世界糧食生產(chǎn)貿(mào)易價(jià)格波動(dòng)與中國(guó)的糧食安全應(yīng)對(duì)策略

包宗順

摘要對(duì)FAO全球176個(gè)糧食主產(chǎn)國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料分析顯示，1990年以來(lái)，世界糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)有二個(gè)重要特征：一方面人均糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的國(guó)家多于人均糧食產(chǎn)量減少的國(guó)家，糧食增產(chǎn)國(guó)家的人均糧食產(chǎn)量增加幅度也大大高于減產(chǎn)國(guó)家人均產(chǎn)量減少的幅度，世界糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度總體上快于人口的增長(zhǎng)速度。另一方面，在能源短缺和價(jià)格不斷上漲、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇等許多不確定因素影響下，糧食生產(chǎn)成本快速上升，國(guó)際糧食貿(mào)易和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。因此可以斷定：2007年中期開始的一輪國(guó)際糧食價(jià)格超常規(guī)大幅度上漲，應(yīng)與全球糧食生產(chǎn)供給沒多大關(guān)聯(lián)，也即并非全球糧食生產(chǎn)失衡所致，而是能源大幅度漲價(jià)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加、金融市場(chǎng)的炒作、生物能源對(duì)糧食的消耗和一些國(guó)家對(duì)糧食貿(mào)易的限制等因素綜合作用的結(jié)果。其中，能源價(jià)格上漲和金融市場(chǎng)炒作則是關(guān)鍵性因素，對(duì)不同糧食品種產(chǎn)生不同程度的影響，稻米的價(jià)格波動(dòng)“異峰突起”，遠(yuǎn)超過(guò)其他糧食種類，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻得多。與過(guò)去的30年相比，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格底部已明顯抬高，糧食市場(chǎng)平均價(jià)格將很有可能長(zhǎng)期在高位波動(dòng)運(yùn)行。針對(duì)上述情況，我國(guó)迫切需要確立系統(tǒng)的糧食安全應(yīng)對(duì)策略，包括努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保合理的糧食自給率和糧食儲(chǔ)備規(guī)模，盡快健全糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系，進(jìn)一步完善中央、地方糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，規(guī)范地方儲(chǔ)備糧管理，充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)，靈活調(diào)節(jié)糧食進(jìn)出口數(shù)量，擴(kuò)大糧食進(jìn)口國(guó)范圍，分散糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞世界市場(chǎng)貿(mào)易糧食安全中國(guó)

作為世界人口第一大國(guó)，糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)已日顯重要。所謂糧食安全，目前世界各國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)廣泛認(rèn)同F(xiàn)AO對(duì)于糧食安全的定義：“所有人在任何時(shí)候都能獲得充足、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，滿足其積極、健康生活的膳食需要和食物喜愛?！北疚脑谥胤治鍪澜缂Z食生產(chǎn)、貿(mào)易和價(jià)格波動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)及其成因的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)糧食安全應(yīng)對(duì)策略。

1990年以來(lái)世界糧食生產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)

1、世界小麥生產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)

1990－2007年間，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的全世界95個(gè)小麥主要生產(chǎn)國(guó)中，按各國(guó)產(chǎn)量增長(zhǎng)或減少幅度的算術(shù)平均計(jì)算(下同)，總體人均小麥產(chǎn)量增加16.96％。人均小麥產(chǎn)量增加的國(guó)家共有42個(gè)，占比44.2％，人均水平的算術(shù)平均增產(chǎn)幅度為70.16％。產(chǎn)量減少的國(guó)家有47個(gè)，占比49.47％，人均減產(chǎn)算術(shù)平均幅度為28.42％。不增不減的國(guó)家6個(gè)。從前蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)的一批北亞國(guó)家小麥增產(chǎn)幅度位于全球前列，土庫(kù)曼斯坦小麥人均生產(chǎn)量由1990－1992期間的153公斤增加到2005－2007年間的597公斤，增加了2.9倍多。

2、世界玉米生產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)

1990－2007年間，136個(gè)玉米主要生產(chǎn)國(guó)中，按各國(guó)增減比例的算術(shù)平均計(jì)算，總體人均產(chǎn)量增加69.17％。人均產(chǎn)量增加的國(guó)家79個(gè)，占比58.09％，平均增產(chǎn)幅度139.63％。人均玉米產(chǎn)量減少的國(guó)家有45個(gè)，占比49.47％，平均減產(chǎn)幅度為36.08％。產(chǎn)量不增不減的國(guó)家有12個(gè)，占8.82％。南美和東歐的幾個(gè)國(guó)家玉米生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度領(lǐng)先全球，增長(zhǎng)最多的阿根廷，2005－2007年間比1990－1992年間人均增產(chǎn)242公斤。

3、世界大豆生產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)

1990－2007年間，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的全世界47個(gè)大豆主產(chǎn)國(guó)中，按各國(guó)增減比例的算術(shù)平均計(jì)算，總體人均大豆產(chǎn)量增加172.92％。人均大豆產(chǎn)量增加的國(guó)家共有27個(gè)，占比57.45％，平均增產(chǎn)幅度330.67％。人均大豆產(chǎn)量減少的國(guó)家有15個(gè)，占比31.91％，平均減產(chǎn)幅度為53.39％。同期產(chǎn)量無(wú)變化的國(guó)家有5個(gè)，占10.64％。全球人均大豆產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的國(guó)家主要集中在南美洲，阿根廷2005－2007年間比1990－1992年間人均大豆產(chǎn)量增加745公斤。

4、世界稻米生產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)

1990－2007年間，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的全球94個(gè)稻米主產(chǎn)國(guó)中，按各國(guó)增減比例的算術(shù)平均計(jì)算，總體人均稻米產(chǎn)量增加22.90％。人均稻米產(chǎn)量增加的國(guó)家共有43個(gè)，占比45.74％，平均增產(chǎn)幅度77.14％。人均稻米產(chǎn)量減少的國(guó)家有39個(gè)，占比41.49％，平均減產(chǎn)幅度為29.87％。人均稻米產(chǎn)量無(wú)變化的國(guó)家有12個(gè)，占比12.77％。全球人均稻米產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的國(guó)家主要集中在南美洲和東南亞，圭亞那2005－2007年間比1990－1992年間人均稻米產(chǎn)量增加190公斤。

中國(guó)上述四種主要糧食生產(chǎn)變動(dòng)的總體趨勢(shì)是“二增二減”。小麥人均產(chǎn)量變動(dòng)總體趨勢(shì)是在下降，1990－1992年間的人均產(chǎn)量為85公斤，1995－1997年間人均產(chǎn)量為91公斤，2000－2002年間人均小麥產(chǎn)量下降到74公斤，2005－2007年間的人均小麥產(chǎn)量為79公斤，比1990－1992年間下降了7.06％，比1995－1997年問下降13.2％。玉米人均產(chǎn)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四個(gè)年度間，我國(guó)玉米人均產(chǎn)量分別為84、93、89和111公斤。中國(guó)大豆產(chǎn)量隨著人口的增加總量上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。1990－2002，1995－1997，2000－1902，2005－2007四個(gè)年度間，大豆人均產(chǎn)量分別為9、11、12、11公斤。中國(guó)人均稻米產(chǎn)量在逐步下降，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四個(gè)年度間，中國(guó)稻米人均產(chǎn)量分別為108、106、94、93公斤，2005－2007我國(guó)人均稻米產(chǎn)量比1990－1992年減少13.89％。

1990年以來(lái)世界各國(guó)糧食貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)

由于世界絕大多數(shù)國(guó)家在糧食進(jìn)口的同時(shí)，往往又有糧食出口。因此，考察世界各國(guó)糧食貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)，除了分別考察各國(guó)糧食進(jìn)口、出口情況外，更重要的是考察各國(guó)糧食的凈出口或凈進(jìn)口情況?？傮w狀況是：1990－2007年間，F(xiàn)AO統(tǒng)計(jì)的全球176個(gè)國(guó)家中，糧食凈進(jìn)口的國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于凈出口國(guó)家。分品種來(lái)看，小麥凈進(jìn)口國(guó)家的數(shù)量長(zhǎng)期幾無(wú)變化，但凈出口國(guó)家增長(zhǎng)了16％；玉米凈進(jìn)口國(guó)家的數(shù)量增加了12.4％，凈出口國(guó)家增加了21.74％，同期不進(jìn)不出的國(guó)家則由23個(gè)減少到2個(gè)；大豆凈進(jìn)口國(guó)家的數(shù)量增加了34.25％，凈出口國(guó)家增加了6.25％，同期不進(jìn)不出的國(guó)家則由38個(gè)減少到12個(gè)；稻米凈進(jìn)口國(guó)家增加了7.69％，凈出口國(guó)家減少了20％，同期不進(jìn)不出的國(guó)家則由8個(gè)減少到2個(gè)(見表1)。

2005－2007年間，世界小麥凈進(jìn)口國(guó)、凈出口國(guó)和不進(jìn)不出國(guó)家數(shù)之比為83.52:16.48:0。1990－2007年間，小麥凈出口國(guó)增加了16％，凈出口國(guó)的人均凈出口量(算術(shù)平均數(shù)，下同)下降了1.54％。其中，人均凈出口100公斤以

上組的國(guó)家數(shù)增加了12.5％，但人均凈出口量下降了7.18％；人均凈出口50－100公斤組的國(guó)家數(shù)由3個(gè)增加到6個(gè)，人均凈出口量也增加了28.12％；人均凈出口10－50公斤組的國(guó)家數(shù)增加了11.1％，人均凈出口量增加了4.27％；人均凈出口10公斤以下組的國(guó)家數(shù)減少1個(gè)，人均凈出口量減少了1.79％?？傮w而言，1990年以來(lái)小麥凈出口國(guó)的人均凈出口量變化幅度不大。1995年以來(lái)，澳大利亞為世界人均小麥出口最多的國(guó)家，人均每年出口小麥750公斤以上(見表2)。

2、世界玉米貿(mào)易趨勢(shì)

2005－2007年間，世界玉米凈進(jìn)口國(guó)、凈出口國(guó)和不進(jìn)不出國(guó)家數(shù)之比為82.86:16:1.14。1990－2007年間，玉米凈出口國(guó)增加了21.74％，凈出口國(guó)按算術(shù)平均計(jì)算的人均凈出口量增加了96.22％。其中，人均凈出口100公斤以上組的國(guó)家數(shù)增加1個(gè)，人均凈出口量增加了87.49％；人均凈出口50－100公斤組國(guó)家數(shù)由1個(gè)增加到3個(gè)，但人均凈出口量減少了18.08％；人均凈出口10－50公斤組的國(guó)家數(shù)增加了75％，人均凈出口量增加了22.95％；人均凈出口10公斤以下組的國(guó)家數(shù)減少1個(gè)，人均凈出口量增加了23.59％?？傮w而言，1990年以來(lái)玉米凈出口國(guó)家數(shù)和人均凈出口量均有較大幅度增長(zhǎng)。1995年以來(lái)，阿根廷是世界上人均出口玉米最多的國(guó)家，每年人均出口玉米已達(dá)300公斤以上(見表3)。

3、世界大豆貿(mào)易趨勢(shì)

2005－2007年度，世界大豆凈進(jìn)口國(guó)、凈出口國(guó)和不進(jìn)不出國(guó)家數(shù)之比為77.17:9.44:13.39。1990－2007年間，大豆凈出口國(guó)數(shù)增加了6.25％，凈出口國(guó)按算術(shù)平均計(jì)算的人均凈出口量增加了129.87％。其中，人均凈出口100公斤以上組的國(guó)家數(shù)增加2個(gè)，該組人均凈出口量增加了40.73％；人均凈出口50－100公斤組國(guó)家數(shù)1個(gè)，人均凈出口量增加了33.09％；人均凈出口10－50公斤組的國(guó)家數(shù)減少了1個(gè)，但人均凈出口量增加了129.28％；人均凈出口10公斤以下組的國(guó)家11個(gè)，人均凈出口量增加了5.5％。總體而言，1990年以來(lái)大豆凈出口國(guó)家數(shù)略有增加，但凈出口國(guó)的人均凈出口量增長(zhǎng)了近1.3倍。長(zhǎng)期以來(lái)，巴拉圭一直是世界上人均出口大豆最多的國(guó)家，1990－2007年間，每年人均出口大豆由250公斤增加到481公斤(見表4)。

4、世界稻米貿(mào)易趨勢(shì)

2005－2007年度，世界稻米凈進(jìn)口國(guó)、凈出口國(guó)和不進(jìn)不出國(guó)家數(shù)之比為87.50:1.14:11.36。1990－2007年間，稻米凈出口國(guó)數(shù)減少了20％，但凈出口國(guó)按算術(shù)平均計(jì)算的人均凈出口量卻增加了85.87％。其中，人均凈出口100公斤以上組的國(guó)家數(shù)增加1個(gè)，該組人均凈出口量增加了58.37％；人均凈出口50—100公斤組國(guó)家數(shù)減少1個(gè)，人均凈出口量減少了33.37％；人均凈出口10－50公斤組的國(guó)家數(shù)增加1個(gè)，人均凈出口量增加4.77％；人均凈出口10公斤以下組的國(guó)家數(shù)減少33.33％，但該組人均凈出口量增加了105.67％?？傮w而言，1990年以來(lái)稻米凈出口國(guó)家數(shù)減少，但凈出口國(guó)的人均凈出口量有較大幅度增長(zhǎng)。位于南美洲的蘇里南、圭亞那、烏拉圭都曾是世界上人均出口稻米最多的國(guó)家(見表5)。

世界糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及成因

本節(jié)主要通過(guò)長(zhǎng)期的國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格信息、糧食主產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)信息，分析國(guó)際糧食價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及其成因。

1、世界糧食市場(chǎng)不同品種間價(jià)格波動(dòng)幅度有明顯差異

從1980－2010年間國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆和稻米年平均價(jià)格的長(zhǎng)期波動(dòng)曲線(見圖1)中，我們不難發(fā)現(xiàn)國(guó)際糧食市場(chǎng)不同品種價(jià)格波動(dòng)的幅度有明顯的差異。對(duì)1980－2010年間的31個(gè)年份的四種主要糧食年平均價(jià)格資料的方差分析進(jìn)一步證實(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度最小的是玉米，玉米的年平均價(jià)格為每噸119.3美元，標(biāo)準(zhǔn)差最小，為每噸31.08美元；其次是小麥，平均價(jià)格為每噸162.40美元，年度價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差為每噸45.20美元；再次是大豆，平均價(jià)格為每噸247.25美元，年度價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差為每噸62.85美元；稻米的價(jià)格波動(dòng)幅度最大，平均價(jià)格為每噸307.78美元，年度價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差——每噸稻米的年平均價(jià)格波動(dòng)幅度高達(dá)119.92美元(見表6)。

2、2006年以來(lái)世界糧食市場(chǎng)波動(dòng)異常

由圖1可見，1980－2006年間，國(guó)際四種主要糧食品種的波動(dòng)幅度并不是很大，可以說(shuō)價(jià)格波動(dòng)曲線處于一個(gè)正常的波動(dòng)范圍內(nèi)。小麥和玉米的年度平均價(jià)格沒超出過(guò)200美元／噸，大豆年平均價(jià)格沒超出過(guò)300美元／噸，稻米的年平均價(jià)格也基本上在300美元／噸以下。但從2007年6、7月份起，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格出現(xiàn)了非正常的快速上漲趨勢(shì)，特別是進(jìn)入2008年之后，糧食價(jià)格普遍出現(xiàn)了急速的拉升。2008年3月，小麥價(jià)格首先沖頂，達(dá)439.72美元／噸，2008年4月玉米和稻米價(jià)格也漲至頂峰，玉米價(jià)格上漲至246.67美元／噸，稻米價(jià)格高達(dá)1015.21美元／噸。大豆價(jià)格也于2008年7月沖至最高的554.15美元／噸。與2007年3月同期相比，小麥價(jià)格上漲了120.85％，玉米和稻米價(jià)格與2007年4月同期相比，分別上漲了61.67％和215.0％，大豆價(jià)格與2007年同期相比，上漲了67.77％。

3、此輪國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)并非生產(chǎn)失衡導(dǎo)致

從世界各國(guó)糧食生產(chǎn)狀況來(lái)分析，2007年中期開始的此輪國(guó)際糧食價(jià)格超常規(guī)大幅度上漲，應(yīng)與全球糧食生產(chǎn)供給沒多大關(guān)聯(lián)。從世界糧食生產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)中我們已知，2005－2007年間與1990－1992年間相比，全球小麥、玉米、大豆、稻米的人均產(chǎn)量均有不同程度的增長(zhǎng)。按各國(guó)人均產(chǎn)量增長(zhǎng)的算術(shù)平均計(jì)算，小麥增長(zhǎng)16.96％，玉米增長(zhǎng)69.17％，大豆增長(zhǎng)172.92％，稻米增長(zhǎng)22.90％。

若按世界糧食生產(chǎn)狀況不同類型國(guó)家來(lái)劃分，人均糧食產(chǎn)量增加的國(guó)家數(shù)也明顯多于減少的國(guó)家。在FAO統(tǒng)計(jì)的95個(gè)小麥主產(chǎn)國(guó)中，人均產(chǎn)量增加的國(guó)家42個(gè)、持平的國(guó)家6個(gè)，二者合計(jì)占比50.53％，人均產(chǎn)量減少的國(guó)家47個(gè)，占比49.47％。而且人均產(chǎn)量增加國(guó)家的平均增產(chǎn)幅度為70.16％，遠(yuǎn)高于減產(chǎn)國(guó)家平均減產(chǎn)28.42％的幅度。在FAO統(tǒng)計(jì)的136個(gè)玉米主產(chǎn)國(guó)中，人均產(chǎn)量增加的國(guó)家79個(gè)、持平的國(guó)家12個(gè)，二者合計(jì)占比66.91％，人均產(chǎn)量減少的國(guó)家45個(gè)，占比33.09％。而人均產(chǎn)量增加國(guó)家的平均增產(chǎn)幅度為139.63％，遠(yuǎn)高于減產(chǎn)國(guó)家平均減產(chǎn)36.08％的幅度。同樣的情況，世界47個(gè)大豆主產(chǎn)國(guó)中，人均產(chǎn)量增加的國(guó)家27個(gè)、持平的國(guó)家5個(gè)，二者合計(jì)占比68.09％，人均產(chǎn)量減少的國(guó)家15個(gè)，占比31.91％。而人均產(chǎn)量增加國(guó)家的平均增產(chǎn)幅度高達(dá)330.67％，減產(chǎn)國(guó)家平均減產(chǎn)幅度僅為53.39％。最后看稻米，

在FAO統(tǒng)計(jì)的94個(gè)稻米主產(chǎn)國(guó)中，人均產(chǎn)量增加的國(guó)家43個(gè)、持平的國(guó)家12個(gè)，二者合計(jì)占比58.51％，人均產(chǎn)量減少的國(guó)家39個(gè)，占比41.49％。而人均產(chǎn)量增加國(guó)家的平均增產(chǎn)幅度為77.14％，減產(chǎn)國(guó)家平均減產(chǎn)幅度29.87％。

因此，我們從世界各國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)不難判斷：此輪國(guó)際糧食價(jià)格超常規(guī)大幅度上漲，并非全球糧食生產(chǎn)失衡導(dǎo)致。對(duì)此輪國(guó)際糧食快速上漲主要因素的分析，比較一致的看法認(rèn)為是能源價(jià)格大幅度上漲(糧食生產(chǎn)成本增加)、金融市場(chǎng)的炒作、生物能源對(duì)糧食的消耗和一些國(guó)家對(duì)糧食貿(mào)易的限制等因素綜合作用的結(jié)果。其中，能源價(jià)格上漲和金融市場(chǎng)炒作則是關(guān)鍵性因素。

4、國(guó)際稻米貿(mào)易形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻

從圖2可見，推動(dòng)此輪國(guó)際糧食上漲的因素，對(duì)不同糧食品種的影響程度不同。稻米的價(jià)格波動(dòng)“異峰突起”，波動(dòng)幅度遠(yuǎn)超過(guò)其他糧食種類。筆者對(duì)此的解釋是，與其他糧食作物相比，稻米的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻得多。正如前面分析的，1990－2007年間，世界小麥、玉米、大豆的凈進(jìn)口國(guó)或增加或幾乎沒有變化，但與此同時(shí)，世界小麥、玉米、大豆凈出口國(guó)數(shù)量也在不同程度地增加，尤其是玉米、大豆凈出口國(guó)的人均凈出口量更是分別增加了96.22％和129.87％。唯有稻米的世界貿(mào)易形勢(shì)比較特殊：稻米凈進(jìn)口國(guó)家增加了7.69％，而同期凈出口國(guó)家減少了20％，自給自足(不進(jìn)不出)的國(guó)家也由8個(gè)減少到2個(gè)。因此稻米的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)相對(duì)較為嚴(yán)峻，價(jià)格波動(dòng)最大也就不難理解了。

從圖2中國(guó)際糧食價(jià)格月度變動(dòng)曲線來(lái)看，國(guó)際糧食價(jià)格從2008年中期見頂后一路振蕩下行，并在2010年6月見底后重拾升勢(shì)。在能源價(jià)格長(zhǎng)期維持高位、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、主要貨幣美元貶值、全球性經(jīng)濟(jì)通漲預(yù)期等系列因素影響下，與過(guò)去的30年相比，世界糧食價(jià)格底部已明顯抬高，糧食市場(chǎng)平均價(jià)格將很有可能長(zhǎng)期在高位波動(dòng)運(yùn)行。

糧食安全應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)對(duì)國(guó)際糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)的分析，我們已大體清楚地知道，長(zhǎng)期以來(lái)世界上人均糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的國(guó)家多于人均糧食產(chǎn)量減少的國(guó)家，糧食增產(chǎn)國(guó)家的人均糧食產(chǎn)量增加幅度也大大高于減產(chǎn)國(guó)家人均產(chǎn)量減少的幅度，糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度總體上快于人口的增長(zhǎng)速度。但另一方面我們又看到，在能源短缺和價(jià)格不斷上漲、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇等許多不確定因素影響下，糧食生產(chǎn)成本快速上升，國(guó)際糧食貿(mào)易和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)上述情況，我們應(yīng)確立系統(tǒng)的糧食安全應(yīng)對(duì)策略。

1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，調(diào)控糧食價(jià)格波動(dòng)的根本出路在于提高糧食綜合生產(chǎn)力，在適度進(jìn)口糧食作為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，保障國(guó)內(nèi)糧食供求的基本平衡。關(guān)鍵性措施：一是切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積；二是正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，綜合考慮自然和經(jīng)濟(jì)要素，科學(xué)選擇復(fù)種的作物種類和品種，提高耕地的復(fù)種指數(shù)；三是正確處理農(nóng)民增收與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，提倡種養(yǎng)結(jié)合，提高耕地資源利用率，優(yōu)化糧食品種，實(shí)現(xiàn)種糧增效，糧農(nóng)增收；四是增加糧食生產(chǎn)投入，增加對(duì)規(guī)劃基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面提高糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和抗災(zāi)減損能力，加大對(duì)重點(diǎn)商品糧產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的扶持力度；五是加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育與推廣抗災(zāi)、抗病、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

2、確保合理的糧食自給率和儲(chǔ)備規(guī)模

我國(guó)耕地和水資源短缺，進(jìn)口糧食相當(dāng)于進(jìn)口耕地和水資源。適度進(jìn)口糧食對(duì)我有利。問題的關(guān)鍵是何為適度?1996年我國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)的糧食問題》白皮書提出，在正常情況下，我國(guó)糧食自給率不低于95％。但近幾年由于大豆進(jìn)口的迅猛增加，實(shí)際上糧食自給率已經(jīng)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。若以當(dāng)年產(chǎn)量和凈進(jìn)口量為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量粗略計(jì)算，2009年我國(guó)糧食凈進(jìn)口量已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的7.4％。然而在2008年前后的世界糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)沖擊下，我國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)用國(guó)家糧食儲(chǔ)備、控制糧食出口規(guī)模等有效手段，成功避免了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)。結(jié)合我國(guó)近幾年的糧食庫(kù)存消費(fèi)比已在40％以上(遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)17％－18％合理水平)、國(guó)家糧食調(diào)控能力非常強(qiáng)大的情況，表明我國(guó)廣義糧食的自給率還可在原定95％的標(biāo)準(zhǔn)上再適度放寬，以不低于90％為宜。由于國(guó)際稻米市場(chǎng)的供需彈性遠(yuǎn)低于其他糧食品種，一定要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)水稻種植面積，堅(jiān)持稻米生產(chǎn)國(guó)內(nèi)自給自足。并在國(guó)際稻米價(jià)格高企時(shí)能適當(dāng)出口，從而實(shí)現(xiàn)名利雙收。

3、建立健全糧食安全監(jiān)測(cè)應(yīng)急機(jī)制

為了確保我國(guó)糧食市場(chǎng)免受國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊，同時(shí)防止國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受國(guó)際國(guó)內(nèi)游資哄抬價(jià)格，惡意炒作，牟取暴利，應(yīng)盡快建立和健全糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系。特別是要加強(qiáng)對(duì)糧食期貨這類金融衍生工具的研究和關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食期貨市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警、提早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)、謹(jǐn)慎參與，避免在未來(lái)金融戰(zhàn)爭(zhēng)中處于被動(dòng)挨打地位。同時(shí)加強(qiáng)權(quán)威性農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息的發(fā)布，嚴(yán)厲打擊擅自發(fā)布虛假信息的不法分子，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

4、建立穩(wěn)定的區(qū)域糧食產(chǎn)銷合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在現(xiàn)行“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”體制下，國(guó)內(nèi)區(qū)域間迫切需要建立全方位、多層次的產(chǎn)銷合作協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食主銷區(qū)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)合作，食糧調(diào)進(jìn)大省區(qū)特別要與生產(chǎn)水平高、糧食調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)建立協(xié)作關(guān)系，探索多種產(chǎn)銷協(xié)作模式，深化協(xié)作深度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的高效性和政府調(diào)控的穩(wěn)定性作用，本著長(zhǎng)期合作、互惠互利的原則建立穩(wěn)定的政府間產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，簽訂相關(guān)協(xié)議，保證主銷區(qū)糧食的穩(wěn)定供給。鼓勵(lì)主銷區(qū)大中型糧食加工企業(yè)，積極投資自備糧庫(kù)參與國(guó)家糧食儲(chǔ)備，利用優(yōu)惠政策吸引主產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)到主銷區(qū)投資糧食加工和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

5、擴(kuò)大糧食進(jìn)口國(guó)范圍，分散糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

要充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)的貿(mào)易流量來(lái)熨平國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的波動(dòng)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供應(yīng)，確保國(guó)內(nèi)糧食安全。同時(shí)，也要關(guān)注世界糧食貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)，避免糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)家過(guò)于集中，降低對(duì)美國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)糧食出口大國(guó)的過(guò)度依賴。近幾年來(lái)哈薩克斯坦、立陶宛、阿根廷、匈牙利人均小麥凈出口量在快速增長(zhǎng)。阿根廷、匈牙利人均玉米凈出口量在300公斤以上，巴拉圭在250公斤以上，成為當(dāng)前世界人均玉米凈出口量最高的前三位國(guó)家。巴拉圭、阿根廷、烏拉圭的大豆人均凈出口量也已超過(guò)美國(guó)和巴西成為世界前三名，南美的烏拉圭和圭亞那人均稻米凈出口量也已超過(guò)泰國(guó)和越南，列世界前兩名。適當(dāng)擴(kuò)大糧食進(jìn)口國(guó)的選擇范圍，分散糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)糧食安全程度可以得到進(jìn)一步的提高。

(責(zé)任編輯：張曉薇)