當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

連華劉旭

一、當(dāng)前發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題

1.品種及品質(zhì)因素制約優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)品種選育工作的嚴(yán)重滯后，有機(jī)肥施用嚴(yán)重不足，作物生長(zhǎng)期內(nèi)的施肥不平衡，生長(zhǎng)后期施肥不足，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和外觀品質(zhì)。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全。農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量不能保證，不施和少施有機(jī)肥，作物品質(zhì)下降；濫用農(nóng)藥造成農(nóng)產(chǎn)品污染。產(chǎn)后系統(tǒng)缺乏健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有效的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)流通的監(jiān)管還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。一是質(zhì)量檢測(cè)手段落后，二是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)，從而誤導(dǎo)生產(chǎn)者重視產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，三是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，表現(xiàn)為產(chǎn)品的質(zhì)量差價(jià)拉不開(kāi)，四是對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌保護(hù)不力，假冒侵權(quán)盛行。

5.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。石油工業(yè)和資源消耗型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。

6.政策導(dǎo)向及保障機(jī)制不強(qiáng)。政府對(duì)干部及相關(guān)部門考核和導(dǎo)向不力，缺乏可以量化、可以操作的質(zhì)量考核指標(biāo)，地方政府和有關(guān)的管理部門缺乏追求質(zhì)量的動(dòng)力，而生產(chǎn)者缺少發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)需要的技術(shù)、資金、政策支持。

二、當(dāng)前發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的對(duì)策

（一）技術(shù)支持角度

1.大力推廣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果。一是探索將探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)制，加大成果轉(zhuǎn)化力度；二是集中力量對(duì)部分成果進(jìn)行可行性論證，將其盡快推向市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.加快培育優(yōu)質(zhì)新品種。一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育更多的農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的新品種，二是研究可提高化學(xué)肥料利用率的施用技術(shù)、肥料品種；三是研究提高水資源利用率的生物、化學(xué)與工程技術(shù)和設(shè)備；四是研制安全、省力、環(huán)境友好的新型生物制劑；五是研究畜禽高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種。

3.加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究，力爭(zhēng)在現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展等方面取得突破。

4.建立健全農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，努力提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）組織服務(wù)角度

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，積極培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展加工、保鮮、運(yùn)輸和銷售、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次、大幅度增值、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的區(qū)劃和布局，積極培育、引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)，完善利益分配機(jī)制。

2.加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)建設(shè)，首先加大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造；其次是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組；再次是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量保證體系；最后是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高原料農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和治理，重點(diǎn)放在日益成為農(nóng)村最主要污染源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)資的生產(chǎn)、使用規(guī)范和安全的管理。

4.加強(qiáng)農(nóng)村信息化工程建設(shè)。通過(guò)組建全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)和利用現(xiàn)代化傳媒手段調(diào)查了解市場(chǎng)信息，為農(nóng)民提供較準(zhǔn)確的需求信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田、水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要保障。

（三）政策保障角度

1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量考核監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行全方位、全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的包裝管理，保護(hù)商標(biāo)和品牌，打擊假冒產(chǎn)品。

2.培育和完善農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。首先加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的宣傳；第二是做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣告和宣傳；第三是廢除收購(gòu)部門自收自檢的制度，建立第三方檢驗(yàn)制度；第四是普及現(xiàn)代化的檢測(cè)手段；第五是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格收購(gòu)制度；第六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

3.進(jìn)一步增加投入，解決優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的資金瓶頸。一是按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)投資主體的積極性；二是政府要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的投入；三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，采取股份合作等形式籌集資金；四是發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的投入比重。

4.建立適應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的干部考核制度。建立產(chǎn)品數(shù)量與經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益并重的綜合考核體系，把農(nóng)產(chǎn)品凈收入、農(nóng)民人均純收入等效益指標(biāo)列為重要考核內(nèi)容，作為衡量工作成績(jī)的基本依據(jù)。