農(nóng)村 “兩委”換屆“后遺癥”淺探——廣西賀州市2011年農(nóng)村“兩委”換屆調(diào)研

奉全勝，梁 惟

（1.2.中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542800）

農(nóng)村 “兩委”換屆“后遺癥”淺探
——廣西賀州市2011年農(nóng)村“兩委”換屆調(diào)研

奉全勝1，梁 惟2

（1.2.中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542800）

農(nóng)村“兩委”換屆“后遺癥”的主要表現(xiàn)在村干部年齡老化、非理想的人當(dāng)選、“兩委”不和以及出現(xiàn)落選后村干部心理失衡等現(xiàn)象?！昂筮z癥”產(chǎn)生的原因在于受“打工經(jīng)濟”、宗族派系勢力、政策和制度上的不足等因素的影響。根治“后遺癥”應(yīng)完善民主與法制、完善離職定補制度，通過關(guān)懷與培養(yǎng)，以及壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等途徑來進行。

農(nóng)村；“兩委”換屆；后遺癥

“村民自治被認(rèn)為是1980年以來中國農(nóng)村的一個重要的政治進步，每三年一次的村級選舉使村民的民主權(quán)利意識有所提高，選舉規(guī)則也不斷規(guī)范。”[1]然而，在一些地方的農(nóng)村，“兩委”換屆后或多或少會出現(xiàn)一些“后遺癥”。探究這些“后遺癥”的生成原因、找到其根治的對策，對于我國農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，無疑具有重要意義。

一、“兩委”換屆“后遺癥”的主要表現(xiàn)

（一）村干部年齡老化，治理村莊的能力有限

干部隊伍的新老交替、領(lǐng)導(dǎo)班子的新陳代謝是一種自然規(guī)律，也是黨的事業(yè)薪火相傳的需要。如果村里的干部總是那幾個老面孔，缺乏新鮮的血液，不僅影響到干部隊伍的新老交替，也會影響到村委治理村莊的能力。這些人由于歷史、年齡的關(guān)系，受教育程度相對偏低，思想相對比較保守，不能大膽地面對村中的事務(wù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，他們引導(dǎo)和帶領(lǐng)村民生產(chǎn)致富的能力也將會比較有限，村莊的活力和生機因此也會比較有限。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，各縣（區(qū)）農(nóng)村“兩委”干部的平均年齡都不高，年齡結(jié)構(gòu)都得到了進一步的優(yōu)化。比如，在八步區(qū)《2011年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作總結(jié)》中提到，新一屆村級“兩委”班子成員平均年齡41歲，比上屆低2歲，其中40歲以下612人，占38.4%，比上屆提高4.8個百分比；30歲以下152人，占9.5%，比上屆提高1.2個百分比。然而，在全縣（區(qū)）農(nóng)村“兩委”干部平均年齡不高和下降的背后，還是難掩“兩委”干部年齡老化這個突出問題。比如，同樣是八步區(qū)，同樣是在今年，在《做好新形勢村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的思考和探索》明確提到：“村干部年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象比較嚴(yán)重”。平桂管理區(qū)在《換屆選舉工作情況匯報》中也提到“兩委干部年齡老化嚴(yán)重，文化素質(zhì)普遍較低”。據(jù)富川縣選前的摸底調(diào)查，該縣連續(xù)工齡達10年、年滿60歲和村（社區(qū)）“兩定”干部21人，連續(xù)工齡達15年以上、年滿55周歲的村（社區(qū)）“兩定”干部63人。據(jù)調(diào)查，換屆后，村干部年齡老化現(xiàn)象在賀州市仍是一個常見的問題，尤其是村黨支部干部老齡化現(xiàn)象尤為明顯，后備黨員干部缺乏尤為明顯。有些村莊甚至出現(xiàn)因村支書沒有合適的人選，導(dǎo)致原任支書已達退休年齡而不得不繼續(xù)連任的情況。比如，八步區(qū)黃洞瑤族自治鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有4個村，換屆后，只有一個村的支委書記是46歲，另外3個村的支委書記都是50歲以上，其中有一個已達60歲。村干部老齡化的另一表現(xiàn)是，有些村后備干部缺乏，“兩委”干部選來選去都是那幾個老面孔。比如富川瑤族自治縣某鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有9個村（社區(qū)），本次換屆后，其中有2個村的“兩委”干部全部為前任原班人馬，一個都不發(fā)生改變。

（二）非理想的人當(dāng)選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（支）委關(guān)系難順暢

在農(nóng)村黨組織的換屆選舉上，賀州市已經(jīng)實現(xiàn)在全市實行“公推直選”。八步區(qū)農(nóng)村支委換屆基本程序是，先選出支部書記，然后選副支書，最后選支部委員。候選人在支部書記落選后，仍可參選副支書，在副支書落選后，仍可參選支部委員。在完成村支委的換屆后，在村支委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進行村民委員會的選舉。選舉的具體操作由村民選舉委員會進行，村民選舉委員會主任由村支書兼任。賀州市其他縣（區(qū)）農(nóng)村“兩委”換屆的基本程序與八步區(qū)的大同小異。在“兩委”的換屆過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只起監(jiān)督和引導(dǎo)作用，做到了充分發(fā)揚民主，使換屆選舉真正體現(xiàn)黨員群眾的意志和愿望。

然而，由于諸多原因的影響，一些村的“兩委”在換屆后，當(dāng)選的并非理想的人選，甚至出現(xiàn)上級政府不愿看到的人當(dāng)選及黑惡勢力進入村委的情況。這些當(dāng)選的非理想人選，主要是指有黑社會傾向的，或者有過帶領(lǐng)村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作對的，或者有過違法亂紀(jì)前科的村民。尤其處于關(guān)鍵崗位的村支書、村委主任，當(dāng)這兩個崗位的當(dāng)選者不是上級政府所愿意看到的人時，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（支）委的關(guān)系能否順暢就有疑問了。比如在富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)的龍巖村，上屆選出的村支書和村委主任在任上都曾煽動村民與政府作對，最后的結(jié)局是兩人都被免職并受到司法機關(guān)的查處。在本次“兩委”換屆中，僅支委書記一職，富川縣出現(xiàn)有3例并非以候選人身份當(dāng)選的，也就是以“另選人”的方式當(dāng)選的。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指出，以“另選人”當(dāng)選的村支書肯定不是組織認(rèn)可的人選，但由于選舉過程并無發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，上級必須對他們進行任命。但是這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（支）委的關(guān)系就會多少有些影響，上級政策的貫徹實施也會受到影響。

（三）“兩委”不和，村民自治陷困境

“兩委”不和一直是村民自治的核心難題。它們之間的矛盾主要體現(xiàn)在村委會主任和村支部書記身上，如果兩者恰好都是強勢人物，陷入權(quán)力爭斗，勾心斗角，各自拉幫結(jié)派，分庭抗衡的現(xiàn)象屢見不鮮，從而導(dǎo)致一些村莊基層治理處于癱瘓狀態(tài)，如果矛盾激化甚至?xí)劤蓯盒允录?，影響了社會穩(wěn)定與和諧。這種情況在全國各地都不鮮見，賀州市同樣出現(xiàn)過這種情況。柳家鄉(xiāng)的龍巖村，由于垃圾處理廠和風(fēng)力發(fā)電站這兩大項目的興建，巨大的利益分配引發(fā)眾多的分歧，基于血緣的親疏和利益的差異，長期以來形成了兩大派系。2009年，支委書記和村委主任因違法違紀(jì)被免后，鄉(xiāng)政府一直想補選支委書記，但一直都沒成功。因為只要推出一個候選人，與該候選人不同派別的黨員就集體缺席選舉大會，支書一位的空缺一直維持到本次換屆。本次“兩委”換屆，在鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，出于平衡力量的考慮，預(yù)先設(shè)計支書和村委主任兩個關(guān)鍵職位分別是兩派的人選擔(dān)任后，換屆終于取得成功，支書和村委主任分別代表兩個派系?，F(xiàn)在換屆剛結(jié)束，“兩委”矛盾尚未顯現(xiàn)，但矛盾的種子早已埋下，日后“兩委”相處以及村莊的治理問題顯然還需各方共同努力。

（四）個別落選村干部心理失衡，影響村莊的和諧與穩(wěn)定

每次“兩委”換屆后都會有個別落選的村干部不能擺正自己的心態(tài)，總是懷疑有人在選舉中做了手腳，致使自己落選。于是他們處處發(fā)泄自己的不滿，除了用上合法的與非法的上訪外，還利用自己在上屆任職的機會，不配合換屆的交接，有些人還造謠惑眾，煽動村民與新“兩委”作對，甚至利用黑惡力量來為自己“出氣”，引發(fā)暴力打斗。有些心理失衡的落選者還長期在明里和暗里跟新村委作對，處處帶頭非法上訪，阻撓村委的工作，制造新矛盾，惟恐天下不亂，這部分落選者其實已變成了威脅農(nóng)村和諧穩(wěn)定的策源地。落選村干部心理失衡現(xiàn)象各地都時有發(fā)生，在上屆富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)的社區(qū)“兩委”換屆上，原任村委主任因未獲正式提名為新一屆村委主任的候選人，就懷疑是村支書在搞鬼，于是就采取威脅、恐嚇等手段來應(yīng)對村支書，后來還召來黑社會勢力進行打斗，嚴(yán)重地影響了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。本次“兩委”換屆，八步區(qū)和鐘山縣在總結(jié)匯報材料上都提到了落選村干部心理失衡、上訪這個問題。

二、“后遺癥”的成因

（一）受“打工經(jīng)濟”的影響

青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)下降。從總體上說，賀州是一個欠發(fā)達地區(qū)中的欠發(fā)達地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)中的后發(fā)展地區(qū)。2009年，全市生產(chǎn)總值、財政收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額等多項指標(biāo)總量均排名全區(qū)倒數(shù)第一，其中人均生產(chǎn)總值僅為全區(qū)平均水平的72.67%，人均財政收入858元，僅為廣西平均水平的45.25%。家鄉(xiāng)的貧瘠和落后，使得大批有一定能力、素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年外出經(jīng)商打工，老人和小孩留守農(nóng)村，導(dǎo)致村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)下降，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部缺乏，真正有駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等能力，并且在年齡、思想、文化等方面都符合條件的人選很少。昭平縣在《換屆選舉工作進展情況匯報》中提到“部分村外出務(wù)工經(jīng)商選民占選民總數(shù)的五分之二以上”。

（二）宗族派系和黑惡勢力的影響

宗族派系的影響是非理想人當(dāng)選和“兩委”不和的重要原因。宗族派系影響“兩委”選舉，導(dǎo)致非理想人當(dāng)選。中華民族有著源遠流長的封建宗族派系觀念，如今封建社會早已結(jié)束，但宗族、派系等封建社會遺留下來的負(fù)面文化在農(nóng)村仍深有影響。改革開放后，由于行政影響力在鄉(xiāng)村社會的逐步弱化，宗族活動再度活躍，宗族勢力的不斷壯大。為了給本家族謀取更多的利益，他們往往以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，由族長或家族中權(quán)威人士出面推出代言人，通過串聯(lián)、游說，甚至賄選、威嚇的手段動員本族村民，形成龐大的利益集團來左右村委會的選舉過程，以達到控制村級政權(quán)的目的。于是，不少群眾往往把民主投票投成了“家族票”、“派系票”，從而致使不是組織認(rèn)可的人當(dāng)選為村干部?！皟晌睋Q屆后，各宗族派系從各自的利益出發(fā)，對“兩委”中的代理人施加影響，并進而影響村委的決定，這就容易引發(fā)“兩委”之間的矛盾。

同樣，黑惡勢力的插手影響也是非理想人當(dāng)選和“兩委”不和的重要原因。

（三）政策和制度上的不足

1.政策和制度上的不足是導(dǎo)致“兩委”不和的一個原因?！叭绻逯晌年P(guān)系普遍出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的狀況，那么根源在于不同制度規(guī)范之間存在矛盾，村支兩委之間的權(quán)力沖突不過是這種矛盾的外化?！盵2]《村組法》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，即村委會與村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治?！洞褰M法》同時也規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。于是，農(nóng)村黨支部與村委會就成了一對難以調(diào)和的矛盾。為什么會出現(xiàn)這種情況？關(guān)鍵在誰說了算的問題上。由于農(nóng)村的事務(wù)錯綜復(fù)雜，難以區(qū)分孰重孰輕，這導(dǎo)致了實踐中村支書與村主任在許多問題上擁有同樣的決定權(quán)。在這樣一個不協(xié)調(diào)的機制中，其結(jié)果就是矛盾和混亂：村支書說的，村委會就是不執(zhí)行，或者軟拖硬抗，陽奉陰違。從目前情況來看，制度的缺陷確實使“兩委”在實際工作中引起矛盾，造成“兩委”不和的狀況出現(xiàn)。

2.政策和制度上的不足也是導(dǎo)致落選村干部心理失衡的一個因素。目前，賀州市對離任村干部的補助和保險問題沒有明確的和統(tǒng)一的規(guī)定，縣（區(qū)）操作起來比較難，一些退下來的村干部的補貼問題如何處理，沒有具體的措施，而且現(xiàn)行的干部離職享受定補的條件過于苛刻。比如，鐘山縣在選舉工作匯報中就認(rèn)為，村干部管理問題還需要進一步明晰，離退休村干部的待遇問題，特別是對村干部離退休工齡、年齡的鑒定標(biāo)準(zhǔn)沒有新的政策依據(jù)，還是延用80年代的文件。富川在《村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作進展情況匯報》也提到，該縣對離職村干部享受定補的條件依據(jù)仍然是90年代縣政府制定的標(biāo)準(zhǔn)：一是男年滿60周歲，女滿55周歲，連續(xù)工齡達10年者；二是男年滿55周歲，女滿50周歲，連續(xù)工齡達15年，因病不能堅持工作，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)者；三是除上述條件外，連續(xù)工齡達20年離職者。這樣的規(guī)定就會導(dǎo)致這樣的結(jié)果發(fā)生：有些村干部已經(jīng)做了10多年，還差一兩年就可符合離職定補的條件，離職定補相當(dāng)于干部退休金，然而偏偏這時候在換屆中被換了下來，于是他會覺得“白干了十多年的村干部”，這難免有些心理失衡，容易引發(fā)一些矛盾和沖突。

三、根治“兩委”換屆“后遺癥”的對策

（一）民主與法制是根除“后遺癥”的根本途徑

暗箱操作和不公平競爭是引發(fā)矛盾、產(chǎn)生換屆“后遺癥”的最大根源。在換屆過程中，相關(guān)黨政部門要創(chuàng)造出一個公平、公正、公開、民主的環(huán)境，確保選舉在依法依規(guī)中進行。要組織全體黨員和群眾代表學(xué)習(xí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的文件精神，要把“5個嚴(yán)禁，17個不準(zhǔn)，5個一律”以及“10不準(zhǔn)”印發(fā)到每個黨員和選民手中，讓每個選民將換屆紀(jì)律牢記于心，不闖紅線。同時，加大監(jiān)督工作力度，對賄選、拉票，宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，及時予以制止和糾正；對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞、妨礙換屆選舉工作的，要及時依法堅決打擊。只有在選舉中做到依法依規(guī)進行，做到民主與法制，才能消除宗族派系勢力和黑惡勢力對換屆的影響，才能選出農(nóng)村的理想“兩委”干部，也只有這樣才能減少落選村干部的失衡心理。

（二）培養(yǎng)與關(guān)懷是做好換屆后續(xù)工作的重點

要重視對后備干部的培養(yǎng)和落選村干部的關(guān)懷。重點培養(yǎng)選拔種養(yǎng)殖大戶、雙帶能手、大學(xué)生村官等一批村級后備干部。落實好落選村干部各種補貼待遇，引導(dǎo)村（社區(qū)）干部正確對待換屆中的“進、退、留、轉(zhuǎn)”，幫助解決他們在任期間各種遺留問題，消除不穩(wěn)定隱患，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。要幫助、監(jiān)督新老班子及時做好公章、帳冊、檔案等移交工作；指導(dǎo)幫助村里建立和完善各項制度，進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作；幫助新班子立足本村實際，進一步理清發(fā)展思路，特別是制定好村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（三）集體經(jīng)濟的壯大是農(nóng)村留住人才的基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟的今天，由于城市與農(nóng)村在生活和工作條件等方面存在著巨大的差距，大量的農(nóng)村精英不愿意呆在窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)村，許多有知識、有能力的中青年外出務(wù)工，這是可以理解的。外出務(wù)工雖能增加農(nóng)村的收入，但同時也會產(chǎn)生一系列的社會問題，農(nóng)村的問題始終還是要靠農(nóng)民自己來解決的。只有政府加大對農(nóng)村的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，逐步壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟，才能逐步把農(nóng)村的精英人才——青壯年留下來，為發(fā)展農(nóng)村、管理農(nóng)村作貢獻，才能增加農(nóng)村發(fā)展的后備力量，才能根本性地提高農(nóng)村“兩委”換屆的質(zhì)量，才能根本性地提高農(nóng)村“兩委”干部的質(zhì)量。

（四）完善離職定補制度是減少落選村干部心理失衡的重要途徑

目前賀州市現(xiàn)行的農(nóng)村干部離職享受定補的條件過于苛刻，三縣兩區(qū)對離職村干部的離職年限標(biāo)準(zhǔn)和計算方法并不相同，在一定程度上可以說有違公平公正。做了十幾年村干部，在還差一兩年就可以享受離職定補的情況下被換屆換了下來，這難免使落選者產(chǎn)生心理失衡。隨著時代的進步，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全市應(yīng)該提高農(nóng)村干部的待遇，擴大全額補貼干部的范圍，降低村干部享受定補的條件，并制定全市統(tǒng)一的村干部離職定補年限標(biāo)準(zhǔn)。

除了上述的主要措施外，要根治換屆的“后遺癥”，做好選前宣傳、信訪、摸底調(diào)查等工作，以及做好重點難點村的換屆試點工作都是十分重要的。

[1]譚青山.村級選舉后的治理困境與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2011（1）.

[2]郭正林.中國農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)論[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報，2001（6）.

Aftereffects of New “Two Committees” Elections in Rural Areas——On the New“Two Committees”Election of 2011 in Hezhou Rural Areas

Feng Quansheng1，Liang Wei2
（1.2.Hezhou School of the Communist Party of China,Hezhou 542800,China）

The aftereffects of the new “Two Committees” elections in the rural areas mainly include an ageing leading group,unsuitable candidates elected,disharmony between the old and new “Two Committees” and psychological imbalance of the unelected candidates.These aftereffects result from the influence from the labor economy,clan forces,policy and institutional deficiencies,etc.The aftereffects should be resolved by improving the democratic and legal system and the system of granting fixed living subsides to those who leave office,by giving care and cultivation and by strengthening the rural collective economy.

rural areas;the new“Two Committees” elections;aftereffects

D67

A

1673-8535（2011）06-0043-05

2011-10-06

奉全勝（1969-），瑤族，廣西富川瑤族自治縣人，中共賀州市委黨校講師，教研室主任，研究生，研究方向：黨史黨建。

梁惟（1974-），男，廣西博白縣人，中共賀州市委黨校講師，哲學(xué)碩士，研究方向：政治哲學(xué)。

覃華巧）