美國民族職業(yè)教育對我國民族高職院校發(fā)展的啟示

黃明光 王 秋

（浙江長征職業(yè)技術(shù)學院，浙江 杭州 310023）

美國民族職業(yè)教育對我國民族高職院校發(fā)展的啟示

黃明光 王 秋

（浙江長征職業(yè)技術(shù)學院，浙江 杭州 310023）

本文對促進美國民族職業(yè)教育發(fā)展的幾個動力作了分析。對如何借鑒美國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，提高我國民族地區(qū)高職院校發(fā)展，提出了幾點建議。

美國民族職業(yè)教育 民族地區(qū)高職院校發(fā)展 啟示

論述美國教育及職業(yè)教育的文章及著作較多，而專門論述美國民族職業(yè)教育與民族地區(qū)高職院校專業(yè)設置研究的文章較少，本文對這一課題加以探討，希望能加深我們對民族地區(qū)高職院校發(fā)展的研究，以進一步推動我國民族職業(yè)教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育的立法是推進美國民族職業(yè)教育的重要力量

美國的職業(yè)教育立法工作推動了少數(shù)民族的職業(yè)教育得以發(fā)展。以1914年頒布的 《史密斯·萊沃法》（Smith·LeverAct）和1917年的《史密斯·休士法》（Smith·HughesAct）為例，這兩部職業(yè)教育法曾加速了以黑人學生為主的漢普頓學院的職業(yè)教育發(fā)展。例如，1918年，該學院的手冊上規(guī)定農(nóng)學系的培養(yǎng)目標是具有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民。

在美國少數(shù)民族中，人口占第四位的為印第安人，2000年為205萬人。［1］為了促進印第安人職業(yè)教育的發(fā)展，1972年，國會通過了《美國印第安人教育法案》（American IndianEducationAct），該法案對印第安青少年的職業(yè)教育，以及各社區(qū)與印第安居民的職業(yè)教育作了指導性建議。1975年，國會又通過《印第安民族自決與教育援助法案 》 （IndianSelf-DeterminationandEducationAsistance Act），針對印第安民族維護本民族的管理權(quán)，特別是對于開辦契約“學校”（contractschoots）提出了法律上的建議，更有利于印第安職業(yè)教育的發(fā)展。1978年，國會又通過了《部落學院法案》（TribalCollegeAct），加強了聯(lián)邦政府對部落學院經(jīng)費的撥款。這對于推動印第安民族的職業(yè)教育，無疑是一個重要的法律依據(jù)。

除專門的印第安法律外，美國國會還在其它教育法律中對少數(shù)民族學生的職業(yè)教育作了部分規(guī)定。例如，1972年頒布的《11246號行政命令高等教育實施條件》，對少數(shù)民族大學生在接受職業(yè)教育方面的經(jīng)費資助，提高職業(yè)教育的教學質(zhì)量均有規(guī)定。1994年頒布的《2000年教育目標法》對少數(shù)民族職業(yè)教育的內(nèi)容作了具體規(guī)定。例如，要消除少數(shù)民族學生與非民族學生畢業(yè)率的差距，增加少數(shù)民族學生進入職業(yè)學校學習的人數(shù)。2001年初，時任總統(tǒng)小布什簽發(fā)了 《不讓一個孩子掉隊》（NoChildLeftBehind）的教育改革法案。其中，對少數(shù)民族的職業(yè)教育，法案中規(guī)定：要加強對民族地位、民族學院的職業(yè)技術(shù)教育撥款。要支持各州建立民族特困地區(qū)的“社區(qū)技術(shù)中心”。對印第安各教育，聯(lián)邦政府計劃加強對印第安學校的建設簽助。［2］1990年，美國對1984年《卡爾·D·波金斯職業(yè)教育法》修改后，定名為《職業(yè)和應用技術(shù)教育法案》。其中強調(diào)工廠企業(yè)應與學校教育緊急結(jié)合；加強國會對技術(shù)教育的支持，該法案第一次提出了職業(yè)教育首要面向全體民眾的方針，這無疑對推動少數(shù)民族的職業(yè)教育起了重大的作用。［3］

二、民族職業(yè)教育中的“工業(yè)教育”運動

美國國內(nèi)民族職業(yè)教育的發(fā)展形式，除國會立法之外，在第一次世界大戰(zhàn)后，“工業(yè)教育”是另一種動力形式。

推動民族職業(yè)教育中“工業(yè)教育”發(fā)展的動力有如下幾種。

其一，美國民間團體及傳教士協(xié)會。在1864—1865年期間，美國國內(nèi)的各種協(xié)會開辦了許多“工業(yè)學?！薄Ｏ蛴猩褡迩嗄陚魇谥菩?、縫紉和木版印刷等職業(yè)教育。［4］美國傳教士協(xié)會在1868—1865年期間，曾出資援助過漢普頓學院、陶格魯學院和亞特蘭大大學開設了部分“工業(yè)教育”的課程，以加強有色民族的職業(yè)教育發(fā)展。［5］

其二，各種教育基金。例如，期萊特基金會的負責人海古德（AtticsG.Haygood）等人認為，工業(yè)教育對種族民族青年的教育作用是多方位的，它能培養(yǎng)民族青年的獨立勞動能力和經(jīng)濟獨立的情感，促進青年的智能力發(fā)展，培養(yǎng)他們勤奮和節(jié)儉的思想品德。在這種思想指導下，斯萊特基金會在1887—1888年間，投資了4萬美元對41所學校的“工業(yè)教育”計劃進行了資助［6］。

其三，熱心于民族職業(yè)教育的白人教育家。例如，以賽繆爾·C·阿姆斯特朗（SamuelChapmanArmstrong）等人為代表的白人教育家，就在20世紀20年代為美國種族膚色民族的職業(yè)教育搖旗吶喊。他們認為：黑人及其他少數(shù)民族要想在資本主義發(fā)達的國家中立足，必須學習職業(yè)技能。阿姆斯特朗在擔任漢普頓學院首任校長時，主張把工業(yè)教育作為培養(yǎng)少數(shù)民族節(jié)儉、勤奮、堅忍的價值觀念的重要手段。在他任校長期間，把農(nóng)業(yè)教育作為主要內(nèi)容，開設有農(nóng)作物、農(nóng)作物的輪耕、家畜管理等課程；在機械課程方面，設有印刷、速記、機械制圖、縫紉和家庭手工業(yè)等課程。［7］

其四，有色民族團體及學校。例如，非洲人衛(wèi)理公會（AMEC）曾在波福特及凱重爾開辦過工業(yè)學校。黑人學院中的塔斯克基學院（TuskegeeInstitute）有500英畝農(nóng)場，開辦有木工車間、鐵匠鋪、男學生制鞋場、女孩縫紉室等職業(yè)教育實習場地。［8］該校校長華盛頓出生于奴隸家庭。他任校長期間，在民族職業(yè)教育的工業(yè)課程上，設全了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)等課程。他還把職業(yè)教育推廣到農(nóng)村，在農(nóng)閑時間開辦“兩周學?！?，使農(nóng)業(yè)短期課程教育逐步制度化。參加少數(shù)民族農(nóng)民最多時達到490人。［9］

其五，美國社區(qū)學院對民族職業(yè)教育也作出了巨大貢獻。社區(qū)是美國少數(shù)民族地區(qū)最小的行政單位。民族區(qū)域的職業(yè)教育中心一般面對一個學區(qū)或者個州。社區(qū)學院可以組織少數(shù)民族學生參加多種多樣的職業(yè)技術(shù)教學與實習。有些社區(qū)學院還組織專家專門為民族學生開發(fā)職業(yè)教育的課程，編寫具有民族特色的課本，以適應民族學生的就業(yè)需要。民族地區(qū)的社區(qū)學院立足于社區(qū)，致力于社區(qū)居民的服務，對民族的入學條件了也比較寬松，收費低廉。社區(qū)學院開辦的職業(yè)課程實用性強，具有變化性和靈活性。能針對當?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)教育的需求，開設自動化、家政服務、航天技術(shù)、計算機、土木工程等領域的一些新專業(yè)。

其六，民族地區(qū)的職業(yè)教育理事會、職業(yè)教育咨詢委員會對促進少數(shù)民族學生的職業(yè)教育同樣進了一定推動作用。職業(yè)教育組織針對美國人一生中平均要改變職業(yè)6—7次特點，在廣大民族學生中廣泛宣傳“終身職業(yè)教育”的教育理念。如果一個民族學生終身僅僅接受一份培訓或者職業(yè)培訓，就非常難以適應美國市場經(jīng)濟的變化。在信息社會時代，民族學生如果單靠在校學習的一種競業(yè)知識和技能，很難適應職業(yè)經(jīng)常變化的社會現(xiàn)實。因此，民族學生必須不斷補充新的職業(yè)技能。除“終身職業(yè)教育”思潮外，職業(yè)教育組織還向民族地區(qū)的學生宣傳職業(yè)教育國際化的趨勢。許多職業(yè)教育咨詢機構(gòu)向民族地區(qū)的印第安人和其他少數(shù)民族學生宣傳跨國合作開辦職業(yè)教育的新情況，傳授職業(yè)教育國際教育資源配置的知識，讓民族地區(qū)的學生加強職業(yè)教育終身化、國際化的思想觀念，從一個側(cè)面推動了美國民族的教育事業(yè)的發(fā)展。［10］

三、美國民族職業(yè)教育對我國民族地區(qū)高職院校發(fā)展的啟示

中國與美國存在著政治、經(jīng)濟及民族制度的差異，但兩國均為多民族、多元文化的大國，在推動民族職業(yè)教育發(fā)展方面，美國的一些措施及經(jīng)驗，值得我國借鑒。

1.進一步完善民族職業(yè)教育立法是加速我國民族地區(qū)職業(yè)教育的重要保證。

美國民族職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗證明，健全和完善民族職業(yè)教育立法，對于保護美國少數(shù)民族及弱勢的有色種族的教育權(quán)利，具有重大作用。目前，我國民族教育的法律—法案加立法工作已經(jīng)有了較快發(fā)展。但也存在許多有待進一步完善的地方。比如，我國還沒有一部《少數(shù)民族職業(yè)教育法》；從宏觀而言，《少數(shù)民族教育法》也尚在起草之中。在財政撥款方面，應借鑒美國的經(jīng)驗，健全《少數(shù)民族職業(yè)教育援助法》或 《少數(shù)民族職業(yè)教育撥款法案》。又如，在少數(shù)民族職業(yè)教育的立法工作上，應針對民族工作的重點地區(qū)、邊遠農(nóng)牧區(qū)、高寒區(qū)、人口稀少的民族地區(qū)，將民族職業(yè)教育條例的立法權(quán)下放到民族省份。

2.積極鼓勵國內(nèi)外的工商界社會團體參與國內(nèi)少數(shù)民族職業(yè)的教育工作。

美國少數(shù)民族工業(yè)教育發(fā)展較快的原因之一，是社會團體、工商行會組織、工會和企業(yè)，以及社會各界參與到民族職業(yè)教育的工作中來。我國政府也應該通過法律和行政的種種手續(xù)和措施，加強民族地區(qū)職業(yè)教育與工商行業(yè)、和團體的結(jié)合，讓社會各企業(yè)為民族職業(yè)學校和學生提供的優(yōu)秀的實習場或職業(yè)指導和咨詢。讓企業(yè)主參與民族的職業(yè)教育培訓，把職業(yè)學生安排在實際工作崗位上，采用半天學習職業(yè)教育理論，半天參加生產(chǎn)實踐的做法。學習職業(yè)的，要加生產(chǎn)實踐。［10］要調(diào)動各樣慈善基金會和熱心民族職業(yè)教育的社會團體、個人投資業(yè)興辦各種形式的民族職業(yè)教育學校、實驗場地。針對我國窮國辦教育的國情，應該采取免稅或低稅等有效措施，讓慈善基金會和社會團體、個人大膽投資民族職業(yè)教育事業(yè)，從而進一步拓寬民族地質(zhì)職業(yè)教育經(jīng)費的來源渠道，以緩解當前民族地區(qū)和職業(yè)教育經(jīng)費不足的困境。

3.重視民族地區(qū)職業(yè)教育的實用性，使民族教育直接和社會生產(chǎn)服務。

美國印第安和其他少數(shù)民族職業(yè)就是成功的經(jīng)驗之一是重視產(chǎn)教結(jié)合。民族職業(yè)教育應怎么樣針對不同區(qū)域的經(jīng)濟狀況，爭取各種專業(yè)多種辦學方式來為當?shù)氐慕?jīng)濟服務，這是推動民族職業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要手段。此外，力爭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與民族職業(yè)教育結(jié)合起來。美國卡耐基促進教育基金會作出的 《公司課堂：學習的企業(yè)》的報告，就為全國的職業(yè)教育與企業(yè)合作，提供了一個范例。

［1］史靜寰.當代美國教育.社會科學院文獻出版社，2001：279.

［2］陳立鵬.對美國少數(shù)民族教育法的初步研究.少數(shù)民族研究，2004，（1）：124.

［3］郭建.美國職業(yè)教育發(fā)展的特點和啟示.中國職業(yè)教育，2004，（29）：57.

［4］Lance，G.E.Jones.NegroSchoolsintheSouthernState.OxfordueniverityPress，1928：76.

［5］屈書杰.美國黑人教育發(fā)展研究.河北大學出版社，2004：80-99.

［6］AugustMeier.NegroThoughtinAmerica，RacialIdeologiesintheAgeofBookerT.Washington，1880-1915：92.

［7］屈書杰.美國黑人教育發(fā)展研究.河北大學出版社，2004：93-94.

［8］ErwinV.Johanningmeier.AmericansandTheir schools，RandMcnallgCollegeBublishingCompang，1980：169.

［9］HarveyG.NeufeldtandLeoMcGee（et），Education oftheAfricanAmericanAdult：anHistoricalOverview，GreennoodPress，1990：67.

［10］胡國芬.從美國職業(yè)教育情況我國職業(yè)教育中存在的問題.科技論壇，2007，（4）：5.

［11］陳立鵬.對美國少數(shù)民族教育立法的初步研究.少數(shù)民族研究，2004，（1）：128.

［12］劉堯.美國職業(yè)教育特點述評.世界教育信息，2007，（9）：15.

浙江長征職業(yè)技術(shù)學院2010年度教科研項目 “中小民營人才需求對民辦高職院校辦學特色影響研究”（Z20100102）課題成果之一。