美日德三國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

杭海 張敏新 王超群

摘要由于受自然資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，制約著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和發(fā)展?？v觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了巨大的成功，它們的主要經(jīng)驗(yàn)：(1)明確區(qū)域開(kāi)發(fā)的目標(biāo)；(2)完善區(qū)域發(fā)展的法律制度，建立區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)；(3)通過(guò)財(cái)政稅收金融政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(4)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃；(5)以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)要走一條具有特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，首先要建立綜合性區(qū)域協(xié)調(diào)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)；其次加強(qiáng)立法，填補(bǔ)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法空白；再次加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縱向和橫向的轉(zhuǎn)移支付制度；最后立足主體功能區(qū)的互補(bǔ)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。

關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)差距

不論是世界范圍的南北、東西發(fā)展差距，還是各國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象已經(jīng)受到當(dāng)今世界的普遍關(guān)注。協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展已成為各國(guó)政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。早在20世紀(jì)20年代末，英國(guó)就進(jìn)行了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)踐。美國(guó)、日本和德國(guó)作為發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，都曾遇到過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，它們都摸索出了解決的途徑，并形成了各具特色、行之有效的政策體系。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)區(qū)域間差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)?？s小區(qū)域間的差距，制定出適合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我國(guó)政府肩負(fù)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。美國(guó)、日本及德國(guó)是世界上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題較為成功的國(guó)家，學(xué)習(xí)和借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)有效地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

美國(guó)、日本及德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的歷史考察

美國(guó)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，曾經(jīng)也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的國(guó)家。美國(guó)分為北部、南部和西部，其中北部包括東北部和中北部。美國(guó)北部是其資本主義的發(fā)源地，氣候較寒冷，不利于農(nóng)業(yè)耕作和作物生長(zhǎng)，但是水、煤、木材等自然資源較為豐富，而且該區(qū)域緊鄰大西洋，在大西洋航運(yùn)和貿(mào)易中居有利地位，這些有利因素使得該地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。美國(guó)南部雖然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向來(lái)落后于北部。尤其是南北內(nèi)戰(zhàn)以后，南部逐漸淪為美國(guó)的黑暗地帶和邊緣地帶。直到二戰(zhàn)前，美國(guó)南部仍以貧困、落后、種族歧視、人口外流而著稱(chēng)。美國(guó)大開(kāi)發(fā)初期，西部地域遼闊，人煙稀少，到處是荒野高山，交通十分不便，經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，主要是農(nóng)業(yè)和初加工業(yè)。此外，由于過(guò)度的墾荒和大量的砍伐森林，美國(guó)西部水土流失非常嚴(yán)重，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，西部在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的區(qū)域。

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)差異的變化經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：一是戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代初，美國(guó)地區(qū)差異呈逐步縮小的趨勢(shì)。長(zhǎng)期落后的美國(guó)南部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上取得了較快的發(fā)展，而美國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)地區(qū)——東北部地區(qū)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位呈逐步下降的趨勢(shì)。二是20世紀(jì)80年代中期以后，美國(guó)地區(qū)差異再度出現(xiàn)緩慢擴(kuò)大的趨勢(shì)。美國(guó)東北部地區(qū)經(jīng)過(guò)將近20年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度重新加快，美國(guó)原來(lái)已經(jīng)開(kāi)始縮小的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距重新開(kāi)始緩慢地?cái)U(kuò)大。

日本是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，本土面積較小，其歷史上也存在著嚴(yán)重的區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題，其中最為突出的是以東京為中心的三大城市經(jīng)濟(jì)圈和距離該經(jīng)濟(jì)圈較遠(yuǎn)的地區(qū)——“過(guò)疏地區(qū)”之間的兩極分化。三大城市經(jīng)濟(jì)圈由于自然環(huán)境和條件較好，且與太平洋鄰近，因此與外界聯(lián)系十分方便，在歷史上一直是日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)。20世紀(jì)50年代后期，日本開(kāi)始推行新的產(chǎn)業(yè)政策，大量重化工業(yè)的設(shè)備投資在環(huán)太平洋帶狀地區(qū)進(jìn)行。東京、大阪和名古屋三大城市圈成為全日本的政治、金融、信息和生產(chǎn)流通中樞地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，這一地區(qū)又得到進(jìn)一步發(fā)展。過(guò)度的膨脹導(dǎo)致三大城市圈交通堵塞、環(huán)境污染、人口急劇流失、地價(jià)高漲等一系列問(wèn)題，從而影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，使得經(jīng)濟(jì)衰退。與三大城市圈的產(chǎn)業(yè)相比，日本過(guò)疏地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。與其他地區(qū)相比，過(guò)疏地區(qū)人均收入水平落后。

德國(guó)北部地區(qū)是德國(guó)工業(yè)化的起源地。上世紀(jì)初，以魯爾地區(qū)為中心的老工業(yè)區(qū)依靠資源優(yōu)勢(shì)成為德國(guó)工業(yè)化早期的重要?jiǎng)恿?。此時(shí)，德國(guó)南部處于相對(duì)落后的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展階段。第二次世界大戰(zhàn)前后，德國(guó)南方新興的機(jī)械、汽車(chē)和電子工業(yè)蓬勃發(fā)展，而北部老工業(yè)區(qū)忽視了轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，發(fā)展速度放慢，經(jīng)濟(jì)逐漸蕭條。第二次世界大戰(zhàn)以后，原德國(guó)分裂為民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)兩個(gè)國(guó)家。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，民主德國(guó)建立了內(nèi)部缺乏效能的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而聯(lián)邦德國(guó)則創(chuàng)建了帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)奇跡”的民主法制國(guó)家，建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)①。1990年德國(guó)統(tǒng)一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，而東部地區(qū)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)工業(yè)已經(jīng)老化。

美國(guó)、日本及德國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐

1、明確區(qū)域開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

美國(guó)在實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)政策時(shí)已經(jīng)十分明確通過(guò)區(qū)域開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施所要達(dá)到的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要包括促進(jìn)落后地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，縮小地區(qū)間收入差距和人民生活水平的差異，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。

日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前期，為了強(qiáng)化市場(chǎng)高效配置資源的功能，追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府政策向“太平洋帶狀工業(yè)地區(qū)”傾斜，但這也導(dǎo)致了這一地區(qū)工業(yè)布局過(guò)密，人口集聚過(guò)度的“膨脹病”。為了消除經(jīng)濟(jì)布局的過(guò)密過(guò)疏問(wèn)題，縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，政府政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域政策最早興起于20世紀(jì)上半葉的西歐，是當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)抗大蕭條的手段，德國(guó)的區(qū)域政策就是這樣起步的。聯(lián)邦德國(guó)的窮州主要是原有的區(qū)位條件差的農(nóng)業(yè)區(qū)、德國(guó)分裂后的東部邊境及遭受結(jié)構(gòu)性危機(jī)打擊的老工業(yè)區(qū)。這些地區(qū)與富州經(jīng)濟(jì)水平差距過(guò)大，引起了生活水平懸殊、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)安定等社會(huì)問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，聯(lián)邦政府將區(qū)域開(kāi)發(fā)政策和目標(biāo)定為：一是使生產(chǎn)要素在空間范圍內(nèi)得到最佳配置，激活條件不利地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)最大增長(zhǎng)；二是縮小各地區(qū)在收入及福利方面的差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)生活均等化；三是減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)的脆弱性，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的能力。

2、完善區(qū)域發(fā)展的法律制度，建立區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)

1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《麻梭淺灘和田納西河流域發(fā)展法》，并依法成立了田納西河流域管理局，由其領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理田納西河和密西西比河中下游一帶的水利綜合開(kāi)發(fā)和利用。1965年又通過(guò)了《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》，并依法成立了阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，

通過(guò)財(cái)政援助和技術(shù)服務(wù)等途徑促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，為了解決嚴(yán)重的地區(qū)困難并為西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出規(guī)劃指導(dǎo)，美國(guó)政府在20世紀(jì)60－90年代還頒布了《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《人力發(fā)展與訓(xùn)練法案》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》、《公共工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》和《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法》等多個(gè)法案，同時(shí)政府還成立了地區(qū)再開(kāi)發(fā)署來(lái)實(shí)施這些法案，落實(shí)對(duì)困難地區(qū)的援助。從總體上看，嚴(yán)格的立法以及專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)的建立，為促進(jìn)美國(guó)落后地區(qū)的發(fā)展建立了政治和制度保障。

計(jì)劃與立法相結(jié)合是日本開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。日本的地區(qū)開(kāi)發(fā)政策主要有三種，即國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)政策、一般落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)政策和特定落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)政策。1950年，日本制定了《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》，該法確定了綜合利用、開(kāi)發(fā)和保全國(guó)土，并使產(chǎn)業(yè)布局合理化和提高社會(huì)福利的國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)。1962年以來(lái)，日本政府根據(jù)《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》共制定了四個(gè)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃都把解決地區(qū)差距作為最主要的目標(biāo)之一。一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)政策也有很多，如1962年制定的《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》及六個(gè)配套的基本計(jì)劃。針對(duì)特定落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，1950年，日本政府在中央設(shè)立了北海道開(kāi)發(fā)廳，并制定了《北海道開(kāi)發(fā)法》，包括開(kāi)發(fā)計(jì)劃的制定、計(jì)劃推動(dòng)的行政組織、預(yù)算編制程序和優(yōu)惠政策措施等諸多內(nèi)容，并視需要每年加以修訂。根據(jù)《北海道開(kāi)發(fā)法》，日本內(nèi)閣自1951年以來(lái)，先后制定并實(shí)施了六次“北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，每一期計(jì)劃都有明確的重點(diǎn)和目標(biāo)。此外，日本政府對(duì)特定落后地區(qū)還專(zhuān)門(mén)制定了相應(yīng)的振興措施，如《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》、《海島振興法》、《山村振興法》、《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》及相關(guān)計(jì)劃。盡管日本經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布不平衡問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)榈貐^(qū)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施而消除，但這些相關(guān)政策對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展還是發(fā)揮了一定的作用。

德國(guó)采用立法的形式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有效實(shí)施提供了法律保障，相繼頒布了《聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)公共任務(wù)法》，其中《聯(lián)邦基本法》規(guī)定，聯(lián)邦各地區(qū)的發(fā)展和人民生活水平應(yīng)該趨于一致，并消除地區(qū)發(fā)展的不平衡；《聯(lián)邦空間布局法》明確規(guī)定，聯(lián)邦領(lǐng)土在空間上應(yīng)該得到普遍發(fā)展；《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)公共任務(wù)法》規(guī)定聯(lián)邦和州共同出資，對(duì)落后地區(qū)及結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)的援助責(zé)任和補(bǔ)貼按比例確定下來(lái)。1970年德國(guó)又頒布了《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》等法律，《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》明確規(guī)定，通過(guò)州際及州與地方的稅收再分配，保證各州人均稅收的均等。由此可見(jiàn)，德國(guó)政府十分重視運(yùn)用法律手段來(lái)幫助落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更好地實(shí)施，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策部際委員會(huì)”，并有嚴(yán)密的實(shí)施規(guī)則，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)于1964年成立。除此之外，德國(guó)從聯(lián)邦到地方各政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)區(qū)域開(kāi)發(fā)政策的委員會(huì)。這些法律的頒布和實(shí)施，以及專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，成為德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)以及東西德的統(tǒng)一起到了良好的作用。

3、通過(guò)財(cái)政稅收金融政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是世界眾多國(guó)家或地區(qū)用于縮小地區(qū)差距的一項(xiàng)重要政策手段。美國(guó)政府援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方式之一就是政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東北部、中北部征集巨額稅收，通過(guò)財(cái)政支出的各個(gè)渠道，將相當(dāng)一部分資金用于南部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展③。此外，美國(guó)政府還實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后，美國(guó)南部、西部地區(qū)的稅負(fù)始終低于東北部及五大湖地區(qū)。1993年頒布的《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》規(guī)定政府撥款25億美元無(wú)償用于稅收優(yōu)惠。同時(shí)，聯(lián)邦政府還擴(kuò)大了州和地方政府的稅收豁免權(quán)，以進(jìn)一步激勵(lì)資本向落后地區(qū)流動(dòng)。州政府也積極運(yùn)用減免稅政策這一杠桿，不斷推動(dòng)本州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，針對(duì)到貧困地區(qū)投資的企業(yè)，康涅狄格州規(guī)定企業(yè)可減免所得稅5年，再投資將繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。為了鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，政府還對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的企業(yè)提供低息貸款優(yōu)惠政策，貸款數(shù)額最高可以達(dá)到土地、建筑以及機(jī)器和設(shè)備總成本的65％，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)25年以上。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中最基礎(chǔ)、最重要的手段。日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為國(guó)家讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金和國(guó)家下?lián)芏惾N。國(guó)家讓與稅實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與地方共享某些稅收。國(guó)庫(kù)支出金由國(guó)庫(kù)向地方支出財(cái)政資金，是不要求償還的國(guó)家支出款。國(guó)家下?lián)芏愂侵醒胝涯承┒惙N收入的一部分下?lián)芙o地方自治團(tuán)體，按照地方財(cái)政財(cái)力不足的程度進(jìn)行分配，主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的體制性不足。日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力較強(qiáng)，中央財(cái)政占整個(gè)財(cái)政的70％，其中大部分撥付給地方政府，在非均衡發(fā)展時(shí)期，主要是撥給重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，在均衡發(fā)展時(shí)期則主要撥給落后地區(qū)。對(duì)落后地區(qū)的支持明顯體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼上。比如，政府給予北海道的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼均高于其他地區(qū)。另外，日本政府還采取減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)“過(guò)疏地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融手段方面，日本建立了地區(qū)開(kāi)發(fā)金融制度，通過(guò)政府的金融機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)惠貸款方式向落后地區(qū)提供援助，同時(shí)在政府金融體系的10個(gè)公庫(kù)中，設(shè)立了兩個(gè)直接服務(wù)于落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)公庫(kù)，以此來(lái)振興落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。

德國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行財(cái)政收入橫向與縱向平衡的方法，州與州之間的橫向平衡主要是運(yùn)用法人稅的分配、稅款轉(zhuǎn)移和聯(lián)邦特別撥款等手段，促使各州稅收的均等化，如通過(guò)法人稅分配，可以使財(cái)政實(shí)力弱的州達(dá)到各州平均財(cái)政的92％；通過(guò)稅款轉(zhuǎn)移，可以使貧窮州的財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平的95％，余缺部分由聯(lián)邦財(cái)政提供特別撥款。為迅速縮短?hào)|西德之間的差距，德國(guó)采取了很有特色的做法，即于1990年建立“統(tǒng)一基金”，專(zhuān)門(mén)用于援助原東德地區(qū)?？v向平衡，即州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政平衡，其做法與橫向平衡相似。具體在稅收方面，德國(guó)政府對(duì)于1991年底前在東部地區(qū)建立的貿(mào)易、工業(yè)及其他行業(yè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一律免征個(gè)人所得稅，對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)稅減半，征收率降為7，5％。在對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼與資助上，主要做法有在稅收、公共事業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公共項(xiàng)目招標(biāo)上實(shí)行地區(qū)價(jià)；通過(guò)投資補(bǔ)貼、投資津貼以及“歐洲復(fù)興計(jì)劃特別基金”的低息貸款等，對(duì)私人投資者實(shí)行優(yōu)惠措施；以出售土地時(shí)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠或分期付款等非貨幣形式進(jìn)行促進(jìn)的措施。為鼓勵(lì)東部中小型企業(yè)發(fā)展，德國(guó)政府在提供貸款擔(dān)保、資金資助等方面都有相關(guān)鼓勵(lì)政策，例如德國(guó)東部的中小型高技術(shù)企業(yè)，如果職工不超過(guò)250人，年?duì)I業(yè)額在4000萬(wàn)馬克以?xún)?nèi)的，則可申請(qǐng)歐洲重建計(jì)劃資金資助。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)

美國(guó)的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策強(qiáng)調(diào)落后地區(qū)設(shè)施及基礎(chǔ)工程的優(yōu)先投資和建設(shè)，并重點(diǎn)投資于水電工程、全國(guó)公路網(wǎng)、全國(guó)信息網(wǎng)和基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域。在道路建設(shè)方面，美國(guó)政府尤其重視修建公路與鐵路，打通東西交通運(yùn)輸要道。目前美國(guó)已經(jīng)形成縱橫交錯(cuò)、連接各地的州際高速公路干線網(wǎng)絡(luò)。所有落后地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了同全國(guó)的公路和鐵路聯(lián)網(wǎng)。鐵路的興起，不僅促進(jìn)了美國(guó)全國(guó)性市場(chǎng)的形成，而

且在西部催生了眾多的“鐵路城鎮(zhèn)”，使西部鐵路沿線及附近地區(qū)步入了早期的繁榮；在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，美國(guó)政府給予了高度的重視，各地區(qū)均能享受到全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)、科技等信息，這為落后地區(qū)和老工業(yè)基地及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件；在教育投資方面，從20世紀(jì)60年代起，美國(guó)聯(lián)邦政府為盡快振興南部經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足南部落后地區(qū)對(duì)人才的需求，大力增加對(duì)南部的教育投資，以推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。這期間，人口不到30％的落后地區(qū)所得到的聯(lián)邦教育支出占聯(lián)邦支出的45％。

日本中央和地方的財(cái)政支出很大部分是用于交通、信息系統(tǒng)的建設(shè)，把加快和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作作為區(qū)域開(kāi)發(fā)的突破口。近年來(lái)，日本的高速公路不斷向偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)延伸，加強(qiáng)了這些地區(qū)與東京等大城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)了其人口的增加和商業(yè)的繁榮，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年7月日本成立了信息通訊技術(shù)戰(zhàn)略本部，并制定了《建立高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法》，在很大程度上為滿(mǎn)足民眾對(duì)多樣化的國(guó)際信息通訊服務(wù)的需求作了保障。此外，日本政府也十分重視落后地區(qū)的教育事業(yè)。為了振興落后地區(qū)的教育，國(guó)家和地區(qū)政府逐年增加教育投資，同時(shí)國(guó)家還對(duì)都道府縣及市町村政府的教育經(jīng)費(fèi)支出補(bǔ)助50％。

德國(guó)統(tǒng)一后，為了扶持相對(duì)落后的原東德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德國(guó)政府將原西德地區(qū)的區(qū)域均衡政策直接沿續(xù)用于原東德地區(qū)，并通過(guò)巨額的財(cái)政援助措施重點(diǎn)加強(qiáng)了原東德地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從1995年開(kāi)始實(shí)施，至2004年結(jié)束的《團(tuán)結(jié)公約》一期，將總數(shù)1000億的歐元用于改善東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面迅速擴(kuò)大電話、電傳的業(yè)務(wù)能力，建立原東德地區(qū)與國(guó)際間的信息網(wǎng)絡(luò)，大力休整和改造公路和鐵路干線，加強(qiáng)交通、電力、水利等設(shè)施的建設(shè)；另一方面，增加對(duì)該地區(qū)的教育投資，提高該區(qū)域勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。1996年以來(lái)聯(lián)邦政府設(shè)立了對(duì)企業(yè)職業(yè)教育的補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)年青人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，聯(lián)邦政府也補(bǔ)助一些職教中心開(kāi)展類(lèi)似培訓(xùn)。

5、以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)的南部和西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但其土地廉價(jià)、資源豐富、氣候溫和、勞動(dòng)力成本低等一些優(yōu)勢(shì)，非常有利于高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，大量的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，西部和南部地區(qū)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，迅速發(fā)展了宇航、原子能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、生物工程等高新科技產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快了落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的步伐。美國(guó)著名的高新技術(shù)工業(yè)科研生產(chǎn)基地，如加州的“硅谷”、北卡羅來(lái)納的“三角研究區(qū)”、佛羅里達(dá)的“硅灘”、亞特蘭大的計(jì)算機(jī)工業(yè)等都位于西部和南部。高新技術(shù)科研基地的興起使美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐漸向西部和南部轉(zhuǎn)移，從而在整體上實(shí)現(xiàn)了各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化。

20世紀(jì)70年代后期，日本提出了“技術(shù)立國(guó)論”，1983年4月頒布了《技術(shù)聚集城市法》，明確規(guī)定技術(shù)聚集城市的建設(shè)必須在三大經(jīng)濟(jì)圈以外。政府指定了宮崎、西播磨等26個(gè)地區(qū)進(jìn)行高技術(shù)聚集城市的建設(shè)。日本政府的這一舉措不僅強(qiáng)化了技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了日本尖端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且高技術(shù)聚集城市所產(chǎn)生的創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的合理化。

德國(guó)統(tǒng)一后，其振興東部的一項(xiàng)重要措施就是支持和促進(jìn)東部地區(qū)中小企業(yè)開(kāi)展科研和科技創(chuàng)新活動(dòng)。1998年3月聯(lián)邦政府對(duì)位于東部的，職工總數(shù)不超過(guò)1000人，所有具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性企業(yè)和技術(shù)服務(wù)公司均給予提出對(duì)企業(yè)新聘科技人員提供一定數(shù)量的工資補(bǔ)助的申請(qǐng)。自1992年以來(lái)，這項(xiàng)補(bǔ)助額占到了相關(guān)人員總工資的一半，新聘人員補(bǔ)助時(shí)間可達(dá)15個(gè)月。該措施的實(shí)施促進(jìn)了研究開(kāi)發(fā)人員向東部企業(yè)的流動(dòng)。此外，由于中小企業(yè)往往既缺乏技術(shù)人員又缺乏必要的資金，難以自行開(kāi)展研究工作，因此，德國(guó)政府制定了一系列專(zhuān)門(mén)計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)科技界與企業(yè)的合作，如東西部合同研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃、中小企業(yè)研究合作促進(jìn)計(jì)劃等?？萍冀绲募夹g(shù)支持提高了東部中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

美國(guó)、日本和德國(guó)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了很好的效果。經(jīng)過(guò)幾十年的區(qū)域開(kāi)發(fā)，美國(guó)南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸超過(guò)了東北部和中西部，由一個(gè)落后的邊緣化區(qū)域崛起為美國(guó)陽(yáng)光地帶的核心區(qū)域。隨著人均收入的較快增長(zhǎng)，南部和西部與其他地區(qū)的絕對(duì)差距逐漸縮小，美國(guó)區(qū)域間差距也大大縮小。到20世紀(jì)80年代末，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和共同繁榮。日本通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)的工業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)值增長(zhǎng)率甚至超過(guò)了三大都市圈，工業(yè)集聚度和居民收入都接近全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)水平，生活基礎(chǔ)設(shè)施普及度也已經(jīng)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。德國(guó)在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)，從第二次世界大戰(zhàn)的廢墟中崛起，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，而且還較好地解決了區(qū)域同步發(fā)展的問(wèn)題，成為了西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、社會(huì)最穩(wěn)定的國(guó)家之一。

美國(guó)、日本及德國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

受自然資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中一個(gè)突出的問(wèn)題，制約著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和發(fā)展。我國(guó)要走出一條具有中國(guó)特色的平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，就有必要借鑒美、日、德區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

1、建立綜合性區(qū)域協(xié)調(diào)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)

美國(guó)、日本和德國(guó)在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題時(shí)，都建立了專(zhuān)門(mén)的區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的田納西河流域管理局、阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)，日本的北海道開(kāi)發(fā)廳，德國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策部際委員會(huì)等。這些專(zhuān)門(mén)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的落實(shí)。在我國(guó)，由于機(jī)構(gòu)改革的速度大大滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到目前為止還未建立起綜合的專(zhuān)門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)要想有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要建立起一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)可以由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體政策和規(guī)劃，并將政策和規(guī)劃上報(bào)全國(guó)人大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的建設(shè)，統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作，指導(dǎo)和規(guī)范地區(qū)區(qū)域合作機(jī)構(gòu)組織的運(yùn)作，并監(jiān)督和約束其行為。

2、填補(bǔ)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的立法空白

從美國(guó)、日本及德國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的法律保障體系對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)工作的有序進(jìn)行有重要影響。目前，我國(guó)在地區(qū)發(fā)展立法上仍處于空白狀態(tài)，雖然近年來(lái)政府為扶持中西部地區(qū)發(fā)展、解決地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題制定了很多計(jì)劃、政策和措施，但其中有些計(jì)劃、政策和措施并未能真正落到實(shí)處，實(shí)施效果并不理想，其間一個(gè)很重要的原因就是這些計(jì)劃、政策、措施不具有法津地位，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，其實(shí)施在很大程度上依賴(lài)于執(zhí)行者的水平和自覺(jué)性，對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃、政策等的行為也未規(guī)定相關(guān)人員的責(zé)任。因此，中央政府應(yīng)該加

強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的立法工作，盡快將控制地區(qū)發(fā)展差距的計(jì)劃、政策、措施等轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，如將抽象的“投資傾斜”、“優(yōu)先安排”等政策表達(dá)以嚴(yán)密的法律條文的形式予以規(guī)定，明確界定地區(qū)發(fā)展過(guò)程中涉及到的有關(guān)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為各級(jí)政府實(shí)施地區(qū)發(fā)展提供法律依據(jù)，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作有法可依，走上法制化軌道，從而確保預(yù)期的效果。

3、加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。交通、通訊和電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行部門(mén)，它們的落后也是阻礙我國(guó)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。美國(guó)、日本和德國(guó)對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)都是以建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施為突破口的。我國(guó)中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、地理、環(huán)境等因素的制約，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)成本過(guò)高。加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)分依賴(lài)于政府的財(cái)政支出，這在一定程度上限制了落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要打破投資主體過(guò)于單一的現(xiàn)狀，我國(guó)政府就應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中，在財(cái)稅和信貸等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠，對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策性銀行的作用，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金。此外，在中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)方面，對(duì)于跨省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以主要由中央政府投資建設(shè)，對(duì)于省區(qū)內(nèi)的一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則可以由地方籌集資金進(jìn)行建設(shè)?？傊?，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)家和地方對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

4、構(gòu)建縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是美國(guó)、日本和德國(guó)在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中最基礎(chǔ)、最重要的手段之一。目前，我國(guó)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度還有待進(jìn)一步完善。首先要保證中央財(cái)政在財(cái)政初次分配中占有較大的比重，只有這樣才能保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有效落實(shí)；其次，在確定中央對(duì)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法時(shí)，應(yīng)根據(jù)特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、人口數(shù)量、教育狀況等因素確定轉(zhuǎn)移支付額；再次，中央應(yīng)該將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于公共產(chǎn)品的投資上，通過(guò)公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)提高地區(qū)自身的吸引力。

此外，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距突出，因此可以通過(guò)構(gòu)建區(qū)域間的空間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行區(qū)域間的再分配。第一，以人均國(guó)民收入水平為依據(jù)，明確空間轉(zhuǎn)移支付的流入?yún)^(qū)和流出區(qū)。第二，以不損害流出地區(qū)繼續(xù)發(fā)展為前提來(lái)確定空間轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。第三，將空間轉(zhuǎn)移支付款分為指定用途的款項(xiàng)和一般性款項(xiàng)，合理確定空間轉(zhuǎn)移支付款的使用范圍。

5、立足主體功能區(qū)的互補(bǔ)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度以及發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。我國(guó)的落后區(qū)域一般具有地域范圍廣闊、資源豐富、環(huán)境承載能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，而發(fā)達(dá)區(qū)域則在資金、技術(shù)和人才等方面具有優(yōu)勢(shì)。因此，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)主體功能區(qū)的劃分，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，可以加強(qiáng)在主體功能上存在顯著互補(bǔ)性的區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作，明確互補(bǔ)性主體功能區(qū)之間在資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建互補(bǔ)性主體功能區(qū)之間專(zhuān)門(mén)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，完善主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)，組織專(zhuān)家深化對(duì)基于主體功能區(qū)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)合作的研究，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)主體功能區(qū)合作中的重大問(wèn)題，建立互補(bǔ)性主體功能區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善資源配置機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)合作效益的最大化，確?；パa(bǔ)性主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：張曉薇)