政策內(nèi)容傳播到各個階層，促使政策執(zhí)行者和廣大群眾充分理解和認識政策內(nèi)容，從而自愿地接受政策、支持政策。雖然與以前相比，近年來我國學(xué)者對政策宣傳的研究已有了長足發(fā)展，但在有些方面還是不夠完善，筆者認為，主要有以下兩點：一是在關(guān)于政策宣傳的討論上過于宏觀和籠統(tǒng)。雖然大多數(shù)學(xué)者都對政策宣傳做了定義并提出其包含的內(nèi)容和在宣傳時所要遵循的原則等，卻很少有學(xué)者能以某一項具體政策為出發(fā)點對政策宣傳進行探討。二是缺乏對政策宣傳的實踐研究。政策宣傳作為政策執(zhí)行過程中的第一步具有極其重要的意義。一項政策在經(jīng)過宣傳之后效果如何，能否被大眾接受，都直接體現(xiàn)出了政策宣傳的質(zhì)量，對宣傳工作具有很強的指導(dǎo)意義。

（二）國外研究現(xiàn)狀評析

有關(guān)國外的研究，以上研究動態(tài)里主要介紹了以下兩個方面：一是西方學(xué)界對宣傳的定義和理解，它給之后的政策宣傳奠定了基礎(chǔ)；二是學(xué)術(shù)界對政策宣傳中各種因素的探討，其中包括政策宣傳的功能、意義、影響因素以及從政策工具角度所進行的研究。由此可以看出，國外學(xué)者們有關(guān)政策宣傳的研究比較豐富，從各個層面進行了表述，并不僅僅是對政策宣傳概念的理解、分析和擴展，而在其社會發(fā)展與變革的大背景下，政策宣傳的目的與方式也在不斷的得到充實。

通過以上對國內(nèi)外關(guān)于公共政策宣傳方面的研究動態(tài)的概述，可以發(fā)現(xiàn)，一方面，當(dāng)前我國在政策宣傳方面的研究大多還都是對西方學(xué)界研究成果的借鑒和引用，缺乏對自身現(xiàn)狀的研究，這主要是由于國內(nèi)學(xué)者和研究機構(gòu)真正涉入該領(lǐng)域的時間較短，因此現(xiàn)在只有理論上的鋪墊，在實踐和創(chuàng)新等方面還有待加強；另一方面，國外關(guān)于公共政策宣傳的研究相對較早，多年來已深入到了社會的各個層面，并且還在不斷的發(fā)展之中。不過，無論是在國內(nèi)還是國外，對某一項具體社會政策宣傳的研究都不多見，這也是今后政策宣傳研究需要努力的方向。

［1］宋錦洲.公共政策：概念、模型與應(yīng)用［M］.上海：東華大學(xué)出版社，2005.

［2］寧騷.公共政策學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2005.

［3］王傳宏，李燕凌.公共政策行為［M］.北京：中國國際廣播出版社，2002.

［4］金太軍，錢再見，張方華，李雪卿.公共政策執(zhí)行梗阻與消解［M］.廣州：廣東人民出版社，2005.

［5］張國慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

D630.9

A

1673－1395（2011）07－0081－02

2011－06－11

徐婧（1988－），女，河北承德人，碩士研究生。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn