新公共管理范式在高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新中的運(yùn)用

張 見

（中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院MPA研究生，江蘇 徐州 221116）

新公共管理范式在高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新中的運(yùn)用

張 見

（中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院MPA研究生，江蘇 徐州 221116）

本文從闡述新公共管理運(yùn)動的主要思想入手，分析當(dāng)前高校輔導(dǎo)員面臨的壓力與挑戰(zhàn)，并從公共管理研究范式的角度，運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論創(chuàng)新高校輔導(dǎo)員工作，通過創(chuàng)新方法來加強(qiáng)和完善工作，其目的是從中獲得對我國高校輔導(dǎo)員工作的提升，提升學(xué)生管理工作水平，使高校輔導(dǎo)員工作與時俱進(jìn)。

新公共管理范式 高校輔導(dǎo)員 創(chuàng)新

近年來，高校對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)越來越重視，除了把輔導(dǎo)員定位為高校教師的重要組成部分外，還對輔導(dǎo)員隊(duì)伍提出了“職業(yè)化”、“專家化”的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這對于輔導(dǎo)員來說，不僅僅是鞭策和鼓勵，更是奮進(jìn)的目標(biāo)。但是，目前高校輔導(dǎo)員的思想素質(zhì)和工作水平還不能達(dá)到 “職業(yè)化”、“專家化”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，文明社會發(fā)展所需要的種種元素對他們來說掌握得并不全面；同時，目前高校輔導(dǎo)員面臨的壓力與挑戰(zhàn)也是空前的，因此加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新顯得尤為重要和迫切。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對我國高校輔導(dǎo)員工作的改革創(chuàng)新無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理理論的主要思想

“新公共管理范式以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢”。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動主要思想有：政府的管理職能應(yīng)是掌舵而非劃槳；政府服務(wù)應(yīng)以市場為導(dǎo)向；政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；政府應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)；政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制；政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。

二、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員工作面臨的挑戰(zhàn)與壓力

（一）網(wǎng)絡(luò)社會化影響的挑戰(zhàn)。

隨著計算機(jī)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，高校成為中國社會“網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展前沿，大學(xué)生網(wǎng)民不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)對高校大學(xué)生的價值取向、行為模式、道德觀念、政治立場、心理發(fā)展等產(chǎn)生越來越大的影響：價值觀念錯位、道德水準(zhǔn)下降、盲目接受西方實(shí)用主義等消極思想，引發(fā)當(dāng)代大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的沖突與相悖；網(wǎng)絡(luò)行為中的不道德現(xiàn)象，容易造成大學(xué)生道德的淪喪和人格的缺失，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性嚴(yán)重地動搖著高校學(xué)生的人文理性和人文精神，導(dǎo)致校園人文精神的荒漠；網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、兼容性和無序性為一些反動言論的發(fā)表提供了輿論空間。在新的形勢下，如何引導(dǎo)大學(xué)生理智正確地對待網(wǎng)絡(luò)，如何改善在網(wǎng)絡(luò)媒體條件下高校學(xué)生的思想政治工作，已成為當(dāng)前高校學(xué)生工作中的突出問題。因此，高校輔導(dǎo)員的工作也要充分體現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)化社會相適應(yīng)的時代特點(diǎn)，把思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作擺在突出位置，始終堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為弘揚(yáng)主旋律、開展思想政治教育的重要基地；適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)隨時注意學(xué)生的思想動態(tài)，積極解決學(xué)生中出現(xiàn)的思想問題和困惑，引導(dǎo)學(xué)生正確對待網(wǎng)上紛繁復(fù)雜的信息；培養(yǎng)學(xué)生的自律意識，使網(wǎng)絡(luò)真正成為學(xué)習(xí)的有力工具。

（二）“90后”學(xué)生主體的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代大學(xué)生大部分都是獨(dú)生子女，而且現(xiàn)在基本上以“90后”的居多，從小嬌生慣養(yǎng)。來到大學(xué)后，由于強(qiáng)烈的以自我為中心的意識，難以融入集體生活等。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，理想信念缺失，出現(xiàn)信仰危機(jī)；第二，計較個人得失，忽視集體利益，以及對社會的奉獻(xiàn)；第三，個人意識膨脹，道德文明素養(yǎng)嚴(yán)重滑坡；第四，追求個性張揚(yáng)，但集體觀念缺失，團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)。因此，輔導(dǎo)員要從學(xué)生入學(xué)時就密切關(guān)注學(xué)生的心理動態(tài)，并對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)疏導(dǎo)學(xué)生的心理問題。隨著學(xué)生步入到高年級，面臨著戀愛、考研、工作等諸多問題，此時要幫助學(xué)生建立一個良好積極的心態(tài)，使他們及時正確地對自己的人生作出規(guī)劃，不至于走彎路、走歪路。

（三）擴(kuò)招和就業(yè)的雙重壓力。

我國高校自1999年實(shí)行擴(kuò)招政策以來，高校逐步由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)軌。一方面有利于國民素質(zhì)的整體提高，另一方面招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢必對生源質(zhì)量產(chǎn)生影響。一些按照國家人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并不能進(jìn)入大學(xué)深造的學(xué)生可以堂而皇之地走進(jìn)大學(xué)，由此導(dǎo)致擴(kuò)招后的大學(xué)生整體素質(zhì)下降。因此，針對不同素質(zhì)和不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的大學(xué)生，因材施教、共性與個性協(xié)調(diào)發(fā)展將成為新形勢下輔導(dǎo)員工作的一項(xiàng)重要課題。與此同時，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化呈高速發(fā)展趨勢，使社會競爭壓力加大，而因?yàn)閿U(kuò)招的因素使得高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象雪上加霜。特別是“多讀書不如早掙錢”、“畢業(yè)等于失業(yè)”等新的讀書無用論沖擊著學(xué)生的思想，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)習(xí)積極性不高，感到前途渺茫，使就業(yè)成為一個全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

（四）輔導(dǎo)員隊(duì)伍自身的壓力。

目前，我國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍主要存在以下壓力：第一，輔導(dǎo)員工作職責(zé)不明確，任務(wù)繁重；第二，輔導(dǎo)員承擔(dān)的責(zé)任大；第三，輔導(dǎo)員理論研究和學(xué)術(shù)研究時間少；第四，輔導(dǎo)員發(fā)展的機(jī)會少、收入低?！傲航鹣紝θ珖?03所高校進(jìn)行的調(diào)查報告指出，目前高校輔導(dǎo)員關(guān)注的主要問題依次是：輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展問題、增加培訓(xùn)機(jī)會與提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)問題、明確崗位職責(zé)問題、提高政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇問題等”。

三、公共管理理論在高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新的措施和方法

（一）采用科學(xué)管理手段，增強(qiáng)服務(wù)意識，用服務(wù)的觀念來樹立高校輔導(dǎo)員的外在形象。

輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、落實(shí)者和指導(dǎo)者。中共中央、國務(wù)院2006年發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：“大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部……和輔導(dǎo)員等，要培養(yǎng)勇于開拓創(chuàng)新的工作隊(duì)伍?！?/p>

輔導(dǎo)員是高校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是保證學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的一支不可缺少的重要力量。面臨高校教育事業(yè)新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思想政治管理工作，必須加強(qiáng)高校政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。然而，多數(shù)高校思想政治工作人員未受過專業(yè)訓(xùn)練，缺乏基本的教育理論素養(yǎng)和必要的思政專業(yè)技能訓(xùn)練，不能客觀辯證地分析學(xué)生中出現(xiàn)的問題，也不能及時采取有效措施來解決部分學(xué)生中出現(xiàn)的問題，不是以人性化的教育手段感化、引導(dǎo)學(xué)生，而常用簡單、粗暴的方式去壓制學(xué)生，增加學(xué)生的逆反心理。因此，我們要采用科學(xué)管理手段，增強(qiáng)服務(wù)意識，用服務(wù)的觀念來解決遇到的問題。首先，高校必須重視輔導(dǎo)員專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，在輔導(dǎo)員的選聘、培養(yǎng)、發(fā)展過程中，應(yīng)該重視輔導(dǎo)員的專職化、專業(yè)化，切實(shí)抓好政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；其次，建立科學(xué)、合理、完善的輔導(dǎo)員制度管理體系、監(jiān)督檢查體系和考核獎懲體系，以確保學(xué)生思想政治教育和管理工作落到實(shí)處及各項(xiàng)工作的展開。高校輔導(dǎo)員是學(xué)生的直接教育者、組織者、管理者、指導(dǎo)者和服務(wù)者，他們的素質(zhì)直接關(guān)系著高校德育質(zhì)量和大學(xué)生校園生活質(zhì)量，關(guān)系著高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校輔導(dǎo)員應(yīng)該成為大學(xué)生的師長、朋友、楷模。因此，必須大力加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，只有保證輔導(dǎo)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)及工作素質(zhì)的過硬，才能談高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新。

首先，輔導(dǎo)員要以高尚的人格陶冶學(xué)生。輔導(dǎo)員要有“燃燒自己、照亮別人”的紅燭精神，一身清白、兩袖清風(fēng)的優(yōu)良風(fēng)范，甘于清貧、安于平凡、樂于奉獻(xiàn)的高尚人格，不僅會對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，而且會促成學(xué)生優(yōu)良品德的形成。所以輔導(dǎo)員的以身作則往往能起到說教所起不到的作用。受輔導(dǎo)員高尚人格的長期熏陶，學(xué)生就會逐漸形成同樣的人格。其次，輔導(dǎo)員要以優(yōu)良的心理品質(zhì)影響學(xué)生。輔導(dǎo)員熱情關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生的美好感情，在工作中表現(xiàn)出來的堅(jiān)強(qiáng)意志、毅力和韌勁，真誠地與學(xué)生相處，容忍學(xué)生的缺點(diǎn)和錯誤的肚量，勇于自責(zé)的批判精神等，都會在學(xué)生心目中留下深刻印象。再次，輔導(dǎo)員以出色的業(yè)務(wù)能力和淵博的知識征服學(xué)生。輔導(dǎo)員自身要不斷地學(xué)習(xí)，從各方面充實(shí)自己，滿足學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望。同時不僅要給學(xué)生傳授知識，而且要教會學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會獨(dú)立思考。這樣，學(xué)生就會把輔導(dǎo)員看成智慧的化身，看作人生的楷模，并積極地予以仿效。最后，輔導(dǎo)員要以良好的儀表形象影響學(xué)生。輔導(dǎo)員要注意自己在學(xué)生心目中的形象，包括生活上衣著樸素、儀表端莊、舉止從容、辦事認(rèn)真踏實(shí)、談吐文雅、含蓄而富有情趣、待人謙虛謹(jǐn)慎。

（二）用創(chuàng)新觀念來審視高校輔導(dǎo)員工作運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的到來，給高校輔導(dǎo)員工作帶來了新的挑戰(zhàn)，必須讓學(xué)生管理工作與高校教育工作和服務(wù)工作相結(jié)合，尋求新的對策，探索新的工作方法和思路。

1．轉(zhuǎn)變工作觀念

輔導(dǎo)員要善于及時、準(zhǔn)確、完整地捕捉多種多樣的思想信息，按照信息處理的科學(xué)程序發(fā)現(xiàn)問題和作出決策，提高思想政治工作的針對性、及時性和科學(xué)性。同時，輔導(dǎo)員工作也要適應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才的需要，積極倡導(dǎo)鼓勵競爭。在學(xué)生中提倡競爭觀念，要積極引導(dǎo)學(xué)生遵循黨的教育方針，發(fā)奮學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐。要通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”等各種富有競爭力的活動，激勵學(xué)生堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)向上，使之成為德、智、體、美全面發(fā)展的綜合性人才，從而推進(jìn)學(xué)生思想政治教育工作不斷深入和更新。聯(lián)系輔導(dǎo)員工作實(shí)際，做學(xué)生的思想政治工作，要進(jìn)行全方位的觀察和思考，既要用望遠(yuǎn)鏡觀察國內(nèi)外形勢及發(fā)展趨向，又要用顯微鏡觀察本職工作的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律；教育引導(dǎo)學(xué)生逐步適應(yīng)對外開放的需要，既要抵制各種腐朽思想的侵襲，又要不斷地解放思想，由單一型向多能型、由封閉內(nèi)向型向外向型、由知識型向素質(zhì)型發(fā)展，使學(xué)生真正學(xué)會內(nèi)引外聯(lián)的兩套本領(lǐng)。

2．堅(jiān)持思想教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合

對學(xué)生關(guān)懷和摯愛是教育情感的一種體現(xiàn)，對學(xué)生的嚴(yán)格要求則更能體現(xiàn)出這種高尚的道德情感。只有寬嚴(yán)適度、剛?cè)嵯酀?jì)才能教育好學(xué)生。部分大學(xué)生自控力不夠，在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本的同時，也應(yīng)加強(qiáng)建章立制工作，使自律與他律、內(nèi)在約束與外在規(guī)范有機(jī)地結(jié)合起來。把積極引導(dǎo)同嚴(yán)格管理、耐心教育同規(guī)范治理密切結(jié)合，做到嚴(yán)格要求而不苛求，尊重信任而不遷就放任。既要注意從思想人手，耐心引導(dǎo)，又要重視行為的規(guī)范，用規(guī)章制度嚴(yán)格管理，二者不可偏廢。高校思想政治工作的創(chuàng)新和與時俱進(jìn)，正是在教師的勤于疏導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范中實(shí)現(xiàn)的。

3．合理利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

輔導(dǎo)員要認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生的影響，趨利避害，及時對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德、法制教育，培養(yǎng)學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的辨別能力和抵抗誘惑的能力，幫助學(xué)生提高對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識，樹立積極、健康、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)思想文化，從而自覺防范和抵制不良網(wǎng)絡(luò)文化的誘惑。在當(dāng)今社會，努力創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作是時代和社會賦予輔導(dǎo)員的重要使命。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，高校輔導(dǎo)員要積極思考和探索新的工作方法和思路，營造出良好的和諧校園，創(chuàng)造出更加科學(xué)的管理模式，書寫高校管理的新篇章。

（三）建立科學(xué)的績效評價體系，加強(qiáng)和改進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍自身建設(shè)。

高校輔導(dǎo)員的工作比較注重過程管理，而不注重結(jié)果管理，往往缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價。新公共管理運(yùn)動提出的“政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制”、“政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量”等主張，對改進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作的績效管理有很大的啟發(fā)作用。

高校輔導(dǎo)員要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育改革的新形勢，在鞏固現(xiàn)有組織體系的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)工作方式創(chuàng)新，靈活設(shè)置工作載體，實(shí)現(xiàn)管理體系的優(yōu)化和完善，擴(kuò)大工作的覆蓋面。切實(shí)把思想教育工作放在重要位置，在班級管理上尊重實(shí)際，不搞一刀切，以期形成“因材施教”的良好局面；改善輔導(dǎo)員評估考核指標(biāo)體系，以評促改，以評促建；健全輔導(dǎo)員的培養(yǎng)、進(jìn)修體系，切實(shí)提高輔導(dǎo)員的工作能力和綜合素質(zhì)。

總之，隨著時代的發(fā)展和改革深化，高校輔導(dǎo)員面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，惟有更新觀念，吸取先進(jìn)的管理理念，進(jìn)一步深化內(nèi)涵，擴(kuò)展外延，以內(nèi)部改革來順應(yīng)時代潮流，輔導(dǎo)員隊(duì)伍才能永葆青春活力。

［1］歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論［M］北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［2］高二華.新公共管理范式對高校管理的影響［J］.煤炭高等教育，2007.3.

［3］馬梁，敖冰峰.淺析高校輔導(dǎo)員工作的創(chuàng)新［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2009.4.

［4］梁金霞，徐麗麗.完善制度 健全機(jī)制 推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展——全國103所高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報告 中國行政學(xué)院學(xué)報，2006.6.