全過程審計監(jiān)督在“三資四化”工作中的應用

鞏海霞

全過程審計監(jiān)督在“三資四化”工作中的應用

鞏海霞

村級經(jīng)濟管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的難點。長期以來，由于受傳統(tǒng)管理方式的制約，村級資源底數(shù)不清、資產(chǎn)情況不明、資金管理不善的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此造成了干群矛盾激化、集體資產(chǎn)流失、公益事業(yè)發(fā)展緩慢等一系列不良后果。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這一不良局面，“三資四化”工作應運而生。所謂“三資四化”是近年推行的村級集體資產(chǎn)服務監(jiān)管新機制，指的是對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱三資）實現(xiàn)規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“三資”管理民主化、服務化、網(wǎng)絡化、公開化（簡稱“四化”），實現(xiàn)村級“陽光財務”。從而推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。從某種角度看，“三資四化”工作正是民本經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。民本經(jīng)濟要求廣大勞動民眾是社會主義經(jīng)濟發(fā)展和管理的基本主體、基本動力，民有、民辦、民營、民管是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本形式、基本途徑，民需、民享、民主、民富是社會主義經(jīng)濟發(fā)展和管理的基本宗旨、基本目的。而三資四化工作就是要反對村級干部特權(quán)，一切集體財產(chǎn)歸集體使用，用之于廣大人民，實現(xiàn)民需、民享、民主、民富。為了使該項工作不流于形式，我們必須要加強對之的監(jiān)督審計，實行全過程監(jiān)督審計不失為一種有效的監(jiān)督形式。

一、對清產(chǎn)核資階段進行審查

清產(chǎn)核資階段就是對所有集體資產(chǎn)進行徹底清查，逐一核實，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布，對各村歷年來的經(jīng)濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況。由于此階段工作的主要目的是摸清家底，因此審計的重點內(nèi)容應該是：

（1）資產(chǎn)資源清理種類、內(nèi)容是否全面；

（2）資產(chǎn)評估工作是否由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，資產(chǎn)資源存量、價值是否清點準確無誤；

（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營使用情況是否屬實；

（4）是否將清理內(nèi)容全部登記、歸檔。

二、對資源、資產(chǎn)管理進行審計

資源指的是村集體所擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，廣義上說資源分為自然資源和社會資源兩大類，前者如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等，后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富。資產(chǎn)是指過去的交易、事項形成并由村集體擁有或控制的資源，該資源預期會給村帶來經(jīng)濟利益。從定義上看實際上資產(chǎn)是資源的一部分，是預期能給村集體帶來經(jīng)濟利益并由村集體擁有或控制的資源。對資源、資產(chǎn)的管理審計重點要放在：

（1）臺賬數(shù)量是否與實際資源、資產(chǎn)數(shù)量相符；

（2）資源、資產(chǎn)的日常增減變動管理是否建立臺賬進行逐筆登記；

（3）資源、資產(chǎn)的處置、發(fā)包和出售是否依法、依規(guī)、依程序，合同協(xié)議是否完備；

（4）大額資源、資產(chǎn)處置前是否進行公示。

三、對資金管理進行審計

資金指的是村集體資源、資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。對資金管理審計的重點是：

（1）會計機構(gòu)和會計人員配備是否符合會計基礎工作規(guī)范要求；

（2）財務收入、支出、債權(quán)、債務等是否及時進行賬務處理，會計手續(xù)是否完備；

（3）會計監(jiān)督機制是否健全，是否建立了完備的內(nèi)控制度、內(nèi)部審計制度；

（4）村級預算、收支及決算等財務信息的公開情況。

四、對“三資”管理方式進行審計

“三資四化”要求對資源、資產(chǎn)、資金的管理實行管理民主化、服務化、網(wǎng)絡化、公開化的管理方式。因此，還要對管理方式進行監(jiān)督審計，審計的重點內(nèi)容包括：

（1）對資源、資產(chǎn)的處置是否實行民主管理；

（2）是否建立網(wǎng)絡平臺進行財務管理、信息查詢、信息發(fā)布、業(yè)務體系、全程監(jiān)管等；

（3）是否實行“陽光”財務，定時公開村集體資源、資產(chǎn)、資金增減變動情況。

五、對結(jié)果進行審計

對“三資四化”開展后帶來的實效結(jié)果進行審計，主要審查通過工作的開展實施，老百姓的滿意度如何，執(zhí)行過程中存在哪些問題，并及時反饋加以改進。

經(jīng)過以上幾個步驟的全過程審計，將有效推動“三資四化”工作落到實處，在各村逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，從而保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：徐州建筑職業(yè)技術(shù)學院）