2010年國際形勢的特點

2010年國際形勢的特點

■ 金燦榮 劉世強／文

編者按：歲末年初，本刊照例約請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，就2010 年的國際格局、世界經(jīng)濟形勢、國際政治思潮及中國外交等問題進行回顧與總結(jié)，并對未來的國際關(guān)系發(fā)展趨勢做出展望與分析，以饗讀者。

2010年的國際形勢繼續(xù)發(fā)生著復(fù)雜深刻的變化。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國際形勢的新變化新特點，不僅有助于我們理解世界潮流和國際格局的未來走向，對于繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動外交事業(yè)的進一步發(fā)展也具有十分重要的意義。具體說來，2010年的國際形勢呈現(xiàn)出如下特點：

第一，在后危機時代，國際宏觀政策協(xié)調(diào)的難度上升。2009年，世界正處于危機蔓延和深化的過程中，加強經(jīng)濟刺激、開展國際合作成為各國共同的政策選擇。盡管貿(mào)易保護主義的聲音不時出現(xiàn)，但“同舟共濟”無疑是國際社會的主導(dǎo)性話語。因此，我們看到G20機制異軍突起，不僅成為應(yīng)對國際金融危機的重要機制，而且確定為未來世界經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的首要平臺。然而，2010年以來，國際金融危機迅速走向終結(jié)，世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇向好。這就帶來了兩個問題：一是危機退去之后，各國進行合作的動力有所減弱。相反，以前因危機而暫時擱置的矛盾又重新浮出水面，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)在2010年都明顯增加；二是由于不同經(jīng)濟體在危機應(yīng)對中表現(xiàn)各異，他們在后危機時代面臨著不同的經(jīng)濟問題，因而政策選擇和心理感受也大不一樣。

比如新興經(jīng)濟體保持了經(jīng)濟高速增長的勢頭，但普遍呈現(xiàn)出經(jīng)濟過熱的狀態(tài)。原因在于國際金融危機期間的政策刺激“藥力過猛”，大規(guī)模投資和信貸投放的負(fù)面效應(yīng)開始呈現(xiàn)出來，物價持續(xù)飛漲，通貨膨脹大大加劇，同時還面臨著外部熱錢大量涌入的風(fēng)險。因此，這類國家以抑制流動性過剩為政策目標(biāo)，紛紛采取了諸如加息、提高存款準(zhǔn)備金率等措施。與之相反，西方發(fā)達經(jīng)濟體在危機期間所采取的刺激政策效果不彰，在后危機時代經(jīng)濟增長依然乏力，并面臨著財政赤字不斷攀升、失業(yè)率居高不下等問題。因此，他們考慮的問題不是怎樣實行“退出戰(zhàn)略”，而是如何進一步刺激經(jīng)濟。這就導(dǎo)致了發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的政策矛盾，其結(jié)果就是國際宏觀政策協(xié)調(diào)變得異常困難。2010年召開的兩次G20峰會在解決世界經(jīng)濟問題方面建樹無多，在機制化的道路上同樣乏善可陳，逐漸成為了各國相互抱怨和指責(zé)的場所。

第二，美國內(nèi)部困難持續(xù)加大，對外戰(zhàn)略上的不確定性顯著增加。盡管深受國際金融危機和反恐戰(zhàn)爭的拖累，美國仍然是世界上唯一的超級大國。過去一年，在“變革”旗幟的引領(lǐng)下，奧巴馬對美國的內(nèi)外政策進行了廣泛調(diào)整。在內(nèi)部層面，迅速出臺的救市措施和經(jīng)濟刺激計劃避免了美國經(jīng)濟的“自由落體運動”；美國國會通過醫(yī)療改革方案，實現(xiàn)了民主黨人多年的醫(yī)改目標(biāo)。在對外戰(zhàn)略層面，美國正式結(jié)束了在伊拉克的戰(zhàn)爭，將反恐的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到“阿富巴地區(qū)”；奧巴馬的“巧實力”外交一定程度上緩和了美國與外部世界的緊張關(guān)系，國際形象和軟實力有所改善。然而，客觀而論，美國面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)并沒有得到根本性緩解。在后金融危機時期，美國經(jīng)濟將長期呈現(xiàn)復(fù)蘇緩慢、增長乏力的狀態(tài)，重建制造業(yè)的努力困難重重。美國政治上極化的現(xiàn)象仍然突出，政策協(xié)調(diào)和共識建構(gòu)十分困難。在社會層面，美國民眾的不滿情緒有增無減，普遍認(rèn)為國家正走在錯誤的軌道上；代表中下階層利益的茶黨運動趁勢而起，影響著美國的社會生態(tài)和政策傾向。

2010年11月12日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會在韓國首爾舉行。

剛剛結(jié)束的美國中期選舉以共和黨的大勝告終，這是美國民眾對新政府執(zhí)政成績的否定，奧巴馬執(zhí)政初期高調(diào)的變革之風(fēng)將告一段落。由于國會和白宮相互制約的加大，奧巴馬總統(tǒng)將出現(xiàn)“跛鴨化”的可能。這意味著美國在內(nèi)外政策有可能表現(xiàn)出兩種值得警惕的傾向：一是政策選擇越來越受制于國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)實和利益集團的影響。比如美聯(lián)儲在2010年11月初公布的新一輪“量化寬松貨幣政策”，導(dǎo)致大量熱錢涌入新興經(jīng)濟體，顯然是損人利己的單邊主義行為，將對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇產(chǎn)生消極影響。二是政策選擇越來越急躁化。由于美國期望新興大國承擔(dān)責(zé)任的愿望沒能實現(xiàn)，奧巴馬政府的戰(zhàn)略耐心正在喪失，出現(xiàn)了對新興大國以對抗為基調(diào)的不健康心態(tài)。因此，可以說，執(zhí)政兩年后的奧巴馬面臨的問題多于取得的成績，美國當(dāng)局可用于施政的內(nèi)外資源將受到更多的限制，為美國的未來走向帶來了新的不確定性。

第三，歐日俄等傳統(tǒng)大國面臨著沉重的內(nèi)部改革壓力。歐洲在2010年可謂“流年不利”，還沒有完全從金融危機中緩過勁兒來，又陷入到主權(quán)債務(wù)的危機之中。“歐豬五國”（葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）在高福利制度安排下“寅吃卯糧”，靠透支未來財富來享受當(dāng)下生活，導(dǎo)致債務(wù)雪球越滾越大，國家財政瀕臨破產(chǎn)。國際社會對近年來高歌猛進的歐盟一體化進程產(chǎn)生了質(zhì)疑：首先，面對希臘和愛爾蘭愈演愈烈的債務(wù)危機，歐盟內(nèi)部相互指責(zé)，沒有表現(xiàn)出強有力的領(lǐng)導(dǎo)能力，相反卻借助國際貨幣基金組織的力量來解決問題，國際社會對歐盟未來前途的懷疑情緒上升。其次，成員國能否實行新的“改革開放”尚未可知。推行改革是歐盟應(yīng)對財政危機和提升競爭力的長遠之道，但改革就意味著要犧牲民眾超優(yōu)越的生活方式，因而必然引起社會的強烈反彈。歐盟的問題印證了中國的一句古語：“由儉入奢易，由奢入儉難。”

日本的狀況也好不到哪里去。盡管國際金融危機已成為過去時，但日本經(jīng)濟的疲弱狀態(tài)并沒有多少改觀。更重要的是，日本保持了近三十年的“世界老二”地位正式被中國所超越，社會中彌漫著一種集體挫敗感。在政治上，兩黨制運行并不順利，并沒有改變?nèi)毡尽耙荒暌幌唷钡拿\，政治權(quán)威進一步受損，整個國家處在自我迷失的漂移狀態(tài)。內(nèi)部問題解決不好導(dǎo)致日本在外交上日益急躁，因釣魚島問題與中國再起爭執(zhí)，因北方四島問題與俄羅斯的關(guān)系也出現(xiàn)惡化。日本政府的這些外交動作無非是想通過在爭議問題顯示強硬來贏得國內(nèi)支持，然而與亞洲國家的交惡只會促使日本進一步回歸美國懷抱。這顯然與其近年來追求的自主大國目標(biāo)漸行漸遠，日本正常國家化的訴求短期內(nèi)難有實現(xiàn)的可能。

受到世界經(jīng)濟復(fù)蘇和國際石油價格上漲的影響，俄羅斯的經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從2009年8%負(fù)增長到2010年5%正增長的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過國際金融危機的沖擊，俄羅斯深刻認(rèn)識到過度依賴能源出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)弊端，因而提出了改革和再現(xiàn)代化的問題。應(yīng)該說，俄羅斯在成立之日起就開始推行改革，但其激進的“休克療法”將經(jīng)濟財富轉(zhuǎn)移到少數(shù)寡頭手中，引發(fā)了嚴(yán)重的政治沖突和社會動蕩。普京上臺后，趕上了國際石油的大幅漲價，俄羅斯便沒有動力去進一步推進改革。新世紀(jì)頭十年過去了，俄羅斯的GDP規(guī)模不斷翻番，但經(jīng)濟問題卻越積越多，高度依賴資源的發(fā)展模式終究難以持續(xù)，并在國際金融危機中遭受重創(chuàng)。因此，梅德韋杰夫痛下決心，致力于俄羅斯的再現(xiàn)代化，包括政治上更加民主，經(jīng)濟上更加智慧，外交上更加依賴西方。俄羅斯的內(nèi)部改革能否成功將影響未來國際格局的演變。

第四，中等強國異軍突起，構(gòu)成了當(dāng)前國際政治的重要地緣圖景。所謂中等強國是指在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力、軍事水平等指標(biāo)上規(guī)模適中的國家，它們的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對較好，往往在本地區(qū)具有不容忽視的影響力。簡單例舉幾個國家來說明中等強國的群體性崛起態(tài)勢。巴西無疑是中等強國的頭號代表。盧拉執(zhí)政八年，巴西政治穩(wěn)定、社會團結(jié)、經(jīng)濟繁榮，儼然成為了國際媒體的“新寵”。同時贏得奧運會和世界杯的主辦權(quán)或許可視為巴西崛起的重要標(biāo)志。正是在物質(zhì)性力量積累的基礎(chǔ)上，巴西的對外政策越來越具有獨立性。2010年，不管是2月舉行的里約集團首腦會議，還是5月巴西、土耳其和伊朗達成的核燃料交換協(xié)議，都表明了巴西對外政策中的“去美國化”傾向。再來看南非。作為非洲超級大國，南非經(jīng)濟發(fā)展迅速，政治體制穩(wěn)定，不僅積極參與非洲的地區(qū)安全事務(wù)，而且放眼全球努力尋求新的世界性角色?！皢鑶枳胬钡穆曇舨粌H響徹世界杯的賽場，更振奮著南非的雄心抱負(fù)。南非似乎已不再滿足于將非洲國家作為參照物，而更熱衷于與以中國為代表的新興經(jīng)濟體進行競爭。土耳其是中等強國的又一代表。近年來，土耳其內(nèi)部世俗派與宗教派的斗爭十分激烈。在“入盟”希望日益渺茫的情況下，土耳其大有“向東看”，重新回歸伊斯蘭世界之勢。如果土耳其實現(xiàn)政權(quán)宗教化，不僅將推翻自凱末爾以來一直堅持的世俗主義路線，而且將從根本上改變中東地區(qū)的地緣格局。擁有57個國家、近16億人的伊斯蘭世界一直處于力量分散、彼此內(nèi)斗的狀態(tài)。一旦土耳其回歸就將解決伊斯蘭世界的核心國家難題，而一個力量得到整合的伊斯蘭世界必將對現(xiàn)存國際秩序構(gòu)成深遠挑戰(zhàn)。

第五，當(dāng)前世界進入了一個“G時代”。由于美國的領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)一定下降，國際政治中的不確定性明顯增加。為了占據(jù)后金融危機時期的制高點，各國都在想辦法排兵布陣，以使未來的格局對自己有利。怎么辦呢？那就是在利益相關(guān)的國家之間搞各種各樣的集團(Group)，導(dǎo)致國際政治的Gs化，如G2（中美）、G3（中美歐、中日韓、中俄?。?、G4（中俄印巴、中美歐日）、G7、G8、G8＋5、G8＋N，G20等各種形式。這種集團化的趨勢有別于歷史上相互對立和敵視的政治集團，代之以充分的開放和靈活性，這將對未來的國際關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。一方面，國際政治的集團化有利于平衡過于集中的決策權(quán)力，推動國際秩序向民主化方向的漸進轉(zhuǎn)型，同時發(fā)掘到各國間的共同利益，進一步拓展其合作空間；另一方面，在規(guī)則重塑的大背景下，各種集團都在競相爭取資源和合法性支持，并希望按照自我訴求來設(shè)計未來的國際秩序。其結(jié)果是，各種主張之間往往競爭有余而合作不足，形式多樣卻效率低下，進一步加劇了國際政治的不確定性。

第六，全球性問題繼續(xù)突出，但解決進程卻停滯不前。2010年以來，氣候變化異常，極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致世界糧食的供給減少和價格升高，直接威脅到人類的糧食安全。除此之外，大型傳染性疾病的流行凸顯了全球公共衛(wèi)生體系的脆弱，對人類的身體健康和社會生活構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)；恐怖主義襲擊給世界的安全穩(wěn)定和民眾的生命財產(chǎn)造成了持續(xù)威脅；海盜行為在世界主要大國軍艦護航的前提下有所減少，但仍不時傳出外國公民被綁架的事件。凡此種種都顯示出世界合作應(yīng)對全球性問題的緊迫性。然而，事實卻是主要大國對全球問題的關(guān)注下降，實際行動聊勝于無。筆者在以前的文章中曾經(jīng)指出，在幾乎所有的全球問題上，各國在面對共同威脅的同時都存在重大的利益差別，政治承諾和實際操作之間存在巨大鴻溝。其結(jié)果是一方面各國在政治上都很高調(diào)，以爭取在國際輿論環(huán)境中的主動權(quán)；另一方面則都以自身的發(fā)展需求為基本考量。因此，全球問題在未來一段時間內(nèi)仍將在沒有結(jié)果的爭吵中前進。

第七，傳統(tǒng)熱點問題不進反退，地區(qū)局勢失控的可能性大大上升。除了伊核問題、巴以沖突和印巴矛盾繼續(xù)深化以外，最引人注目的還是東北亞局勢。2010年是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)60周年。60年過去了，朝鮮半島始終沒能走出冷戰(zhàn)陰影，相反，圍繞著核問題產(chǎn)生了數(shù)次安全危機，甚至戰(zhàn)火硝煙。2010年以來，朝鮮半島的僵局被打破，安全局勢輪番升級，引發(fā)了空前的戰(zhàn)略對抗和擦槍走火的風(fēng)險。先是3月份的“天安”號事件，美韓通過調(diào)查認(rèn)為事件系朝鮮所為，要求安理會對其進行強烈譴責(zé)，并展開大規(guī)模軍事演習(xí)向朝鮮施壓；朝鮮則以一貫的“超強硬對強硬”進行反擊，宣布“全面凍結(jié)南北關(guān)系，廢除互不侵犯條約，全面停止合作”。盡管聯(lián)合國安理會最后的主席聲明成功地控制了危機，朝鮮在完成權(quán)力交接的同時也釋放出了重回六方會談的“積極信號”，但各方的敵視和不信任情緒依然濃厚。

一波未平，一波又起。11月23日，朝韓雙方在延平島發(fā)生激烈炮戰(zhàn)，再次將朝鮮半島推向戰(zhàn)爭邊緣。朝鮮堅持炮擊行動的“自衛(wèi)”性質(zhì)，并聲稱如果韓國軍隊繼續(xù)挑釁將采取第二、第三次強有力的報復(fù)措施；韓國方面反應(yīng)強烈，美國積極介入，日本表現(xiàn)密切關(guān)注，美日韓建立起三邊的外交和軍事合作機制，展開了史無前例的軍事演習(xí)；俄羅斯不滿美日韓的單邊行為，通過出動巡邏機干擾美日聯(lián)合軍演等動作來顯示其在東北亞的存在;中國則積極在各方之間勸談促和，建議啟動六方會談緊急團長磋商，避免危險局勢進一步升級。到目前為止，朝鮮半島的危險局勢仍沒有緩解的跡象，六方會談短期內(nèi)也無恢復(fù)的可能。值得重視的，此次炮擊事件已經(jīng)超出了韓國社會的集體心理邊界，如果類似事件再次發(fā)生有可能導(dǎo)致韓國的大規(guī)模報復(fù)，進而引發(fā)東北亞地區(qū)局勢的失控。

第八，中國成為世界關(guān)注的中心和國際矛盾的焦點。中國依然是國際形勢變動的重要變量，無論是世界格局變動，還是大國關(guān)系調(diào)整都深深地打上了中國的烙印。經(jīng)歷了改革開放30多年的經(jīng)濟增長和實力積累，中國的國家能力出現(xiàn)了某種質(zhì)的飛躍。從2008年北京奧運會到2009年國慶大閱兵，再到2010年的世博會和亞運會，展現(xiàn)出中國在政治動員、科技創(chuàng)新和軍事現(xiàn)代化等方面的能力；而應(yīng)對頻繁的自然災(zāi)難和“百年一遇”的國際金融危機，則凸顯了中國超強的抗擊打能力。2010年第二季度，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。盡管國內(nèi)對此評價不高，但在國際社會看來，這無疑是中國成為“準(zhǔn)超級大國”的標(biāo)志，中國崛起已經(jīng)是客觀現(xiàn)實而非遙遠的未來圖景。

這種態(tài)勢變化帶來了兩個方面的影響：一方面，中國的全球地位進一步凸顯，不自覺地成為了世界關(guān)注的中心。比如在世界銀行的份額改革中，中國的投票權(quán)由2.77%上升至4.42%，一躍成為僅次于美國和日本的第三大股東國；中國在國際貨幣基金組織中的份額則增加了2.389個百分點，升至6.394%，排名從并列第六躍居到第三位；美國《福布斯》雜志在11月3日發(fā)布的“世界最具影響力人物排行榜”中，中國國家主席胡錦濤登上榜首，成為全球最具影響力人物。與此同時，國際社會興起了關(guān)于“中國模式”的討論，甚至出現(xiàn)了“中國統(tǒng)治世界”的聲音。另一方面，中國越來越成為國際矛盾的焦點，這很大程度上是由“世界老二”的地位帶來的。從理論上說，“世界老二”地位最為尷尬，不僅需要警惕“老大”的防范遏制，還需要面對“老三”、“老四”的嫉妒心理；從實踐來看，20世紀(jì)的三個“世界老二”——德國、蘇聯(lián)和日本——最后都是以悲劇收場。從這個角度來看，中國在未來一段時期內(nèi)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險將大大增加。2010年以來，中國外交面臨的一系列問題，包括中美關(guān)系惡化、中國與周邊的矛盾頻發(fā)、國際輿論中的負(fù)面形象等，都與成為“老二”的客觀現(xiàn)實有關(guān)。如何度過這個“大而不強”的戰(zhàn)略脆弱期將考驗中國的戰(zhàn)略能力和外交智慧。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）