國有林場財(cái)務(wù)管理問題的分析與對策

曾艷婷

國有林場財(cái)務(wù)管理問題的分析與對策

曾艷婷

前言

林業(yè)是指培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和自然環(huán)境生態(tài)平衡中，均有特殊的地位和作用。國有林場是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是林業(yè)六大工程建設(shè)的主力軍。長期以來，國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干示范和輻射帶動作用，為培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。國有林業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的改革創(chuàng)新，是促進(jìn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。然而目前我國國有林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在許多問題，制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。本文以惠州市某國營林場為例，通過對該企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，指出目前國有林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對策措施，借以給其他同類企業(yè)提供參考。

一、國有林場財(cái)務(wù)管理的特征

（一）國有林場財(cái)務(wù)管理的涵義及意義

國有林場財(cái)務(wù)管理是依據(jù)林場資金運(yùn)動規(guī)律和國家有關(guān)政策法規(guī)，利用價(jià)值形式對林場的經(jīng)營活動進(jìn)行管理的一項(xiàng)管理工作。它既具有一般財(cái)務(wù)管理的共性，也具有受林場經(jīng)營特點(diǎn)影響而形成的獨(dú)有特征。財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是企業(yè)管理的重要組成部分，同時(shí)也是有關(guān)資金的獲得和有效使用的核心工作，是研究企業(yè)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)決策才能使企業(yè)的價(jià)值達(dá)到最大化的一門科學(xué)。

（二）國有林場財(cái)務(wù)管理的特征

1.經(jīng)營內(nèi)容多，范圍空間大，要求采用靈活的財(cái)務(wù)管理方式

國有林場的經(jīng)營方針是“以林為主、多種經(jīng)營、綜合利用、以短養(yǎng)長”。這就決定了林場必須在努力增加森林資源的同時(shí)，還要因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、開采、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營和綜合利用項(xiàng)目，在經(jīng)營方式上靈活多樣；同時(shí)經(jīng)營面積較大，事業(yè)區(qū)面積廣，林場經(jīng)營面積達(dá)幾十萬畝甚至上百萬畝，財(cái)務(wù)管理面廣且分散，管理起來較困難。這就要求財(cái)務(wù)管理適應(yīng)這一經(jīng)營特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營管理方式和方法。

2.木材生產(chǎn)周期長，資產(chǎn)管理難度大

木材產(chǎn)品是國有林場的主要產(chǎn)品，林木資產(chǎn)在林場資產(chǎn)中占有很大的比例。林木從種植到產(chǎn)出生產(chǎn)周期短則十年，長則幾十年，需要不斷的投入資金，培育過程中存在氣候、森林火災(zāi)、病蟲害等不確定因素，且造林收益受樹木生長量、市場行情、經(jīng)營成本和社會環(huán)境等的影響。因此，資產(chǎn)價(jià)值也在不斷變化，不斷增值，價(jià)值量和實(shí)物量具有很大的不確定性，難以計(jì)量和管理。

二、財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

多年來，國有林場在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著的成效。但在取得成績的同時(shí)，一些矛盾也逐步顯露出來。主要問題有；財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制制度不完善、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、融資困難，資金管理不完善、忽視成本費(fèi)用的管理等四種。

（一）內(nèi)部控制制度不完善

國有林場在幾十年的發(fā)展歷程中積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，基本業(yè)務(wù)都有章可循，但在財(cái)務(wù)制度上，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：第一，會計(jì)制度陳舊。執(zhí)行的制度仍是舊制度，沒有跟上制度的發(fā)展變革，會計(jì)計(jì)量方法沒有與實(shí)際相結(jié)合；第二，重大的事項(xiàng)的決策和執(zhí)行沒有很好地分離制約，存在“重大”無標(biāo)準(zhǔn)，“決策”不夠民主的現(xiàn)象；第三，財(cái)務(wù)管理不到位，監(jiān)督控制機(jī)制不健全，監(jiān)督、控制、考核力度不夠，管理方式和手段相對落后等；第四，國有林場內(nèi)控活動中的最大薄弱環(huán)節(jié)是考核獎懲機(jī)制不健全，有的是沒人去考核、去檢查，有的是走過場，搞形式主義，因此這樣的執(zhí)行效果往往很差。雖然有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但資金占用分散，使用效率不高，未形成完整的約束體系，所以國有林場現(xiàn)存在的狀況是財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

（二）融資困難，資金管理不完善

國家為了扶持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加大了對林業(yè)的投入，其中包括資金的投入，但林業(yè)的建設(shè)資金仍然嚴(yán)重不足。因?yàn)槭艿赜蚝托袠I(yè)以及經(jīng)濟(jì)效益的局限，林業(yè)企業(yè)的信用度相對不高，因此籌資困難。目前，國有林場長期借款大部分逾期，且應(yīng)收款回收率低，財(cái)務(wù)狀況較差，要獲得銀行貸款就較為困難。另一方面是國有林場的主營業(yè)務(wù)單一，大多主要經(jīng)營木材，沒有其他副產(chǎn)品，因此，國有林場的資金來源單一，大部分收入來源于木材的出售，此外就是銀行貸款，而向接受企業(yè)的投資則占極少數(shù)部分。林場依靠高額負(fù)債經(jīng)營或國家的扶助資金，向銀行貸款產(chǎn)生巨額的財(cái)務(wù)費(fèi)用也是當(dāng)前多數(shù)林業(yè)企業(yè)存在的主要問題。

（三）解決國有林場財(cái)務(wù)管理存在問題的對策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，林業(yè)被逐步推向市場，國有林業(yè)只有擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)，才能適應(yīng)市場的變化，抓住市場提供的機(jī)遇，提出對林場有利的謀略。合理籌集資金，及時(shí)滿足生產(chǎn)需要，并合理運(yùn)用資金，提高資金使用率，使資金不斷增值，保證國有林場獲得較高的投資收益，這就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。建立以財(cái)務(wù)管理為中心的運(yùn)行機(jī)制是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀要求。只有確立財(cái)務(wù)管理的中心地位，企業(yè)才能適應(yīng)市場的發(fā)展。因此，要使國有林業(yè)企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理工作卓有實(shí)效，全面、完善、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況及財(cái)務(wù)成果，有效地促進(jìn)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也就必須加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

1.建立健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度

財(cái)務(wù)制度是從事財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)和行為規(guī)范，是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，實(shí)現(xiàn)管理由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的基本保證。而建立健全的內(nèi)部控制制度，不僅能保證企業(yè)會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)收支的有效合法和財(cái)產(chǎn)的安全完整，還能保證企業(yè)經(jīng)營活動的效率性、效果性以及企業(yè)經(jīng)營決策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

2.抓好資金管理，開拓新的籌資渠道

資金是林業(yè)企業(yè)賴以生存和保持生命力的根本保證。資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)可以給林業(yè)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，企業(yè)的存在、發(fā)展僅靠自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要外部資金的介入。因此，籌資既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提，又是企業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證。

3.加強(qiáng)企業(yè)成本費(fèi)用管理，嚴(yán)格控制成本支出

成本費(fèi)用管理是林業(yè)企業(yè)挖潛增效的重要途徑。成本的控制和管理的好壞，直接影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。國有林場應(yīng)加強(qiáng)成本管理，實(shí)施有效的成本控制，包括事前控制、事中控制、事后控制。進(jìn)行事前控制，應(yīng)搞好成本預(yù)測，制定切實(shí)可行的成本計(jì)劃，以確保目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行事中控制，應(yīng)首先做好物質(zhì)采購成本的控制，合理地降低采購成本。進(jìn)行事后控制，降低成本計(jì)劃執(zhí)行情況與控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，及時(shí)采取措施，解決存在的問題。

三、結(jié)論

總之，建立完善的國有林場財(cái)務(wù)管理體制，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幵谔剿鞯碾A段，財(cái)務(wù)制度的完善是發(fā)展國有林業(yè)企業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)，我們要力爭完善財(cái)務(wù)管理制度，在取得成果之后，不斷把制度改革引向深入，達(dá)到服務(wù)國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的最終目的。在這個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，國有林場作為林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭企業(yè)，在思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)方法、財(cái)務(wù)制度等方面都必須來一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)迅速變化的新形勢的體制轉(zhuǎn)換階段，才能適應(yīng)迅速變化的新形勢，進(jìn)一步推動林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

（作者單位：博羅中等專業(yè)學(xué)校）