閩侯縣林政資源體系建設探析

閩侯縣林業(yè)局 江立行

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閩侯縣林政資源體系建設探析

閩侯縣林業(yè)局 江立行

該文分析閩侯縣林政資源管理體系建設的現(xiàn)狀及存在問題，闡述各建設單元的建設思路，以加強和完善森林資源限額管理、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控和林政執(zhí)法能力，為管理決策和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

林政資源管理 體系建設 采伐限額 林地保護

林政資源管理體系的建設，關系到我縣林業(yè)建設和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)能否順利實施，同時，也是林業(yè)部門社會形象的直接體現(xiàn)。因此，必須要不斷加強和改進林政資源管理工作，特別對森林、林木及林地管理，進一步規(guī)范森林采伐、木材運輸、經(jīng)營加工和林地管理辦法，提高全縣森林資源監(jiān)督、監(jiān)管和打擊林政犯罪的能力，為保護森林資源和建設生態(tài)縣服務。

1 林政資源管理體系建設現(xiàn)狀和主要成績

林政資源管理是依據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關法律行使職權的法定工作，涵蓋了森林采伐限額管理、林政執(zhí)法與木材流通監(jiān)督檢查、木材經(jīng)營監(jiān)督管理和林地林權管理及林權糾紛調(diào)處等內(nèi)容，它關系到林業(yè)發(fā)展全局性、根本性問題。目前，已全面實行和完善森林限額采伐、憑證采伐、憑證運輸和森林、林木、林地依法登記辦證、征用占用林地審核等一系列有效的林政資源管理制度。

1.1 林政管理工作機構逐步完善

縣級林業(yè)主管部門都設置了森林資源與林政管理的專門機構，基本形成了林政管理網(wǎng)絡體系建設，建立了一支較為穩(wěn)定的林政管理隊伍。設置有林政科、森林資源管理站、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊、林業(yè)綜合執(zhí)法隊、森林分局各1個；木材檢查站2個、森林派出所2個、基層林業(yè)站14個，從業(yè)人員達89人。

1.2 從1987年開始實行森林限額采伐制度

在總結“七五”采伐限額管理經(jīng)驗的基礎上，從“八五”開始對森林采伐消耗實行全額管理、分項控制，嚴格按照森林資源現(xiàn)狀確定年合理采伐量，把商品材、農(nóng)民自用材、增殖業(yè)用材、生活用材、工副業(yè)用材等所有采伐消耗都納入森林采伐限額管理中?！熬盼濉逼陂g，有效實施了森林采伐限額的森林消耗結構和森林采伐類型“雙控制”的管理模式，使我縣森林采伐限額的編制和管理更科學、規(guī)范，為“十五”期間實現(xiàn)由采伐利用天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移打下良好的基礎。憑證采伐林木、憑證運輸和憑證經(jīng)營（加工）木材，以及與采伐限額管理相關的制度和措施進一步健全。根據(jù)《福建省森林采伐限額編制管理辦法》、《福建省林木采伐管理辦法》、《福建省伐區(qū)調(diào)查設計管理及責任追究暫行規(guī)定》和《伐區(qū)調(diào)查設計成果送達林權單位公示和審批告知制度》等規(guī)定，把管理工作的重點轉(zhuǎn)移到山上、放在源頭，進一步加強采伐限額管理、伐區(qū)設計管理、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理、木材流通和經(jīng)營加工管理，全縣森林資源消耗得到了有效控制。

1.3 林地管理逐漸走上正軌

林地是森林資源的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的基礎。林地管理是林業(yè)各項工作的前提和基礎，《森林法》、《森林法實施辦法條例》的頒布實施以及國發(fā)明電[1998]8號、國辦[1999]9號文件的下發(fā)，進一步明確了征用占用林地的審批程序和林業(yè)主管部門管理林地的職責權限?？h級林業(yè)部門嚴格控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)，組織編制全縣林地保護利用總體規(guī)劃，并認真落實林地保護制度，按照《福建省占用征用林地審核審批管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)，嚴把征占用林地審核關，嚴格程序辦事，使林地保護管理逐步加強，初步走上規(guī)范化、法制化的軌道。至2005年依法辦理75起占用林地審核審批手續(xù)，共征收占用林地面積976.8038公頃，征收占用林地森林植被恢復費1236.9963萬元，征占用林地依法審核審批率達100%。

1.4 林權頒證工作深入開展

林權是指森林、林木、林地所有權，林權證是森林、林木、林地所有者的法律憑證。《森林法》、《森林法實施辦法條例》的頒布實施，為林權登記提供了可操作的法律依據(jù)，特別是國家林業(yè)局頒發(fā)了《林木和林地權屬登記管理工作辦法》等部門規(guī)章，使林權管理逐步加強。福建省人民政府發(fā)出了全省集體林林權改革指導意見，明確用3年時間，基本完成集體林林權制度改革任務，實現(xiàn) “山有其主、主有其權、權有其責、責有其利“的目標，建立完善經(jīng)營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林權經(jīng)營管理新機制。

1.5 林政執(zhí)法成效明顯

十多年來，隨著森林資源林政管理的法律、法規(guī)、制度的不斷健全和完善，林政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和依法行政水平進一步提高，林政執(zhí)法工作取得了很大成績，至2005年底，我縣依法查處了大批破壞森林資源林政案件1多萬起，案件查處率達95%以上，收繳木材1.312萬m3，為國家挽回直接經(jīng)濟損失5700萬元。

1.6 木材檢查站建設初具規(guī)模

森林必須憑證采伐和運輸，木材運輸管理監(jiān)督成為林政管理重要一環(huán)。全縣木材檢查網(wǎng)絡初步形成，經(jīng)福建省人民政府批準，全縣現(xiàn)有2家林業(yè)檢查站，每年查處案件1000起左右，處理違法運輸木材近0.5萬m3、竹材約60萬根以及一大批野生動物，為國家挽回經(jīng)濟損失約2500萬元。其中，大目溪林業(yè)檢查站還被評為“省文明林業(yè)檢查站”。實踐證明，我縣林業(yè)檢查隊伍是一支執(zhí)法嚴明、作風過硬的隊伍。

1.7 林政管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設已進入起步階級

為積極探索適應閩侯縣森林資源和林政管理要求的新路子、新模式，利用現(xiàn)代信息科學技術，實現(xiàn)森林資源林政管理工作的科學化、信息化、現(xiàn)代化，為強化森林資源監(jiān)控手段，提高林政管理水平，從2002年開始，采取“先試點后推廣，軟件開發(fā)與應用同步進行”辦法開展此項工作，試點著手研制開發(fā)“森林資源林政管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”軟件，相繼開發(fā)并投入使用的信息系統(tǒng)有伐區(qū)調(diào)查設計管理、采伐運輸辦法管理、伐區(qū)林木采伐管理、森林資源數(shù)據(jù)更新管理等系列軟件。經(jīng)過一段時間的運行，各系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、大大提高了林政管理工作效率，減輕了管理人員發(fā)證、統(tǒng)計的工作量。

2　林政管理建設的主要問題

2.1 采伐管理不夠規(guī)范

采伐限額管理還不規(guī)范，森木采伐、設計、審批、驗收不夠嚴，存在亂砍濫亂伐現(xiàn)象。在林區(qū)必然存在著零星盜伐現(xiàn)象，特別是林木管護承包后，監(jiān)守自盜問題較為突出。木材稅費過重、產(chǎn)銷區(qū)森木材價格倒掛，是導致伐區(qū)超界、過量采伐的重要原因。一些地方，尤其產(chǎn)銷結合部和縣際邊界地區(qū)的伐區(qū)濫伐現(xiàn)象比較嚴重，個別商品材伐存在設計前偷砍一點、設計時少算一點、采伐時多砍一點的問題。

2.2 林地管理把關不嚴

在林地管理方面，個別把關不嚴，地方保護主義意識較濃，不同程度上存在未批先占或邊批邊占現(xiàn)象，也有不批也占的現(xiàn)象，甚至個別地方領導出面干涉，使林業(yè)部門壓力增大，處理案件困難。

2.3 林政管理手段落后

由于資金投入渠道沒有理順、建設資金嚴重不足等原因，我縣林政基礎設施建設滯后，辦公設施、辦案設備短缺，技術裝備簡陋，工作效率低。林政管理手段落后，適時監(jiān)督實效不高，不能適應新形勢要求，致使一些案件不能得到及時有效的查處。計算機技術在森林資源管理中的應用普及率不高，微機建檔不普遍,這與新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的形勢極不適應。

2.4 非法運輸現(xiàn)象嚴重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是交通運輸業(yè)的發(fā)展，木材檢查站布局不合理的矛盾越來越突出，不能充分發(fā)揮應有作用，木材流通環(huán)節(jié)丞待規(guī)范。一些木材經(jīng)營者借助黑勢力，在木材檢查站沖關沖卡，流通領域打黑除惡、清理整頓勢在必行。車輛改裝為路上偷運、逃脫檢查創(chuàng)造條件。特別是鐵路線長及水路運輸無法檢查，無證運輸木材現(xiàn)象比較嚴重。

2.5 森林資源監(jiān)督不到位

隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的高度重視和經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，森林資源監(jiān)督工作還不適應新形勢發(fā)展的需要，存在著許多必須認真研究和切實解決的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對森林資源管理工作重視不夠，責任不明確，監(jiān)督不到位?；鶎由仲Y源林政管理人員指導思想不端正，法律意識淡薄，素質(zhì)較低，作風不扎實，對新形勢缺乏認識和研究，工作不主動。監(jiān)督體制不順，制度建設亟待進一步建立和完善。

2.6 林業(yè)管理部門內(nèi)部執(zhí)法機構多

全縣林業(yè)主管部門共有18個機構在行使行政處罰權，執(zhí)法人員多，人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法力量配置不合理，給不法分子造成可乘之機，不能形成有效的打擊合力，不利于維護正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。各執(zhí)法機制的職能相互交叉，嚴重損害了林業(yè)主管部門的執(zhí)法形象。

3　林政資源管理體系建設的內(nèi)容

3.1 林政執(zhí)法能力建設

整合執(zhí)法機構，適當集中行政執(zhí)法權。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展定期或不定期的專項打擊活動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的行為。建立健全重大森林資源破壞事件應急處理機制，確保對破壞森林資源的事件在第一時間得到有效處置。通過技術裝備建設、隊伍建設以及制度建設，不斷提高林政綜合執(zhí)法能力。

3.2 林政信息管理系統(tǒng)建設

運用計算機信息管理技術，建立全縣林政管理業(yè)務信息網(wǎng)，制定系列數(shù)據(jù)、信息標準（類型、格式、交換等），開發(fā)“三證”、資源監(jiān)督、林地林權管理和林政案件稽查等管理信息系統(tǒng)，規(guī)范林業(yè)行政管理綜合業(yè)務管理信息網(wǎng)。進行林政信息采集、傳輸和處理能力建設，建立林政信息管理數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。規(guī)范森林資源與林政管理的行政管理方式和信息系統(tǒng)建設模式，將區(qū)域的森林資源采伐限額管理及“三證”發(fā)放等融入統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

本著節(jié)約的原則，充分利用現(xiàn)有和其它投資建設渠道的資源，林政信息管理的硬件系統(tǒng)省級配備微機、數(shù)字備份設備、報表打印機和ADSL網(wǎng)絡接入系統(tǒng)，縣級硬件系統(tǒng)配備微機、票據(jù)打印機、報表打印機和MODEM（或ADSL網(wǎng)絡接入系統(tǒng)）等。

軟件系統(tǒng)建設遵循“立足生產(chǎn)，服務管理”的原則，縣級林業(yè)局林政管理信息系統(tǒng)主要通過WEB服務為瀏覽器，獲取有關采伐限額指標的分解和本局采伐限額的使用情況；錄入采伐、驗收、運輸臺賬，向省廳發(fā)送發(fā)證請求信息，查詢允許信息，計算機打印、發(fā)放采伐證、運輸證和木材加工證；實時生成本局各類采伐、驗收、運輸統(tǒng)計分析報表。這些信息是掌握森林資源動態(tài)變化和林政管理情況，進行宏觀調(diào)控、規(guī)劃決策的依據(jù)。

3.3 加強林地保護管理建設

縣林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務院發(fā)明電［1998］8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》，以及對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責任的規(guī)定和要求，進一步加大林地保護管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地行為。要嚴格把好各項建設占用林地的審核關，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，要依法查處，不得發(fā)放林木采伐證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐依法予以嚴肅處理。對蠶食林地、毀林開墾，擅自改變林地用途等違法行為，堅決從嚴查處，構成犯罪的，一定要依法追究刑事責任，進一步完善林業(yè)有關征占用林地的法律、法規(guī)。

3.4 采伐限額分區(qū)施策、分類管理

對公益林，堅持以發(fā)揮生態(tài)效益為主，嚴格限制采伐方式和強度；對商品林中的天然林，要嚴格按照有關規(guī)程進行采伐利用，禁止違規(guī)設計、違規(guī)采伐；對商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年齡可以由所有者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標；對達到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按照經(jīng)營方案滿足所需限額指標外，年度木材生產(chǎn)計劃實行單列，上年度節(jié)余的，可以結轉(zhuǎn)下年度使用。另外，對天保工程區(qū)內(nèi)的人工林及非公有制造林的采伐政策也要有所區(qū)別，做到寬嚴適度，依法滿足采伐利用的需求。

3.5 健全森林資源綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高森林資源監(jiān)督管理水平

為了滿足當前林業(yè)發(fā)展的需要，縣林業(yè)局應設置專業(yè)調(diào)查設計隊伍，切實承擔起全縣森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測的任務。為林政管理提供全面的森林資源基礎數(shù)據(jù)和提高森林資源監(jiān)測管理水平，充分利用現(xiàn)代高新技術，改善技術手段和方法，利用地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術和計算機網(wǎng)絡技術，集森林資源監(jiān)測與管理等各類必需的信息，實時更新各類森林資源基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多方位森林資源信息的多用途分析和綜合利用，形成森林資源管理的信息化和網(wǎng)絡化，為林業(yè)信息化建設和管理提供森林資源基礎數(shù)據(jù)平臺，為上級林業(yè)主管部門提供信息查詢、數(shù)據(jù)更新、分析評價、輔助管理、輔助決策等服務，為林政管理提供及時、科學、準確的依據(jù)，提高資源林政管理的現(xiàn)代化水平。

4　結論

隨著林業(yè)改革開放步伐的加快，為適應形勢的發(fā)展和新時期的要求，必須加強對林政資源的管理和監(jiān)督，勇于開拓，積極探索，進一步提高管理水平，使森林資源得到有效的保持、更新、培育、利用，使林政管理工作更上新臺階。

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