美國因素影響下的亞太東亞合作機(jī)制之爭

宋靜

摘要美國通過控制和影響東亞地區(qū)合作機(jī)制來實現(xiàn)其諸多利益的訴求，最終達(dá)到保持美國在太平洋地區(qū)的“主導(dǎo)地位”。東亞地區(qū)的合作機(jī)制眾多，其中最具代表性的是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和東盟+中日韓“10+3”、東亞峰會為代表的東亞機(jī)制以及近年來嶄露頭角的“跨太平洋伙伴關(guān)系”機(jī)制，這兩大機(jī)制的區(qū)別在于要不要排除美國。奧巴馬努力推動美國加入“跨太平洋伙伴關(guān)系”的談判，顯示了奧巴馬“重返東亞”的戰(zhàn)略思路。奧巴馬著力多渠道、多方式謀求參與、改造和領(lǐng)導(dǎo)東亞合作機(jī)制，試圖將APEC與東亞峰會融合，以亞太合作覆蓋東亞合作；以TPP引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作，對亞太現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌；以美國主導(dǎo)取代東盟領(lǐng)導(dǎo)，重返東亞“領(lǐng)袖”地位；以“亞太自貿(mào)區(qū)”取代“東亞自貿(mào)區(qū)”，以“亞太共同體”取代“東亞共同體”。

關(guān)鍵詞東亞合作機(jī)制亞太合作機(jī)制東亞地區(qū)合作美國因素

進(jìn)入21世紀(jì)以來，東亞崛起的趨勢改變著整個世界的地緣面貌，世界權(quán)力重心正從大西洋西岸向太平洋西岸轉(zhuǎn)移。同時，美國以其超強國力，深深影響著亞太格局及未來走向。步入后金融危機(jī)時代，對美國而言，作為霸權(quán)之翼的國際制度戰(zhàn)略的作用愈加重要，在東亞有諸多利益訴求的奧巴馬政府不斷調(diào)整其亞太戰(zhàn)略布局，打著“多邊合作”的旗號“重返東亞”，試圖以亞太合作機(jī)制沖擊東亞地區(qū)合作的現(xiàn)有格局。如何看待東亞合作中亞太、東亞合作機(jī)制之爭背后的美國因素，就成為當(dāng)前學(xué)界熱議之焦點。

問題的提出：地理范疇與合作機(jī)制之爭

地理上，“東亞”主要由東北亞和東南亞兩個次區(qū)域組成。作為“亞洲及太平洋”的簡稱，“亞太”的地理范疇更為廣袤，俯射整個東亞地區(qū)、南太平洋諸島國以及整個美洲的太平洋沿岸地區(qū)。無論是“東亞”還是“亞太”概念，都具有客觀的地理區(qū)域和政治、經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的社會屬性。在美國人看來，作為一個太平洋國家，美國理所應(yīng)當(dāng)擁有大洋兩岸的雙重身份。冷戰(zhàn)時期，美國通過建立軍事同盟和簽署協(xié)定與東亞多數(shù)國家確立了關(guān)系，主導(dǎo)東亞地區(qū)秩序，東亞已經(jīng)被美國視為傳統(tǒng)勢力范圍。因此，在美國語境中，“東亞”往往被涵蓋于“亞太”的概念之中，這就是美國亞太戰(zhàn)略制訂過程中的邏輯啟點。隨經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)事實上已具有“跨太平洋性質(zhì)”，特別是當(dāng)前太平洋兩岸已經(jīng)形成“結(jié)構(gòu)性依賴”，“東亞”和“亞太”的概念則越來越多地聯(lián)系在一起。

當(dāng)前，東亞地區(qū)合作如火如荼，顯示出多元性、開放性、漸進(jìn)性的演化特點，合作機(jī)制眾多，之間沒有等級關(guān)系，但分工也不十分明確，功能甚至交錯重疊，各機(jī)制涉及的地域范圍不一，不僅有東亞內(nèi)部的，還有小到次區(qū)域，大到跨區(qū)域的，宛如“面條碗”。其中，最具代表性的合作機(jī)制主要是以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC)為載體的亞太機(jī)制和以東盟+中日韓“10+3”、東亞峰會為代表的東亞機(jī)制以及近年來嶄露頭角的“跨太平洋伙伴關(guān)系”(即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱TPP)機(jī)制。兩大機(jī)制的區(qū)別就是要不要排除美國。分別在美國和東亞國家的支持下，這些合作機(jī)制并行發(fā)展，其覆蓋地域、側(cè)重方向、現(xiàn)實作用和未來遠(yuǎn)景存在較大差異，代表東亞地區(qū)合作的不同走向，競爭性凸顯。

成立于1989年的APEC組織是在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流背景下誕生和發(fā)展的，經(jīng)過20年的發(fā)展，APEC至今已擁有21個成員經(jīng)濟(jì)體，占全球國民生產(chǎn)總值的55％、貿(mào)易的45％、人口的40％，是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的“巨無霸”，1993年至1997年是其鼎盛時期，成為全球倡導(dǎo)自由貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，1998年后失去東亞國家的支持陷入長期停滯期。作為東亞崛起的重要特征，東亞合作機(jī)制從東盟的擴(kuò)大和深化起步，至今已形成了以東盟為主導(dǎo)、“10+1”為基礎(chǔ)、“10+3”為主渠道(核心)、東亞峰會(外圍)為重要補充的“開放靈活、多元并存”的東亞“同心圓”區(qū)域合作框架。2001年，東亞各國專家組成的“東亞展望小組”提出了建立“東亞共同體”的報告，為東亞地區(qū)合作提出了發(fā)展藍(lán)圖。自成立以來，東亞合作機(jī)制逐步成長為內(nèi)容日益充實、富有活力的合作體系。近年來，“跨太平洋伙伴關(guān)系”作為亞太合作的另一種模式，在美國的助推下，受關(guān)注程度迅速提升。2010年，TPP再次成為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的焦點，給業(yè)已復(fù)雜的東亞經(jīng)濟(jì)合作格局增添了新的變數(shù)。TPP由新加坡、文萊、智利和新西蘭四個發(fā)達(dá)小國家在2005年發(fā)起，因四小國勢小力微，地區(qū)影響力十分有限。真正讓它咸魚翻身的是2009年11月14日奧巴馬訪問日本期間，宣布美啟動加入TPP談判，以達(dá)成“一個21世紀(jì)具有廣泛代表性和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，推動范圍更廣的、機(jī)制化程度高于APEC的組織，實現(xiàn)建立一個亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)乃至于亞太共同體的長期目標(biāo)。

從地域范圍看，APEC、TPP和東亞峰會是跨區(qū)域國家間合作，“10+3”機(jī)制為東亞本地區(qū)國家間合作；就成員國數(shù)量而言，擁有8個成員國的TPP機(jī)制尚存在較大擴(kuò)容空間，東亞峰會在2011年美俄正式加入后成員國達(dá)到18個，美國也將同時存在于這三大合作機(jī)制中；就性質(zhì)而言，APEC、“10+3”和東亞峰會都是官方論壇，而TPP一開始就是具有約束力的自由貿(mào)易協(xié)定，以部門的自由化為導(dǎo)向，機(jī)制化程度高；就主導(dǎo)權(quán)而言，“10+3”和東亞峰會由東盟主導(dǎo)，APEC和TPP為以美國為首的發(fā)達(dá)國家把持；就遠(yuǎn)景而言，APEC和10+x都把共同體作為區(qū)域合作的終極目標(biāo)，不同的是共同體的范圍須在亞太和東亞之間界定，TPP的目標(biāo)直指亞太自由貿(mào)易區(qū)的建成。無論從范圍還是從性質(zhì)看，TPP不過是APEC的升級版本，是APEC框架下的“新瓶舊酒”，這一點毋庸置疑。

亞太、東亞合作歷史中的美國因素

20世紀(jì)80年代中后期，面對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，美國開始采取多邊合作與地區(qū)合作并重的政策，地區(qū)主義逐漸構(gòu)成了美國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。90年代初，東亞地區(qū)的合作是在美國主導(dǎo)下的APEC框架中進(jìn)行的，故被稱為“美國的太平洋亞洲(Pacific-Asia)”。

冷戰(zhàn)后，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為世界經(jīng)濟(jì)重心之一。1993年克林頓上臺伊始，明確提出將“經(jīng)濟(jì)安全”作為美國國家安全戰(zhàn)略的三大支柱之一，對外貿(mào)易和國際金融成為支撐美國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的重要領(lǐng)域，亞太地區(qū)被美國視為“根本利益之所在和財富之源”納入美國全球戰(zhàn)略的優(yōu)先重點。美國倡導(dǎo)并積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)起APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，加快推進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)一體化、自由化，以此掌握亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)來實現(xiàn)其“新太平洋共同體”的夢想。

在冷戰(zhàn)兩極格局下，東亞主要國家在政治和軍事上依附于美國。隨著兩極

格局的解體和自己國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，它們的獨立自主意識增強，希望擺脫美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)殖民。在APEC成立后不久，馬來西亞總理馬哈蒂爾率先提出“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(EAEG)”和“東亞經(jīng)濟(jì)核心(EAEC)”地區(qū)合作設(shè)想，成員國為東亞傳統(tǒng)國家中、日、韓和東盟，不包括美國、澳大利亞和新西蘭白色人種國家，帶有明顯的排美傾向，遭到了美國的激烈反對，因為美國“絕對不容許這一分裂太平洋的構(gòu)想”，加上日、韓也態(tài)度曖昧因而流產(chǎn)，但這促進(jìn)了“東亞意識”和觀念的覺醒，喚起了東亞文明的自信和應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的勇氣，為東亞地區(qū)合作奠定了心理基礎(chǔ)。

近十多年來，在西方方式與東亞方式碰撞和妥協(xié)中，美國主導(dǎo)下的APEC組織每況愈下，其中緣由大致如下：APEC在1994年迅速通過了兩個實質(zhì)性的貿(mào)易投資自由化的時間表，堅持要“無條件的”國民待遇，“完全的”外匯自由兌換與匯出，反對規(guī)定投資產(chǎn)品外銷的比例，1997年又提出的“部門提前自由化行動方案”(EVSL)。對于多數(shù)東亞成員國，這些要求無異于主動打開國家經(jīng)濟(jì)安全的大門，因此，單方面加快自由化進(jìn)程的方案并未得到成員國的一致認(rèn)同。同年，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)沉重打擊了東亞的“自由主義信念”。作為國際金融體制核心的美國先是隔岸觀火，后在危機(jī)處理過程中否決了日本提出排除美國的“亞洲貨幣基金”方案，以其主導(dǎo)的國際貨幣基金組織(IMF)對危機(jī)國的援助貸款附上苛刻的條件，其落井下石的做法極大激起了東亞危機(jī)國家的反美情緒。東亞各國意識到，東亞國家必須抱團(tuán)取暖，建立本地區(qū)自主的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制才能共同抵御危機(jī)。長期以來，在APEC的發(fā)展方向上，美國以單方面推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化為主，至于APEC的另一只輪子經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作被拋在腦后。自2001年“9·11”事件后，在美國推動下，APEC的“泛政治化”傾向越演越烈，超越其經(jīng)濟(jì)職能，向包括政治、安全多方面內(nèi)容的綜合性組織變相發(fā)展。東亞成員對美國利用APEC推行霸權(quán)政策產(chǎn)生戒備。2004年，美國一度提出了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的概念，提法更機(jī)制化，要求更高。由于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體數(shù)量較多，包括了世界前三大獨立經(jīng)濟(jì)體和主要的新興經(jīng)濟(jì)國家(地區(qū))，經(jīng)濟(jì)多樣性、不均衡性表現(xiàn)突出，再加上APEC的非約束性特點，在該框架內(nèi)建立涵蓋所有國家的制度性安排面臨諸多困難。上述種種問題使得APEC發(fā)展陷入困頓，逐漸被邊緣化，美國也失去了憑借APEC機(jī)制主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)的地位。

東亞合作并不缺乏內(nèi)部動力，真正缺少的是歷史的契機(jī)。金融危機(jī)觸發(fā)東盟和中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人共同商討互助合作問題，由此衍生出東亞地區(qū)合作的“10+3”模式，東亞自此邁出了擺脫美國束縛的區(qū)域內(nèi)合作和經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，發(fā)展到如今的“10+1”、“10+3”和東亞峰會。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，東亞內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，進(jìn)一步增加了東亞地區(qū)合作的動力，東亞合作機(jī)制發(fā)展迅猛。有美國學(xué)者形容，“十年前APEC在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中表現(xiàn)得最為活躍，它的組織規(guī)則是亞太地區(qū)相互依賴的動力。而如今，沒有美國參加的東亞經(jīng)濟(jì)合作卻成為該地區(qū)最具凝聚力和活力的制度”，這充分流露出美國對東亞地區(qū)力量整合與歷史變遷的惆悵和無奈。

奧巴馬“重返東亞”新挑戰(zhàn)：參與、改造和領(lǐng)導(dǎo)

長期以來，美國對東亞合作持負(fù)面認(rèn)知，對介入東亞本地區(qū)合作并不積極，但國際金融危機(jī)以來，世界“地緣重心”東移亞太，多極化進(jìn)程明顯加快。面臨如此深刻的地緣變化，美國的全球戰(zhàn)略部署的重心正在向亞太傾斜。

美國外交關(guān)系委員會在2009年11月發(fā)布題為《新亞洲中的美國》(The United States in the New Asia)的研究報告。報告指出，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)力量的增長，東亞地區(qū)組織已經(jīng)演變成對美國公司不利或與美國目標(biāo)相抵觸的經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)制。美國過去十多年的不作為將使美國在亞洲不斷被邊緣化。報告督促美國須在改變亞洲多邊機(jī)構(gòu)方面發(fā)揮更具有戰(zhàn)略性的作用，包括：美國要出席亞洲各種會議，保持強有力的存在；不囿于正式多邊組織，為應(yīng)對危機(jī)臨時組成的多邊同盟有時更有效；嚴(yán)肅對待區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，并通過“多哈回合”抵消區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響；不回避沒有美國參與的區(qū)域組織；要多與盟友協(xié)調(diào)，而不能完全依賴東盟這個正式的多邊組織；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持APEC與東亞峰會合并。這些建議集中反映出美國戰(zhàn)略界對亞太合作的基本觀點，成為奧巴馬政府制訂亞太新戰(zhàn)略時的重要參考。與之相應(yīng)，聲稱“心系太平洋”的奧巴馬總統(tǒng)首次出訪地就選在東亞四國。他在東京發(fā)表演講時強調(diào)，美國作為太平洋國家，要增強并繼續(xù)保持在太平洋地區(qū)的“主導(dǎo)地位”，同時，亮出美國對亞洲的戰(zhàn)略關(guān)注和政策重點：強調(diào)美國的“亞太國家”身份；表示積極參與多邊機(jī)制的建設(shè)；提出跨太平洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系新構(gòu)想，以開放市場和增加出口為旗號，力爭亞太國家對美開放市場，滿足美國經(jīng)濟(jì)增長適度向“以出口為重點”轉(zhuǎn)移的新需求。2010年1月12日，國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷闡述美國關(guān)于亞洲建立地區(qū)性組織架構(gòu)的原則和重點，與奧巴馬總統(tǒng)的東京演講相比，希拉里的演講在戰(zhàn)略定位上再度明確，即發(fā)展同亞太地區(qū)的關(guān)系是美國對外政策的重點，“美國的前途與亞太地區(qū)的前途緊密相連；而該地區(qū)的前途有賴于美國”。美國參加地區(qū)合作是有前提條件的：不能損害美國在全球和地區(qū)的戰(zhàn)略及其利益；不能影響美國與已參加的國際組織的關(guān)系，不能損害盟國關(guān)系。從這些基點出發(fā)，奧巴馬政府在秉承美國主導(dǎo)亞太、東亞地區(qū)合作的既定目標(biāo)基礎(chǔ)上，服務(wù)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇訴求而對亞太戰(zhàn)略做出新的調(diào)整，即主動適應(yīng)東亞的變化，改變單一依賴APEC機(jī)制主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的策略，著力從多渠道、多方式上謀求參與、改造和領(lǐng)導(dǎo)可能主導(dǎo)東亞的合作機(jī)制，具體如下：

第一，將APEC與東亞峰會融合，以亞太合作覆蓋東亞合作。如王輯思教授所言，奧巴馬可能是一位“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”，他就任的首要任務(wù)是聯(lián)合包括東亞在內(nèi)的國際力量渡過難堪的金融危機(jī)，即從反恐為中心向以經(jīng)濟(jì)為中心的轉(zhuǎn)變。為了迅速從金融危機(jī)的泥潭中走出來，奧巴馬希望消除亞太地區(qū)各個經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易壁壘，以貿(mào)易自由化打開亞太各國的市場大門，擴(kuò)大美國出口來重振美國制造業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，以實現(xiàn)在競選時誓言要提供300萬個就業(yè)機(jī)會的愿景。在美國最大的7個貿(mào)易伙伴中有5個是APEC成員，60％的美國出口商品銷往APEC經(jīng)濟(jì)體，價值約1萬億美元，APEC仍然是美國與亞太地區(qū)進(jìn)行多邊接觸的主要經(jīng)濟(jì)平臺。因此，美國對于APEC進(jìn)程還沒有到完全放棄的地步，仍然希望APEC在地區(qū)貿(mào)易投資自由化中起主導(dǎo)作用，2010年和2011年日本、美國先后主辦APEC會議，美國會再次推動APEC在地區(qū)貿(mào)易投資自由化方面的進(jìn)程。如果這兩年APEC仍然不得力的話，美國就有可能拋下APEC，全心投入TPP進(jìn)程了。另外，作為東亞合作機(jī)制的“外圍”部分，東亞峰會成為各國融入東亞合作的首要平臺。長期以來，美國一向?qū)|亞區(qū)域內(nèi)合作持疑慮態(tài)度，而“重返東

亞”就必須積極介入和改造并非其主導(dǎo)的東亞合作機(jī)制，“10+3”機(jī)制純屬與APEC唱對臺戲，“開放的”東亞峰會是美國融入東亞合作機(jī)制的天然突破口。2010年7月20日，第43屆東盟10國外長會通過美、俄兩國正式參加?xùn)|亞峰會和創(chuàng)設(shè)“東盟+8”新框架兩個方案，使東亞峰會在本應(yīng)進(jìn)入固本培元的鞏固期又進(jìn)一步擴(kuò)容。此次峰會擴(kuò)容使亞太合作打破了傳統(tǒng)的地緣疆界，使東亞合作的載體由“地理東亞”擴(kuò)展為“地理東亞”(10+3方)與“合作東亞”共存(以東亞合作為旗幟聚攏的8方)，從長期目標(biāo)看，美國將尋求將APEC與東亞峰會進(jìn)行合并的方案，構(gòu)建以美國為“中心”的亞太經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)，搶占亞太“大市場”。

第二，以TPP引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作，對亞太現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌。美方高調(diào)宣布加入TPP表明，在APEC框架內(nèi)，TPP已經(jīng)成為美國重返亞洲、強化貿(mào)易優(yōu)勢的現(xiàn)實平臺和可行路徑。目前，美國每年向亞太地區(qū)出口貨物總額達(dá)7470億美元，包括美國商會、制造業(yè)協(xié)會、服務(wù)業(yè)聯(lián)盟及對外貿(mào)易協(xié)會等重要組織均表示將支持TPP談判。在2009年11月第二輪TPP談判中，奧巴馬又提出TPP成員擴(kuò)大計劃。美國之所以在推進(jìn)TPP問題上采取如此積極的態(tài)度，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)背景，與其多年以來謀求建立以美國為核心的亞太多邊合作機(jī)制的戰(zhàn)略構(gòu)想是一脈相承的。在WTO“多哈回合”談判停滯不前、亞太地區(qū)各種FTA／RTA快速衍生使美國的主導(dǎo)權(quán)有所削弱的情況下，以強化TPP為抓手，奧巴馬政府可通過設(shè)立自己的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，并將該協(xié)定擴(kuò)大到所有亞太國家，再次引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作一體化。隨著越來越多的東亞成員加入該協(xié)定，東亞自身經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將會受到削弱，TPP將成為美國平衡東亞合作、反對建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的新工具，將對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)有框架和未來格局產(chǎn)生重要影響?！澳壳笆歉鲊尤隩PP的關(guān)鍵節(jié)點，前三輪談判主要涉及協(xié)議結(jié)構(gòu)以及與正在執(zhí)行的自由貿(mào)易協(xié)議的關(guān)系，尚未進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、紡織品、勞工保護(hù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等實質(zhì)性條款談判的階段。若此時加入，可以直接參加具體條款的討價還價，維護(hù)本國的利益。過了這個節(jié)點，后來者只能面對已經(jīng)談妥的條款或案文，毫無選擇的余地，勢將十分被動?！?/p>

第三，以美國主導(dǎo)取代東盟領(lǐng)導(dǎo)，重返東亞“領(lǐng)袖”地位。東亞合作迄今最突出的特點就是以東盟為核心。無論是“東盟+3”，還是“東盟+1”，抑或是東亞峰會和東盟地區(qū)論壇，都是東盟在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，東盟是地區(qū)合作進(jìn)程的“駕駛員”。作為世界上唯一的超級大國，美國歷來以實力說話，在國際舞臺上總是扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，在地區(qū)合作同樣也會發(fā)號施令。事實上，東盟的主導(dǎo)地位并不具有持續(xù)性，東盟成員的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到建立自由貿(mào)易區(qū)和共同體的地步，跟歐盟比，只能說“此盟非彼盟”，而推動?xùn)|亞峰會擴(kuò)容更進(jìn)一步削弱了東盟的影響力。在中國、印度迅速崛起的情況下，東盟深感力不從心，試圖拉攏美、俄來構(gòu)筑以東盟為核心的地區(qū)框架。2009年10月底，新加坡資政李光耀訪美時面授奧巴馬，“面對中國這個大國的崛起，我們需要美國去維持亞洲勢力的平衡”，警告“如果美國失去在亞洲的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，那么它也必將同時失去全世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位?！彼ㄗh，對于未來或?qū)⒔M建的東亞地區(qū)組織，美國都要在其中擔(dān)任重要角色。李光耀在東南亞國家中具有很強的政治影響力，此番言論無異于號召東南亞國家緊隨其后，聯(lián)合美國共同圍堵、制衡中國。盡管主觀上，東盟只想通過挾洋自重平衡東亞大國力量，但客觀上為美國爭奪東亞合作主導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)會。可以預(yù)見，東盟在地區(qū)合作中難有大的作為，隨著美國參與東亞合作的深入，必定會喧賓奪主，把東盟撇在一邊，主導(dǎo)地區(qū)合作。

第四，以“亞太自貿(mào)區(qū)”取代“東亞自貿(mào)區(qū)”，以“亞太共同體”取代“東亞共同體”。APEC、TPP與10+X東亞合作機(jī)制的最大區(qū)別就是合作區(qū)域的地理范圍不同，這也造成合作的長、短期目標(biāo)之爭。由于東亞13國范圍內(nèi)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重超過40％，相互之間具有較高的經(jīng)濟(jì)依存度，已經(jīng)具備了推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)安排的市場和經(jīng)濟(jì)條件。美國于2006年提出在APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議，但應(yīng)者了了，迄今仍停留在“探索未來建立”的階段。TPP為美國重啟橫跨整個地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了抓手。東亞“10+3”框架的建立催生了東亞意識和“東亞共同體”的提出。雖然“東亞共同體”作為東亞合作的長期目標(biāo)已確定，但其地理范圍如何確定，各國存在爭議，中國、馬來西亞主張“10+3”為主要架構(gòu)；日本、新加坡和印尼支持東亞合作機(jī)制成員國的擴(kuò)大；澳大利亞和美國主張放棄“東亞共同體”，搞“亞太共同體”。2008年6月4日，澳大利亞總理陸克文提出，亞太國家有必要參考?xì)W盟建立一個“亞太共同體”的區(qū)域機(jī)構(gòu)，“亞太共同體”應(yīng)包括美國、澳大利亞、新西蘭、印度，也包括“10+3”以及印度、俄羅斯，區(qū)域內(nèi)各國就未來面臨的安全、經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)進(jìn)行廣泛合作。鑒于在文化、社會形態(tài)和制度上同為西方國家，澳版與美版的“亞太共同體”實質(zhì)上并無差別。

結(jié)論

通過對亞太合作二十年、東亞合作十年的考察，本文認(rèn)為，美國推崇并主導(dǎo)下的亞太合作機(jī)制的地區(qū)多邊制度安排是其力圖阻礙東亞地區(qū)合作一體化、進(jìn)而掌控東亞格局未來走向的戰(zhàn)略核心，對正處于成長期的東亞合作機(jī)制構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，使各國參與區(qū)域合作時不得不有所側(cè)重，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合受到牽制、分化，拖延了東亞地區(qū)合作的進(jìn)程，導(dǎo)致尚未結(jié)構(gòu)化的東亞地區(qū)合作呈現(xiàn)多元化局面。同時，這種多元化趨勢并沒有解決區(qū)域合作中的幾個根本問題，即地區(qū)合作的成員范圍及地理概念、主導(dǎo)權(quán)和終極目標(biāo)、地區(qū)機(jī)制的制度化建設(shè)等，而是使地區(qū)合作越來越復(fù)雜化。

美國在尋求國際合作方面的實質(zhì)并非平等意義上的多邊主義，而是尋求在美國主導(dǎo)下的多邊主義，其亞太戰(zhàn)略只是“重塑美國領(lǐng)導(dǎo)世界地位和形象”的組成部分。就實力而言，美國已無力控制東亞內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)合作，也無意單方面提供國際公共物品讓東亞地區(qū)“免費搭車”，美國支持亞太合作機(jī)制(APEc和TPP)，壓制和改造東亞合作機(jī)制(“10+3”、東亞峰會)，就是要強化它在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，以維護(hù)其在東亞的地區(qū)秩序和既得利益，東亞內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制的產(chǎn)生恰恰要改變以上不合理的成分，這就決定了雙方在地區(qū)合作中競爭的一面，同時，致力于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的深入也使東亞和美國有合作的一面，但無論合作機(jī)制和框架怎么架構(gòu)和界定都改變不了彼此有別的區(qū)位身份和利益分歧。奧巴馬政府提出的一整套的亞太合作構(gòu)架戰(zhàn)略，表明他對今天東亞合作的發(fā)展感到擔(dān)憂，以及對美國的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位失去把握。這從反面印證著東亞合作路徑的正確性。

美國的介入是亞太合作中不得不面對的棘手問題。隨著美國亞太戰(zhàn)略的不斷調(diào)整和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)自由化的競爭將日益激烈。然而，在和平和發(fā)展的時代，已不存在冷戰(zhàn)時期那樣你死我活的零和博弈，不同地域之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系將始終充滿競爭，東亞各國尋求區(qū)域內(nèi)聯(lián)合以擺脫美國因素干擾的地區(qū)合作道路與美國謀求以各種國際機(jī)制主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)格局的強權(quán)式合作路徑也將在新的歷史條件下不斷交叉、碰撞，這將成為東亞地區(qū)合作進(jìn)程中的常態(tài)特征。

當(dāng)前地區(qū)合作來到了十字路口，無論是亞太合作機(jī)制還是東亞合作機(jī)制，都面臨方向性選擇問題。今后十年將是東亞地區(qū)合作機(jī)制整合的戰(zhàn)略時期，因此各種機(jī)制并存的局面不會維持很長時間，一旦某一機(jī)制確立其支配性地位，其他機(jī)制就會失去存在的合法性退出歷史舞臺。對此，東亞國家必須要有清醒的認(rèn)識和緊迫感，加強東亞地區(qū)合作機(jī)制的建設(shè)和完善，加速東亞一體化進(jìn)程。東亞地區(qū)國家能否成功以東亞合作機(jī)制應(yīng)對美國亞太機(jī)制“重返亞洲”帶來的挑戰(zhàn)，決定著東亞地區(qū)在21世紀(jì)能否主宰命運的長久大計，東亞國家應(yīng)及早思考對策，謀取主動。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)