淺談高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立

孫 偉

財(cái)政部出臺(tái)了會(huì)計(jì)審計(jì)的內(nèi)部控制制度，此外還應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立，包括內(nèi)部控制檢查、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)控制，還有會(huì)計(jì)委派制度與高校所屬后勤高校的內(nèi)部控制等內(nèi)部控制的綜合保障措施。內(nèi)部會(huì)計(jì)的審計(jì)控制是一個(gè)以問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決為循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建短時(shí)期無(wú)法完成，必須由高校自身努力而處罰，持續(xù)內(nèi)控制度的完善，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)的條件進(jìn)行深入研究，在內(nèi)部控制體系的建立過(guò)程中保證內(nèi)部審計(jì)控制的有效性。

一、高校內(nèi)部審計(jì)的特征

高校內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相比具有自身的特征，在高校的財(cái)務(wù)管理中起著重要的作用。高校的內(nèi)部審計(jì)是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)成之一，是會(huì)計(jì)制約機(jī)制中監(jiān)督部分中的一個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員對(duì)特定時(shí)期高校內(nèi)部各種業(yè)務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)的單獨(dú)活動(dòng)。這種評(píng)價(jià)具有高度的可靠性和完全性，相關(guān)審計(jì)人員完成職責(zé)的有效性，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行挖掘，給出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。

以?xún)?nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，突出高校內(nèi)部控制體系中會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)的重要作用，教育部辦公廳在《教育審計(jì)工作要點(diǎn)》中一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的重要地位。要求高校及其審計(jì)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)內(nèi)部審計(jì)在教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的審計(jì)與調(diào)查中的作用，做好預(yù)算的執(zhí)行與決算的審計(jì)，使各部門(mén)完成教育經(jīng)費(fèi)的依法落實(shí)和應(yīng)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校需要針對(duì)教育經(jīng)濟(jì)管理的具體特點(diǎn)與情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，深入進(jìn)行效益審計(jì)，提高教育資金的使用效率。比如校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、基建工程的內(nèi)部審計(jì)等方面，確保資金有效合理的利用，避免資金的浪費(fèi)和流失。同時(shí)要求高校審計(jì)部門(mén)與人事組織部門(mén)配合，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督與管理。保證專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查的積極展開(kāi)，高校內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行內(nèi)部控制的制度評(píng)審廣泛開(kāi)展，在部門(mén)、單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部管理與控制制度，進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部管理，加強(qiáng)自我防范，確保高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序健康的進(jìn)行。

二、高校內(nèi)部控制體系的建立

高校的內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證的職能，具有防止錯(cuò)弊，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。它與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一起共同組成了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。然而，它們兩者的作用又有所不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隨著高校進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它的作用包括對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)，核算和規(guī)劃，事中的控制、跟蹤，事后的分析、核算、監(jiān)督，為高校領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)參謀。而內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其中有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督，而且，內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容之一還包括實(shí)行效益審計(jì)，就是審查高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否有效地利用自己的人力，物力和財(cái)務(wù)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，改進(jìn)技術(shù)，增加花色品種，是否符合最小投入，最大產(chǎn)出的原則，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，揭露和防止低效率或無(wú)效率行為，這種審計(jì)行為，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是參與了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一樣，為高校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀。

為有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，建立高校內(nèi)部審計(jì)體系，使高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范化，更加符合法律要求，是建立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)是由高校內(nèi)部專(zhuān)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國(guó)家的法規(guī)按照一定的程序和方法，獨(dú)立地對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)一方面要維護(hù)國(guó)家的整體利益，監(jiān)督本單位貫徹國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，政策，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，另一方面，要幫助本單位挖掘生產(chǎn)潛力，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了保證高校內(nèi)部審計(jì)體系的建立，我們不僅要加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，而且要加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)。如果沒(méi)有一支具有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，審計(jì)工作的作用就無(wú)法談起，而高素質(zhì)隊(duì)伍不是天生的，而是培訓(xùn)出來(lái)的，各高校應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展審計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)他們知識(shí)的更新?lián)Q代：此外，高校如果缺乏完善的規(guī)章制度，審計(jì)工作的有效開(kāi)展就沒(méi)有依據(jù)和保證，也容易產(chǎn)生誤差和風(fēng)險(xiǎn)。因此，每個(gè)高校都應(yīng)訂出一套內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按規(guī)章制度對(duì)高校內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“三步審計(jì)”，這樣可以有效地促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

建立現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)體系，是建立高校資本營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管體系的重要組成部分；是加快推進(jìn)高校改革的關(guān)鍵步驟；是加強(qiáng)科學(xué)管理高校，保證資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失的必要措施；是掌握資本控股權(quán)，增強(qiáng)資本控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的有力保證。因此，在深化高校改革中，探索建立與現(xiàn)代高校制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)體系勢(shì)在必行。