基于農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動型的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

倪大釗

鄭州市地處中原要道，交通便利，物產(chǎn)豐富，西瓜、大蒜、大棗等特色農(nóng)產(chǎn)品全國聞名。在中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，作為核心增長極的鄭州，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面必須圍繞城郊型農(nóng)業(yè)的特點，大力向特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。只有努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能有效利用鄭州便利的地理位置和農(nóng)業(yè)資源，增加農(nóng)民的收入，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，從鄭州市地理位置與物產(chǎn)特點的現(xiàn)實情況出發(fā)，通過對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系進行研究，探索鄭州市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

整體來看，鄭州市初步形成了以合作社為主體，以其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為補充的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展格局。由于自身性質(zhì)限制，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會未能發(fā)展成為規(guī)模較大的市場主體。根據(jù)筆者的實地調(diào)查走訪，新鄭市的人和養(yǎng)豬專業(yè)合作社、綠野蔬菜專業(yè)合作社、中牟縣春峰果蔬專業(yè)合作社等都屬于農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，本文涉及到的農(nóng)民專業(yè)合作組織主要指農(nóng)民專業(yè)合作社。

截止到2011年8月份，新鄭市注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共發(fā)展到187家，已覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)204個村，成員總數(shù)達15863戶，帶動一般農(nóng)戶19930戶，生產(chǎn)基地面積達29620畝，養(yǎng)殖總規(guī)模為1783.6萬頭（只），擁有大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備456臺（套），成員出資總額達15561萬元，年銷售總額達4.2億元。與此同時，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展也較為迅速的中牟縣，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社183家，其中種植業(yè)79家，養(yǎng)殖業(yè)77家，水產(chǎn)業(yè)9家，其他18家。有市級以上示范性合作社33家，其中省級示范社5家。合作社入社農(nóng)戶1.4萬戶，農(nóng)民成員1.29萬戶，帶動農(nóng)戶3萬多戶，合作社廣泛分布于全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個行政村。2010年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入1萬余元，高于全縣農(nóng)民人均收入6836元的146%。這些數(shù)據(jù)充分表明農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。

鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要特征

根據(jù)筆者的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織存在一些共同的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、服務(wù)內(nèi)容豐富。農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性的特點。服務(wù)內(nèi)容由初始的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等各個環(huán)節(jié)延伸。鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織已初步形成了產(chǎn)供銷服務(wù)為主體，多種服務(wù)內(nèi)容并存的格局，而且隨著服務(wù)內(nèi)容的增加，組織規(guī)模也在不斷擴大。農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)內(nèi)容的多元化以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是當今農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必然趨勢，是組織發(fā)展壯大的必由之路。

二、經(jīng)營管理逐步規(guī)范。整體上看，鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織開始走上數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益并重發(fā)展的規(guī)范化道路。就新鄭而言，先后有20家農(nóng)民專業(yè)合作社被列為新鄭市示范合作社，有18家農(nóng)民專業(yè)合作社被列為鄭州市示范合作社，有6家被列為省級示范合作社。全市農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個行政村，生產(chǎn)基地面積達28020畝，養(yǎng)殖總規(guī)模為1593．6萬頭，取得河南省無公害畜產(chǎn)品（生豬）產(chǎn)地認證1個，河南省農(nóng)業(yè)標準化示范基地（蓮藕）一個。

三、合作層次不斷提高。鄭州市各地農(nóng)民專業(yè)合作組織管理部門積極引導合作社與合作社、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與科研推廣機構(gòu)等的聯(lián)合和合作，創(chuàng)建了新的聯(lián)合載體——農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展探索出了一條新路。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社通過橫向和縱向聯(lián)合，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的組織機構(gòu)聯(lián)結(jié)起來，為組織的進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造了新的平臺，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平，降低了流通成本，增加了經(jīng)營利潤，從而更好地帶動了農(nóng)民增收，推動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。成立于2008年的新鄭市人和養(yǎng)豬專業(yè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成為集飼料、獸藥、養(yǎng)殖技術(shù)咨詢、生豬加工、冷藏、銷售等一系列環(huán)節(jié)的聯(lián)合合作社，現(xiàn)有社員500多戶，覆蓋新鄭市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禹州、長葛兩地，年生豬出欄量達兩萬多頭，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地提高了輻射帶動能力。

鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的問題

在調(diào)查走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員反映的問題集中表現(xiàn)在三個方面：資金、技術(shù)、人才。資金是組織發(fā)展的外部環(huán)境，而人才和技術(shù)則是一個組織成長壯大的內(nèi)部驅(qū)動力，技術(shù)和人才的短缺嚴重制約著組織的進一步發(fā)展壯大，成為組織負責人的最大困擾。

在資金方面，雖然中央和地方財政對“三農(nóng)”方面的投入逐年增加，但是財政補貼被分散在了購苗、農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)等涉農(nóng)項目上，真正用于農(nóng)民專業(yè)合作組織方面的可謂杯水車薪。雖然我省設(shè)有對示范社的獎勵基金，但是基金運作卻缺乏透明度和有效的監(jiān)督機制，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在技術(shù)方面，雖然有政府主導的定期的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和大中院校、科研機構(gòu)的技術(shù)支持，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了技術(shù)的重要性，尤其是在養(yǎng)殖和水產(chǎn)業(yè)方面，技術(shù)風險仍然制約著組織的進一步發(fā)展。在制約組織發(fā)展最為重要的人才方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織存在嚴重問題，由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的設(shè)定，決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織中80％以上是農(nóng)民。農(nóng)民較低的文化素質(zhì)造成人才的奇缺，尤其是營銷、管理方面的人才，使得組織在競爭激烈的市場經(jīng)濟中處于十分不利的地位。

鄭州市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的若干對策建議

鄭州市特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，帶動和引導特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式逐漸步入正軌。筆者根據(jù)以上問題和搜集到的資料，對鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動型的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路進一步提出了宏觀性的對策建議。

一、政策環(huán)境方面。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大環(huán)境下，進一步創(chuàng)設(shè)寬松的政策環(huán)境，加大政策支持力度?！耙豢空摺⒍靠萍?、三靠投入”，寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，也是農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的前提。重點從以下幾個方面對農(nóng)民專業(yè)合作組織給予政策支持：

第一，允許多種形式農(nóng)民專業(yè)合作組織在合法的前提下組建和發(fā)展，并給予同樣的政策支持。第二，明確支持項目內(nèi)容，建立特定項目長期扶持機制。從目前來看，國家安排的支持項目存在偶然性和隨意性，到底哪些項目可以由農(nóng)民專業(yè)合作組織來實施，由什么樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織來實施，還沒有一個具體的規(guī)定。新鄭市的蓮藕具有潔白細膩、滑嫩爽口、清脆甘甜、純凈無渣、芳香甘醇、營養(yǎng)豐富的特點，深受廣大消費者青睞。但是在和新鄭市富貴蓮藕合作社的理事長馬富貴交談的過程中筆者就發(fā)現(xiàn)組織發(fā)展一直受到政府支持力度弱、資金不到位和廠房難找等問題的困擾。第三，出臺專門針對農(nóng)民合作組織的稅收優(yōu)惠政策。第四，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項基金，實行資金循環(huán)使用制度。第五，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金給予特別的支持，如小額貸款方面的支持等。

二、人才建設(shè)方面。加大對農(nóng)民的教育培訓，培養(yǎng)帶頭人，增強農(nóng)民的合作意識并且加強技術(shù)人員的支持。目前從鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的實際來看，制約其發(fā)展的一個主要因素是缺少素質(zhì)較高的帶頭人。因此，國家及有關(guān)部門除了對農(nóng)民進行就業(yè)能力教育以外，還應(yīng)加大對農(nóng)民進行有關(guān)合作知識方面教育的投入力度，力爭在較短時間內(nèi)讓盡可能多的農(nóng)民接受到較為系統(tǒng)的培訓。對一部分素質(zhì)較高、能力較強的農(nóng)民，可以培養(yǎng)成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人，帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步增強全民的合作意識。在中牟縣西春崗村我們了解到該村的草莓種植已經(jīng)形成相當大的規(guī)模，草莓漸漸成為該村的一張名片，這一切都得益于帶頭人李峰。從這里我們可以看出優(yōu)秀的帶頭人對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展所起的作用。同時，鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵現(xiàn)職技術(shù)員和有一技之長的大中專畢業(yè)生積極的投入到農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)當中，成為組織逐漸壯大發(fā)展的中流砥柱。

另外，可以充分運用河南省的教育、科技資源，與省內(nèi)高校進行合作。定向的培養(yǎng)適合農(nóng)民專業(yè)合作組織需要的人才，指導幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對高校研發(fā)的一些新的品種進行試驗種植等等。

三、組織結(jié)構(gòu)方面。建立合理的激勵與約束機制，密切組織和成員的聯(lián)系。從鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展來看，總體以松散型組織為主，緊密型的組織較少。組織與成員之間大多只是靠合同或口頭協(xié)議聯(lián)系在一起，并未真正形成密不可分的利益共同體。今后的發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)該通過建立適合自身特點的激勵與約束機制，努力密切與成員之間的聯(lián)系，使成員以組織為“家”，增強組織的凝聚力，以促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的良性發(fā)展。結(jié)合組織的發(fā)展實際，重點應(yīng)從以下兩方面入手。第一，明晰產(chǎn)權(quán)。建立一個嚴格的產(chǎn)權(quán)界定制度，明確每個成員按照何種標準取得應(yīng)該屬于自己的那部分產(chǎn)權(quán)。進而通過實行單獨立賬制度，將屬于每個成員的那部分財產(chǎn)明確地體現(xiàn)出來，增加成員對組織的信任感，從而對組織產(chǎn)生依賴。第二，建立合適的獎懲制度。雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織具有經(jīng)濟和社會雙重屬性，但適當?shù)莫剳椭贫韧瑯硬豢苫蛉?，有效的獎懲制度會進一步激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進組織發(fā)展。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、公司化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢，是歷史與現(xiàn)實的必然選擇，是培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的有效途徑，是理性的政策選擇。鄭州市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，要充分利用自身的資源、環(huán)境等優(yōu)勢，在政策和資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作組織給予大力支持，以組織管理理論為指導思路，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學院）