政府非稅收入現(xiàn)狀及思考

宋立燕

政府非稅收入相對于稅收收入而言，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和財政體制改革的不斷深化，對政府非稅收入管理工作提出了許多新的要求，現(xiàn)就我縣政府非稅收入的現(xiàn)狀及如何更有效地加強非稅收入管理做一下初步探討。

一、政府非稅收入現(xiàn)狀

我縣非稅收入管理局成立于2004年，其前身是財政局預(yù)算外股，2003年5月發(fā)布的《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計署關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》的（財綜[2003]29號）文件中，第一次對“非稅收入”概念提出了一個較明確的界定，這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收入機制上認識的深化。

自成立非稅收入管理局以來，我縣不斷加大對非稅收入的管理力度，采取了多種行之有效的措施，以促進非稅收入管理工作規(guī)范發(fā)展。目前我縣政府非稅收入主要表現(xiàn)有：

1.政府非稅收入理論研究相對滯后，管理的范圍不夠清晰，收繳管理體制改革與其他財政管理體制改革政策銜接不夠緊密，使部分資金仍游離于監(jiān)管之外。盡管縣政府和財政部門出臺了一系列政策法規(guī)，但在實際工作中，對于某些收費項目鑒定其是否應(yīng)該納入預(yù)算管理仍有困難。另外如國有資產(chǎn)中房屋等征收難度較大的政府非稅收入，尚未納入財政管理，游離于財政部門監(jiān)督管理之外。

2.對非稅收入認識不夠，正確的非稅收入理念尚未確立。一些部門或單位，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)認識不清，把非稅收入視為單位自有資金，“兩權(quán)不變”以及“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的思想仍然根深蒂固。有的部門、單位和個人甚至把政府或行政事業(yè)單位為履行或代行政府職能，依據(jù)政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)收取的各種財政性資金與“三亂”聯(lián)系在一起。思想認識上的偏差，導(dǎo)致對非稅收入實行“收支兩條線”管理，思想上抵觸，行動上拖延，不愿及時、足額繳納收入的現(xiàn)象依然存在，甚至故意隱瞞、挪用、截留、坐支等現(xiàn)象普遍存在。

二、加強政府非稅收入管理的幾點思考

隨著我國綜合改革的不斷深化，政府各行政機關(guān)、事業(yè)單位職能也在悄然發(fā)生著變化，加之政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征，如今非稅收入管理出現(xiàn)了新情況、新問題，非稅收入管理將擴寬到新的領(lǐng)域，筆者認為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取以下措施加強非稅收入管理：

1.廣發(fā)宣傳發(fā)動，使政府非稅收入有關(guān)知識深入人心。以每年“非稅收入宣傳月”活動為契機，大力營造全員學(xué)習(xí)非稅入知識的良好氛圍，增強全社會挖掘非稅收入潛力，依法繳納非稅收入的意識，使非稅收入應(yīng)收盡收。

2.組織精干力量，開展政府非稅收入項目清查，全部納入日常監(jiān)管。目前由于非稅收入征管主體多，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范，個別亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在；再就是非稅收入的管理范圍主要集中在行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理，對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。因此有必要在全縣范圍開展一次徹底的非稅收入項目清查，可實行單位自報和財政部門核查的方式，對于不報或漏報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《財政處罰處分條例》進行相應(yīng)處罰。

3.建立政府非稅收入管理體制，增強政府宏觀調(diào)控能力。為解決非稅收入征收、減免隨意性，以利于非稅收入征繳合理、公平和規(guī)范，應(yīng)建立科學(xué)的政府非稅收入管理體制，將非稅收入從立項、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、資金分配、財政部門在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用以法律法規(guī)的形式固定下來，實現(xiàn)依法征管、源頭控管、以票控管為手段，遏制亂收亂罰為基本目標(biāo)，確保應(yīng)收盡收、集中財力的目的，從而滿足政府實施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。

4.強化政府非稅收入收繳監(jiān)管，提升非稅收入管理水平。財政部門要對各單位執(zhí)收（包括票據(jù)領(lǐng)購、使用、繳銷等），代收銀行（收繳銀行賬戶、委托代理協(xié)議履行等）各方面實施全面監(jiān)管，加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合，合力提升非稅收入管理水平。