圖們江區(qū)域邊境旅游合作的現(xiàn)狀與展望

李英花,崔哲浩

(1.延邊大學(xué)文化基礎(chǔ)部,吉林延吉133002;2.延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院旅游管理系,吉林延吉133002)

進入21世紀以來,圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作雖然取得了一些重要進展,但其發(fā)展緩慢。到目前為止,東北亞區(qū)域真正有所進展的只有圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)項目。圖們江區(qū)域已成為舉世矚目的重要研究與實踐領(lǐng)域,圖們江區(qū)域多國合作聯(lián)合開發(fā)已成為東北亞區(qū)域合作的重要工程。而在旅游、能源、環(huán)境保護和人力資源開發(fā)等具體領(lǐng)域的合作中,旅游合作是最有活力、發(fā)展速度最快的項目。如果能夠成功推進圖們江區(qū)域旅游合作,將為圖們江區(qū)域的跨國經(jīng)濟合作奠定良好的合作基礎(chǔ)。本文研究的圖們江區(qū)域,即吉林省延邊朝鮮族自治州、俄羅斯濱海邊疆區(qū)和朝鮮的咸鏡北道,并在總結(jié)圖們江區(qū)域旅游資源和邊境旅游合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析圖們江區(qū)域邊境旅游合作的制約因素,進而為圖們江區(qū)域邊境旅游合作及圖們江旅游圈的建立提出相應(yīng)的建議。

一、圖們江區(qū)域中、朝、俄邊境旅游合作現(xiàn)狀

(一)圖們江區(qū)域主要口岸概況

吉林省延邊朝鮮族自治州與朝俄國境線全長755.2km,其中與朝鮮的國境線長522.5km,與俄羅斯的國境線長232.7km。延邊現(xiàn)有10個口岸,有公路橋和鐵路橋與俄羅斯和朝鮮等國相通。[1]目前,延邊有琿春口岸、圈河口岸、圖們口岸、三合口岸、崇善口岸5個邊境旅游口岸,口岸運行良好,出入游客逐年增長。2010年7月1日,正式實施延邊邊境旅游異地辦證試點工作,在2010年末,延邊向公安部申請對俄邊境旅游異地辦證試點。

(二)圖們江區(qū)域旅游資源分布及特色

圖們江區(qū)域內(nèi)各國自然旅游資源豐富,人文旅游資源各具特色,互補性強。

1.延邊擁有豐富的自然旅游資源和獨特的朝鮮族民俗旅游資源。延邊有國家5A級自然保護區(qū)——長白山、沿圖們江邊境旅游帶、吉林八景之一“一眼望三國”的防川風景區(qū)、紅旗朝鮮族第一村、仙景臺國家重點風景名勝區(qū)、海蘭湖國家4A級風景區(qū)、圖們江江邊公園等旅游景區(qū),每年還舉辦中國延邊朝鮮族民俗旅游博覽會,舉行各式各樣的朝鮮族民俗節(jié)慶活動,招徠很多國內(nèi)外旅游者。

2.俄羅斯濱海邊疆區(qū)擁有豐富的濱海旅游資源和獨具特色的西方文化資源。俄羅斯圖們江區(qū)域的主要旅游目的地為濱海邊疆區(qū)的首府符拉迪沃斯托克(即海參崴),它是風景秀麗的度假療養(yǎng)勝地,現(xiàn)已成為東北亞地區(qū)最著名的海濱度假療養(yǎng)勝地之一。這里有良好的海濱浴場,每逢旺季(夏季),來自俄羅斯遠東各地及中國的游客最多。吸引外國游客的人文資源有蘇聯(lián)時期的傳統(tǒng)建筑,這些建筑十分美麗而獨特,保存完好。俄羅斯獨特的民俗文化也給游客留下了很好的印象。

3.朝鮮的咸鏡北道擁有豐富的自然旅游資源、濱海旅游資源和人文旅游資源。朝鮮圖們江區(qū)域的主要旅游目的地為濱海城市、名山和革命遺跡。主要的濱海城市有咸鏡北道首府清津市、羅先市等,其中羅先市是朝鮮第一個自由貿(mào)易區(qū)。主要的自然旅游資源有七寶山、長白山(朝鮮一側(cè))、琵琶島、海水浴場等,人文旅游資源有金日成的革命遺跡和朝鮮民俗。

(三)圖們江區(qū)域主要邊境旅游線路

20世紀90年代初,延邊一些國際旅行社開辟了朝鮮咸鏡北道的邊境旅游,琿春市的中國國際旅行社首次開發(fā)琿春—新星(朝)旅游線路,隨后,延邊的部分國際旅行社陸續(xù)開通了羅津、先鋒、南陽、清津、七寶山等旅游線路。主要的旅游目的地有:朝鮮的清津市、羅先市、南陽、會寧、七寶山、三池淵、長白山東坡(朝鮮一側(cè))等。

20世紀90年代末,延邊的一些國際旅行社開辟了與俄羅斯濱海邊疆區(qū)一些城市之間的邊境旅游,如1998年5月,中國琿春—俄羅斯斯拉夫揚卡的旅客班車首次通行。目前,琿春口岸(長嶺子口岸)是唯一一個開通中俄邊境旅游的口岸。主要的旅游目的地有:符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚卡、扎魯比諾、波謝特等港口城市。

近年來,圖們江區(qū)域開通了跨多國旅游線路,如2000年4月28日,中國琿春—俄羅斯扎魯比諾—韓國束草的海路客貨聯(lián)運航線正式開通;2008年9月4日,中、俄、韓、日四國有關(guān)方面簽署合作協(xié)議,開通環(huán)日本?！包S金航線”,即自中國吉林省延邊的琿春,陸路抵達俄羅斯扎魯比諾港,海上經(jīng)停韓國束草港,最后抵達日本新瀉,這條航線開辟了中國東北第二條出海大通道。[2]2011年4月26日,在中、俄、朝三國有關(guān)部門的共同努力下,開辟了中、俄、朝環(huán)形跨國際旅行社旅游線路,并責成琿春三疆國際旅行社獨家經(jīng)營環(huán)形跨國邊境旅游,這條跨國旅游線路行程4天,具體為中國琿春(琿春口岸)-俄羅斯符拉迪沃斯托克—斯拉夫揚卡—哈桑—朝鮮豆?jié)M江—羅先—中國琿春(圈河口岸)。這條環(huán)形跨國旅游線路的開辟對圖們江區(qū)域的跨國旅游具有里程碑式的意義,為今后推出日、蒙、韓、朝、俄等多國環(huán)形游打下了良好的基礎(chǔ)。

近幾年,圖們江區(qū)域邊境口岸的入境人數(shù)逐年增長。其中,俄羅斯游客通過琿春口岸到延邊旅游的人數(shù)增長最快;通過俄羅斯扎魯比諾口岸和琿春口岸到延邊的韓國游客中,商務(wù)旅游者所占比重最大,占90%以上。中國游客出境旅游方面,因延邊異地辦證政策的取消(2006年取消,2009年恢復(fù))、朝鮮的對外政策不穩(wěn)定、朝核問題等原因,出境旅游表現(xiàn)出不規(guī)律性和不穩(wěn)定性(見表1)。

表1 延邊主要口岸出入境旅游人數(shù) (單位:人次,%)

二、圖們江區(qū)域邊境旅游合作的制約因素

(一)區(qū)域內(nèi)邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣,通關(guān)時間過長

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣,驗放速度太慢。朝鮮口岸一律采取開包檢查,不準攜帶印有一些國家(韓國、美國等)商標的物品等,出境時,也采取開包檢查,一一查檢游客的照片和購買的商品,很多游客非常不滿意海關(guān)的查驗程序,嚴重影響了游客的旅游質(zhì)量,如要出入中國琿春圈河—朝鮮元汀里口岸,必須經(jīng)過3次檢查。對游客的查驗上采取開包檢查,攜帶物品檢查嚴格,甚至出現(xiàn)搜身檢查的現(xiàn)象,導(dǎo)致游客在口岸滯留時間過長。[3]俄羅斯口岸設(shè)施落后、查驗手續(xù)繁瑣、檢查次數(shù)多等問題嚴重影響了口岸功能的發(fā)揮,如斯拉夫揚卡至中國琿春口岸的道路中,經(jīng)軍隊、海關(guān)、邊防等5次檢查,路上耽誤的時間多達8個小時,嚴重影響中國游客的旅游體驗。這些口岸查驗手續(xù)繁瑣、不通暢、口岸通道規(guī)模小、工作效率不高等問題嚴重制約和影響了對俄羅斯和朝鮮的邊境旅游。

(二)區(qū)域內(nèi)一些國家政治經(jīng)濟不穩(wěn)定,影響跨國邊境旅游

圖們江地區(qū)周邊國家在社會制度、意識形態(tài)、民族、宗教信仰、經(jīng)濟體制和技術(shù)水平等方面存在著很大差異。朝鮮是政治的敏感區(qū),俄羅斯的市場經(jīng)濟體制很不完善等諸多不穩(wěn)定因素仍然困擾著圖們江地區(qū)的開發(fā)。例如,朝鮮政治不穩(wěn)定、朝核問題所引起的周邊及其他一些國家間的分歧,對朝鮮邊境口岸有時臨時關(guān)閉和淡季(冬季)時停止邊境旅游等現(xiàn)象,嚴重影響對朝鮮的邊境旅游。

(三)區(qū)域內(nèi)各國的軟、硬件設(shè)施差距較大,影響旅游接待能力

圖們江區(qū)域各國存在著旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全、各國差距較大、接待能力差、旅游服務(wù)缺乏標準化、旅游從業(yè)人員素質(zhì)低等因素,直接影響著區(qū)域的旅游整體形象,降低了旅游吸引力。例如,朝鮮的住宿設(shè)施條件差、熱水供應(yīng)不足、與旅游地之間的公路基本上為土路等;在旅游旺季,延邊缺少住宿設(shè)施、價格昂貴、交通堵塞等;延邊各口岸之間基本建成一級公路,而朝鮮口岸至目的地間仍停留于三級公路水平,極大地影響了旅游的舒適程度。

(四)圖們江區(qū)域內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)機構(gòu),阻礙合作發(fā)展

嚴格意義上的區(qū)域旅游合作應(yīng)具備兩個條件:一是具有正式的官方的國際區(qū)域旅游組織;二是具備官方簽署的正式的區(qū)域旅游合作文件。[4]而圖們江區(qū)域旅游合作,既缺少圖們江中、俄、朝三國地方政府共同組成的正式的區(qū)域旅游合作組織,又沒有三國官方共同簽署的正式的區(qū)域旅游合作文件。圖們江區(qū)域內(nèi)缺乏有效的多種合作機構(gòu),也沒有舉辦關(guān)于本區(qū)域的高峰旅游論壇專門討論本區(qū)域內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展事宜。

(五)圖們江區(qū)域整體旅游宣傳不到位

圖們江區(qū)域各國各自宣傳本國的旅游資源及旅游產(chǎn)品。延邊重點宣傳長白山和朝鮮族民俗旅游,俄羅斯的濱海邊疆區(qū)大力宣傳濱海旅游資源,朝鮮幾乎不做各種旅游宣傳活動。圖們江區(qū)域各國既沒有聯(lián)合促銷各國旅游資源,也沒有統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品來參加國際旅游博覽會。因此,圖們江區(qū)域在歐美的遠程市場上幾乎沒有吸引力。相反,周邊省份(黑龍江省和遼寧省)大力宣傳對俄、對朝的邊境旅游,客源市場規(guī)模遠大于圖們江區(qū)域?？傊?圖們江區(qū)域整體對外宣傳促銷效果差,客源市場培育不成熟,旅游產(chǎn)品缺乏整合,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后,管理水平和服務(wù)水平還比較低,市場競爭力不強。

三、圖們江區(qū)域邊境旅游合作的建議

(一)減少游客通關(guān)手續(xù),實行簽證互認制度,使區(qū)域內(nèi)的旅游活動更加便捷

根據(jù)目前圖們江區(qū)域各國旅游發(fā)展的速度,簡化游客通關(guān)手續(xù)和查驗方式,縮短游客通關(guān)時間,避免因不能過關(guān)而滯留,方便游客的出入境。例如,朝鮮海關(guān)取消開包檢查和搜身檢查,俄羅斯境內(nèi)取消重復(fù)性檢查等。同時,圖們江區(qū)域內(nèi)三國實行簽證互認制度,即游客在區(qū)域內(nèi)的一國簽證,同時視為其他國家的有效簽證,在整個區(qū)域范圍內(nèi)可以暢通無阻,如中國游客用簽證在朝鮮游玩后,從朝鮮可直接赴俄羅斯旅游,實現(xiàn)圖們江區(qū)域環(huán)線跨國旅游。

(二)建立圖們江區(qū)域旅游合作交流的旅游信息平臺

圖們江區(qū)域內(nèi)還沒有一個正規(guī)的旅游信息交流平臺和專業(yè)化的共同數(shù)據(jù)庫,目前的信息來源主要是大眾媒體和旅游企業(yè),區(qū)域內(nèi)信息的不通暢已經(jīng)嚴重阻礙了區(qū)域旅游合作的進展,因此建立一個旅游信息共享平臺具有極強的理論和現(xiàn)實意義。這個信息平臺可以由三國地方政府或一個統(tǒng)一的學(xué)術(shù)委員會來建造,由政府、協(xié)會和學(xué)術(shù)界共同維護,用于旅游年度報告、旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游市場信息、重大事件的信息、旅游合作項目、研究課題指南等方面的發(fā)布。還可以就本地區(qū)跨國旅游合作與規(guī)劃進行共同研究,加強旅游政策、法律法規(guī)等方面的信息交流。圖們江區(qū)域旅游信息平臺可以使用漢語、俄語、韓國語、英語等多國語言,以提高國際旅游市場利用率。[2]

(三)改善圖們江區(qū)域內(nèi)各國旅游基礎(chǔ)設(shè)施,完善已開發(fā)的旅游路線,合作開發(fā)新的旅游路線,促進圖們江區(qū)域邊境旅游合作

在短期內(nèi),圖們江區(qū)域內(nèi)應(yīng)修建高速公路、鐵路,方便旅游交通,增加游客數(shù)量,如長圖高速公路延伸到俄羅斯符拉迪沃斯托克,修建朝鮮元汀里至羅先市公路,朝鮮羅先市、清津市等旅游城市修建和完善旅游住宿設(shè)施,更換豪華旅游大巴,滿足游客的需求。加強對外通道建設(shè),新增線路和航班,延長邊境旅游產(chǎn)業(yè)鏈,豐富邊境旅游路線,如開發(fā)中國延吉至俄羅斯符拉迪沃斯托克的國際航線,增加中國延吉—俄羅斯斯拉夫揚卡—符拉迪沃斯托克的客運次數(shù)。依托中國的長白山,俄羅斯的符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚卡,朝鮮的羅津、清津、七寶山等自然和人文旅游資源,開辟和拓展“圖們江旅游圈”精品線路,擴大圖們江區(qū)域的影響力。例如,中國琿春—俄羅斯符拉迪沃斯托克—朝鮮清津的中、俄、朝跨國環(huán)日本海豪華游輪旅游產(chǎn)品,中國延吉—俄羅斯符拉迪沃斯托克—朝鮮平壤包機旅游產(chǎn)品,中國龍井—朝鮮會寧—清津—七寶山—平壤的旅游產(chǎn)品,中國圖們—朝鮮南陽—清津—羅先的鐵路旅游產(chǎn)品等。

(四)建立有效的圖們江區(qū)域旅游合作機構(gòu)

近年來,圖們江區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展迅猛,區(qū)域內(nèi)互為市場、互為目的地的趨勢越來越明顯,中俄、中朝邊境旅游合作進展良好,游客數(shù)量逐年增加,地域優(yōu)勢越來越突出。但由于區(qū)域內(nèi)缺乏有效的合作機構(gòu)等原因,阻礙了全方位的區(qū)域旅游合作。首先,在短時間內(nèi),圖們江區(qū)域內(nèi)建立以大學(xué)或?qū)W術(shù)界為牽頭的圖們江區(qū)域國際旅游學(xué)會或旅游研究團體,定期舉辦國際旅游論壇,探討圖們江區(qū)域旅游合作事宜,從而推動決策者制定區(qū)域旅游發(fā)展的行動計劃或重大項目的可行性研究。[2]其次,圖們江區(qū)域建立以中、俄、朝三國政府的相關(guān)部門為牽頭的旅游合作機構(gòu)和地方政府旅游合作機構(gòu),定期舉辦高層論壇,探討區(qū)域內(nèi)的旅游相關(guān)政策及旅游合作發(fā)展規(guī)劃,從而促進圖們江區(qū)域邊境旅游合作,最終促進圖們江區(qū)域各領(lǐng)域的全面經(jīng)濟合作。第三,鼓勵圖們江區(qū)域內(nèi)各國旅游行業(yè)協(xié)會(如旅行社協(xié)會、飯店協(xié)會等)建立有效的合作機構(gòu),定期會晤,協(xié)商企業(yè)間的合作事宜,建立跨國旅游企業(yè),促進企業(yè)間有效合作。

(五)打造共同的旅游目的地,提高圖們江區(qū)域整體吸引力和競爭力

圖們江區(qū)域的國家擁有良好的資源組合,旅游資源互補性強,整個地區(qū)擁有能夠形成統(tǒng)一目的地的條件,因此可以對區(qū)域內(nèi)原來單個的旅游產(chǎn)品進行重新定位、組合、開發(fā)、包裝,形成新的主題旅游產(chǎn)品和線路,并開發(fā)出不同于周邊省份的特色旅游產(chǎn)品,提高圖們江區(qū)域的旅游產(chǎn)品競爭力。例如,中國、朝鮮、俄羅斯所構(gòu)成的“社會主義展覽館”、環(huán)日本海多國海上巡游,都可能對歐美國家產(chǎn)生很大的吸引力;聯(lián)合參加大型國際國內(nèi)旅游交易會和博覽會,統(tǒng)一布展,形成“圖們江旅游圈板塊”;統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)的旅游宣傳手冊、區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游圖等宣傳資料,共同輪流舉辦各具特色的節(jié)慶活動。[3]總之,圖們江區(qū)域各國應(yīng)共同合作開發(fā)區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),打造共同的目的地,提高整體吸引力和競爭力,從而樹立區(qū)域旅游整體形象。

[1] 呂弼順,朱衛(wèi)紅,金熙政.延邊旅游資源的可持續(xù)利用與開發(fā)[M].延吉:延邊大學(xué)出版社,2003.

[2] 崔哲浩.圖們江區(qū)域邊境旅游合作現(xiàn)狀與展望[A].第二次東亞和平與邊境合作國際學(xué)術(shù)會議[C].2009.

[3] 溫艷玲.環(huán)圖們江流域旅游研究報告[R].2007.

[4] 李英武.推動?xùn)|北亞區(qū)域旅游合作的若干思考[J].東北亞論壇,2005,15(5).