實施全面預(yù)算管理的若干思考

王麗娟

實施全面預(yù)算管理的若干思考

王麗娟

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及政府職能的逐步轉(zhuǎn)化，財政的職能也相應(yīng)的進行了調(diào)整。由于預(yù)算管理是財政管理的核心，歷來受到政府及各相關(guān)部門的高度關(guān)注。為了能夠更好的對財政起到監(jiān)督管理的作用，預(yù)算是保證資金有效利用的重要手段，預(yù)算是對項目實施前進行的收支預(yù)算。在有限的范圍內(nèi)正常的進行運作，使行政事業(yè)單位能夠準(zhǔn)確的領(lǐng)取政府資金和向上級報告資金的運作方向，更好的提高社會效益。而預(yù)算是行政會計的工作，因此要想更好的運用預(yù)算就必須對預(yù)算進行合理的管理。

一、行政預(yù)算的意義

行政預(yù)算是指行政會計對各級行政黨派政協(xié)機關(guān)核算和領(lǐng)取預(yù)算資金的一種預(yù)算，起到核實和監(jiān)督的作用。因為對于現(xiàn)在的社會發(fā)展，政府機關(guān)為了市政的建設(shè)投入了不少的資金，目的就是為了更好的發(fā)展城市，但是這些項目都是私人在運作，因此在運作過程中的經(jīng)費和意外費幅度是很大的，如果不能夠很好的確定這筆費用，那么政府分的項目投入將會十分巨大，甚至?xí)^國家的投入資金，因此行政會計就成為了杜絕這一現(xiàn)象的手段，會計通過預(yù)算，計算出大體的投入，而這筆預(yù)算也就是政府運用的最終費用。因此行政預(yù)算對于社會效益的提高起到了巨大的作用。

二、行政單位會計的發(fā)展歷程

行政單位會計在1998年以前與財政總預(yù)算會計分立，與事業(yè)單位會計相融合成為單位預(yù)算會計的組成部分。社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，事業(yè)單位進入市場，會計不僅要核算預(yù)算資金的領(lǐng)報，而且要核算自行組織的收入、支出以及收支的盈虧情況，形成與原事業(yè)行政單位會計不同的事業(yè)單位會計。為適應(yīng)政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能的需要，行政單位主要執(zhí)行政府的管理職能，行政單位會計主要核算和監(jiān)督撥付預(yù)算以外的取得、運用，形成與事業(yè)單位會計不同的行政單位會計。至此，原預(yù)算會計的兩個組成部分（總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計）變?yōu)槿齻€會計系統(tǒng)（各級人民政府財政會計、事業(yè)單位會計和行政單位會計）。新生的行政單位會計分設(shè)資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個會計要素。以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”、“收入-支出=結(jié)余”，實行收付實現(xiàn)制，采用借貸記賬法。

三、全面預(yù)算管理的幾點思考

為了能夠更好的控制資金的運作，能夠利用有限的資源發(fā)展大的工程，創(chuàng)造更好的社會效益，行政會計應(yīng)該不斷的提高自身的素養(yǎng)，不斷的分析與總結(jié)，最終找出適合的預(yù)算管理方法。因此我們應(yīng)該從多方面的去思考，盡可能的改進所想到的事情。

（一）了解項目的用途

一個項目無論他的效益有多大，都必須謹慎的對其進行評估，找出在進行過程中可能存在的問題，并適時的做出應(yīng)對預(yù)算，保證項目在資金充足的情況下進行。如果沒能夠很好的掌握項目，只是大概的進行預(yù)算，那么在項目實施過程中由于沒有資金的支持，項目必須停止，這樣造成的損失是巨大的。例如行政部門最近進行的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作，在這個過程中行政部門必須邀請專門的檢驗部門進行實際的檢查，目的就是檢查這些產(chǎn)品是否對人民的身體健康造成危害，而這些費用也是不小的，但是由于行政會計沒有全面的考慮項目的用途，導(dǎo)致在政策進行過程中出現(xiàn)了資金短缺的現(xiàn)象，造成項目停止，農(nóng)產(chǎn)品沒有完全進行檢查，如果這些沒檢查的產(chǎn)品流入市場的話，對人民的身體健康會造成很大的危害，因此了解項目是預(yù)算的前提。

（二）要按時的編審會計報表

會計報表是反映行政單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果最明了的表現(xiàn)。報表分為多種，有收入支出總表、支出明細表等等，每種表都是對行政單位財務(wù)的一種體現(xiàn)，如果某行政單位在財務(wù)方面發(fā)生問題的話，那么從報表上會得到最直觀的表現(xiàn)，同樣，想要解決財務(wù)問題的話，也就必須結(jié)合報表進行分析。報表分為月報表，季報表，年報表。報表說明書包括技術(shù)說明和報表分析說明。技術(shù)說明書包括技術(shù)說明和報表分析說明。特殊事項的會計處理方法，會計處理的變更情況，變更原因以及對收支情況結(jié)果的影響等。報表分析說明包括：基本情況，影響預(yù)算執(zhí)行、資金活動的原因，以及支出、資金活動的趨勢，管理中存在的問題和改進措施，對上級會計單位工作的意見和建議。這都是對一定時期財務(wù)的統(tǒng)計，因此報表的編審是十分重要的，上級行政單位必須按時進行編審，審查這段時間其下級單位財務(wù)的運轉(zhuǎn)情況，通過報表顯示，這段時期財務(wù)運作的十分穩(wěn)定，項目的資金也都是在預(yù)算的范圍內(nèi)，那么上級單位會十分信任下級單位，在下級領(lǐng)取資金的時候也十分傾向。相反，如果在編審報表的過程中發(fā)現(xiàn)下級單位在運用資金時多次超出預(yù)算資金，行政單位就必須派出專人進行檢查，查出問題的所在，如果是行政單位私自挪用的話，就應(yīng)該對其進行行政處分。例如政府組織的修路工程，由于負責(zé)部門的私心，與行政會計聯(lián)合進行項目預(yù)算，其預(yù)算金額多出很多，多出的錢被部分領(lǐng)導(dǎo)貪污。但是在年度的報表當(dāng)中，檢查人員通過核實找出預(yù)算多算的問題，而這些資金又沒有記錄，因此就必須針對這個問題進行調(diào)查，最終處罰相關(guān)人員。因此編審報表對于預(yù)算的管理起到了重要作用。

（三）每年對當(dāng)年的財務(wù)進行清算

預(yù)算的項目都是時間長的工程，由于長時間沒有一個合理有效的管理，導(dǎo)致財務(wù)現(xiàn)狀混亂，很多賬目都不能夠?qū)ι?，對財?wù)的管理起到了阻礙作用。因此會計部門應(yīng)該實行年終財務(wù)清算制度，在每年年底，把這一年的財務(wù)預(yù)算與實際的花費進行匯總，例如對各項目的收支賬目、往來款項和財產(chǎn)物資進行全面的清算。勾銷實際的花費，保留未使用的資金。使得上級單位的財務(wù)部門能夠更好的了解財務(wù)的運作情況，更好的進行財務(wù)管理。

（四）行政會計人員專業(yè)能力的不斷提升

預(yù)算的管理不僅僅是單純計算出項目的資金，而是要達到快速準(zhǔn)確的效率。使預(yù)算能夠滿足項目的資金要求，不要因為個人的疏忽造成不必要的損失。因此行政財務(wù)人員要不斷的提高業(yè)務(wù)能力，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。在行政部門有很多人由于一時的貪念導(dǎo)致錯誤的發(fā)生，例如社會上很多由于一時的貪念而做出犯法的事情，這樣的后果只能給自己帶來危害。因此行政會計要不斷的提高素質(zhì)，克服貪念的產(chǎn)生，同時能夠抵御他人的誘惑，保證預(yù)算的真實準(zhǔn)確。

綜上所述行政部門對于預(yù)算會計的要求是很高的，因為預(yù)算會計在行政部門進行項目的過程中起到了十分重要的作用，也是提高社會效益的關(guān)鍵所在。因此要加強對預(yù)算的管理，從多方面分析預(yù)算的結(jié)果，杜絕由于私人原因而導(dǎo)致的資金浪費。行政會計也應(yīng)該不斷的提高自身的綜合素質(zhì)，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實性。

（作者單位：江蘇省連云港市灌云質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）