阿拉爾市財(cái)政金財(cái)工程信息化建設(shè)的實(shí)踐和思考

翟笑麗

阿拉爾市財(cái)政金財(cái)工程信息化建設(shè)的實(shí)踐和思考

翟笑麗

金財(cái)工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，覆蓋著各級(jí)政府財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門，是連接財(cái)政部門、預(yù)算單位、國庫集中收付機(jī)構(gòu)、人民銀行各級(jí)國庫、支付代理和非稅收入代理商業(yè)銀行及各相關(guān)職能部門的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，作為連接“金財(cái)”、“金稅”和“金卡”工程的橋梁和紐帶，支撐著各級(jí)財(cái)政部門以部門預(yù)算編制和國庫集中收付為核心的主體財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用，也為財(cái)政的內(nèi)部管理和辦公自動(dòng)化服務(wù)。

加快財(cái)政金財(cái)工程信息化建設(shè)，是建立規(guī)范有序公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的客觀要求，是深化財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾夹g(shù)保證。2005年，由自治區(qū)財(cái)政廳投資建設(shè)的數(shù)據(jù)、語音和視頻三位一體的“金財(cái)工程”與我局進(jìn)行了連接，構(gòu)成了我局開展“金財(cái)工程”工作的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，使信息技術(shù)成為我市財(cái)政改革的重要支撐，我局緊緊圍繞財(cái)政核心業(yè)務(wù)和財(cái)政改革，認(rèn)真貫徹“金財(cái)工程”建設(shè)統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，服務(wù)工作大局，切實(shí)加強(qiáng)信息化財(cái)政規(guī)劃和建設(shè)的力度，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)、國庫集中支付改革、非稅收入收繳管理系統(tǒng)等財(cái)政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施和應(yīng)用。采取有力措施，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，全面強(qiáng)化自身整體素質(zhì)建設(shè)，較好地支持了各項(xiàng)財(cái)政改革任務(wù)，財(cái)政管理初步實(shí)現(xiàn)了信息化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，積極打造財(cái)政改革平臺(tái)

金財(cái)工程作為財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐平臺(tái)，直接決定著業(yè)務(wù)應(yīng)用的好壞。2005年3月我市財(cái)政金財(cái)一期順利開通，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。如何使金財(cái)工程更好地應(yīng)用、提高信息化應(yīng)用水平、提高財(cái)政管理工作水平隨之?dāng)[在了我們面前。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)金財(cái)工程高度重視，把金財(cái)工程作為我局財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變思想觀念、提高工作效率和質(zhì)量的突破口和切入點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)用的推廣不遺余力，在我局金財(cái)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房建設(shè)過程中我們嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)并據(jù)此驗(yàn)收，并積極籌措資金購置存儲(chǔ)設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。同時(shí)及時(shí)組織本局工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高計(jì)算機(jī)管理人員技術(shù)能力和理論水平。日常管理上側(cè)重網(wǎng)絡(luò)安全管理，制定機(jī)房管理、值班、計(jì)算機(jī)使用、網(wǎng)絡(luò)安全等制度，提高網(wǎng)絡(luò)維護(hù)能力和應(yīng)用水平，對(duì)全局的辦公設(shè)備摸底清查，為日后應(yīng)用和科學(xué)精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。

二、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平得到有力提升

金財(cái)工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展為財(cái)政改革與發(fā)展，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。截止目前，我們相繼上線了包括非稅收入、預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)、地方財(cái)政分析評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)的融合，有力地推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)財(cái)政改革的深化。阿拉爾市非稅收入管理改革自2005年11月啟動(dòng)以來，進(jìn)展順利，成效顯著。對(duì)于規(guī)范政府收費(fèi)行為，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫、推動(dòng)廉政建設(shè)起到了重要作用。在非稅收入收繳改革工作中，我局依托金財(cái)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非稅收入軟件培訓(xùn)先行的做法，使預(yù)算單位熟練掌握軟件用法，應(yīng)用能力明顯提高，促進(jìn)了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法履行職責(zé)，推動(dòng)廉政建設(shè)深入開展、加強(qiáng)監(jiān)督，加快了財(cái)政資金流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了政府分配秩序，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。在建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)和地方財(cái)政分析評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，一體化管理。

三、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)同步推進(jìn)，財(cái)政核心應(yīng)用系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運(yùn)行得到了有力保障

隨著信息技術(shù)在財(cái)政工作中的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯。為確保財(cái)政業(yè)務(wù)的安全運(yùn)行，我們在金財(cái)工程建設(shè)過程中，高度注重網(wǎng)絡(luò)安全，將網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)擺在突出位置，做出了完整的安全規(guī)劃，設(shè)計(jì)出了詳細(xì)的安全方案。目前，我局已完成了金財(cái)網(wǎng)絡(luò)安全基本建設(shè)，進(jìn)行了機(jī)房布局改造、配電系統(tǒng)改造、內(nèi)外網(wǎng)防火墻、入侵檢測系統(tǒng)建設(shè)、漏洞掃描系統(tǒng)、趨勢網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件等系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)為了確保整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，我們重點(diǎn)抓了計(jì)算機(jī)病毒防治和數(shù)據(jù)備份工作，在技術(shù)方面，安裝了防計(jì)算機(jī)病毒軟件并及時(shí)更新病毒庫，及時(shí)下載和安裝WINDOWS安全補(bǔ)丁；安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件，對(duì)網(wǎng)管人員技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范技術(shù)水平；在管理方面，查清我局所有辦公室的信息點(diǎn)端口數(shù)量和編號(hào)以及金財(cái)專網(wǎng)、辦公室外網(wǎng)和電話線使用端口情況，為網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)奠定基礎(chǔ)；在數(shù)據(jù)備份方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份意識(shí)，及時(shí)做好數(shù)據(jù)備份工作，從而確保了財(cái)政網(wǎng)絡(luò)安全萬無一失。通過硬件、軟件各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)，有力地保障了財(cái)政核心應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

（一）在開展“金財(cái)工程”建設(shè)中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.缺少統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，金財(cái)工程應(yīng)用推廣緩慢。金財(cái)工程“各應(yīng)用系統(tǒng)之間不能整合統(tǒng)一，完整的工作業(yè)務(wù)流程和協(xié)作，被分割成相互獨(dú)立自成體系，數(shù)據(jù)不能共享，重復(fù)勞動(dòng)多，造成服務(wù)器設(shè)備重復(fù)購置和利用浪費(fèi)，各應(yīng)用系統(tǒng)之間在同一計(jì)算機(jī)上相互干擾，整體使用效果低下，沒有體現(xiàn)出金財(cái)工程的優(yōu)越性，加之宣傳不到位，對(duì)這項(xiàng)工作了解的不夠、不深、不細(xì)。推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，最難的不是技術(shù)問題，而是觀念問題，是重視、支持和參與問題。

2.金財(cái)機(jī)構(gòu)人員整體配備不到位，有待進(jìn)一步建立健全，人員技術(shù)水平亟待提高，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還不能滿足工作的需要。財(cái)政信息化總體規(guī)劃及一系列實(shí)施方案滯后，亟待盡快研究審定，組織實(shí)施；信息化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，要下大力氣統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

3.金財(cái)工程建設(shè)的調(diào)查研究力度不夠，缺乏及時(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)、理論指導(dǎo)。

4.網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、管理制度急需加強(qiáng)和健全。金財(cái)專網(wǎng)無安全保護(hù)措施，網(wǎng)管人員缺少網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，工作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力待提高，加強(qiáng)培訓(xùn)是可行之路，建議上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)金財(cái)技術(shù)人員業(yè)務(wù)和技術(shù)的培訓(xùn)，使財(cái)政工作人員盡早成為既懂業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的行家里手。

5.網(wǎng)絡(luò)體系不健全。我局與建行代理國庫、阿拉爾地稅局、阿拉爾國稅局均無網(wǎng)絡(luò)連接，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳遞和共享。與市直行政事業(yè)單位、骨干企業(yè)和農(nóng)場也缺少網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，阻礙“金財(cái)工程”工作的延伸。

（二）促進(jìn)金財(cái)工程工作的設(shè)想

1.加大宣傳力度，把這項(xiàng)工作提高到“既是財(cái)政管理的革命，又是財(cái)政工作的基礎(chǔ)”高度來認(rèn)識(shí)理解。形成以信息化建設(shè)為契機(jī)更新觀念提高管理水平的共識(shí)，激發(fā)財(cái)政干部以加快財(cái)政信息化建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政改革為己任，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性，營造良好的思想氛圍。

2.建立健全機(jī)構(gòu)，抓緊配備人員，加大培訓(xùn)力度，使之成為一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)好的復(fù)合型人才，為財(cái)政改革和“金財(cái)工程“建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障，保證技術(shù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定和良好的工作環(huán)境?！敖鹭?cái)工程”應(yīng)用開展的越深入，越需要一支穩(wěn)定的“金財(cái)工程”工作隊(duì)伍為其保駕護(hù)航，建立一支穩(wěn)定的“金財(cái)工程”工作隊(duì)伍，就需要明確“金財(cái)工程”工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作人員，制定工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不論試點(diǎn)還是全面推行某項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，都應(yīng)先進(jìn)行維護(hù)培訓(xùn)，確保應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用辦公自動(dòng)化FOA、部門預(yù)算、國庫集中收付等系統(tǒng)，完善優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，整合各項(xiàng)應(yīng)用和接口，盡快使財(cái)政管理改革工作邁上新臺(tái)階。按照金財(cái)工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，穩(wěn)步增加應(yīng)用項(xiàng)目，逐步完善“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)體系，力求系統(tǒng)的整合和一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，使得“金財(cái)工程”向下和向外延伸有一個(gè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮整體效能。

4.進(jìn)行財(cái)政綜合數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、財(cái)稅庫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃?？梢猿浞滞诰颉⒕C合利用信息資源，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，減輕重復(fù)勞動(dòng)、提高工作效率，為財(cái)政應(yīng)用型數(shù)據(jù)向管理型數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行大膽的嘗試，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，提高財(cái)政業(yè)務(wù)管理的信息化水平和科學(xué)化水平，為進(jìn)一步深入推進(jìn)財(cái)政改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：阿拉爾市財(cái)政局）