高職院校編外人員管理存在的問題與對(duì)策
——以廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

鄧世文 劉 懷

（廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

高職院校編外人員管理存在的問題與對(duì)策
——以廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

鄧世文 劉 懷

（廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

近年，隨著我國(guó)高職教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，編外人員在教學(xué)、教輔、行政第一線發(fā)揮著重要的作用，為學(xué)院的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。編外人員隊(duì)伍的不斷壯大，決定了這不再是一個(gè)臨時(shí)性的群體，而是學(xué)院師資隊(duì)伍的重要組成部分，如何規(guī)范編外人員的管理，穩(wěn)定編外人員隊(duì)伍，是高職院校人力資源管理工作必須應(yīng)對(duì)的問題。本文結(jié)合學(xué)院的工作實(shí)際，通過分析編外人員管理存在的問題，并提出有關(guān)對(duì)策，為高職院校的人事管理工作者提供參考。

高職院校 編外人員管理 問題 對(duì)策 員工歸屬感

編外人員是指符合事業(yè)單位辦理人事關(guān)系的基本用人條件，簽訂了聘用合同，參照事業(yè)單位工資制度及相關(guān)待遇給付勞務(wù)報(bào)酬，在單位自籌經(jīng)費(fèi)中列支，而未最后進(jìn)入事業(yè)編制內(nèi)的人員［1］。編外人員是法院、檢察院、媒體、學(xué)院、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)群體，這個(gè)群體日益成為事業(yè)單位健康發(fā)展的重要力量。高職院校編外人員隊(duì)伍，在近幾年里迅猛發(fā)展，他們?cè)诮虒W(xué)、教輔、行政第一線發(fā)揮著重要的作用，為高職教育事業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，他們已經(jīng)是高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)中的重要組成部分。

一、高職院校編外人員管理存在的問題

1.思想包袱大。

“編制”始終是編外人員內(nèi)心之痛，因?yàn)椤熬幹啤边@個(gè)門檻，編外人員間接被劃分為“二等公民”，背負(fù)著沉重的思想包袱。

編制內(nèi)與編制外可以說是兩重天，工作只有拼命干的份，待遇福利只有看的份，心理落差太大?，F(xiàn)實(shí)中，編外員工和編內(nèi)員工相比,在社會(huì)保障、向上發(fā)展等方面難以享受到平等待遇。因?yàn)椴顒e太多，同在一個(gè)學(xué)院，同在一個(gè)部門，同在一個(gè)辦公室，編內(nèi)人員有的福利待遇自己沒有，自己有的只是編內(nèi)人員的一小部分，這種等級(jí)差的感覺，時(shí)間長(zhǎng)了，辦公環(huán)境就會(huì)形成兩個(gè)圈子。在這種環(huán)境下，編外人員思想就變得十分復(fù)雜，內(nèi)心世界十分混亂也就不難理解了?！熬幫狻钡纳矸菔沟镁幫馊藛T產(chǎn)生了不平衡、不穩(wěn)定的心理，嚴(yán)重缺乏歸屬感和主人翁的責(zé)任意識(shí)，對(duì)學(xué)院的各方面發(fā)展不夠關(guān)心，認(rèn)為學(xué)院發(fā)展的好壞與已無關(guān)，這樣的思想不利于學(xué)院的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2.收入差距大。

近年來，國(guó)家提出了“同工同酬”的政策，曾一度讓編外人員群體興奮了一陣子，心里想著終于等到光明了，等到出頭之日了，從此生活有盼頭了?？蛇@“同工同酬”四個(gè)字到現(xiàn)在還是只打雷不下雨，因?yàn)椴僮鬟^程中牽涉到太多復(fù)雜的因素，一時(shí)間還比較難以普及實(shí)現(xiàn)，編外人員心中的希望就被潑了一盆冷水。干得再多，干得再好,工作再努力，如果沒有編制,一切就只不過是海市蜃樓，不上不下、不饑不飽的處境還是非常尷尬,沒法和編制內(nèi)員工比。畢竟無論怎樣，無法享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇,如社會(huì)保障、落戶口,向上發(fā)展也往往得不到平等的機(jī)會(huì)。一般高職院校的編外人員年收入為2—3萬元,同樣崗位編制內(nèi)員工按職稱和工齡的不同,年收入4—6萬元不等?；蛟S編外人員隊(duì)伍中就只有輔導(dǎo)員的待遇稍微好一點(diǎn)，有值班補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，還提供住宿免水電費(fèi)。其他的編外人員就只有一份基本工資，加上年終和節(jié)日的獎(jiǎng)勵(lì)總共就那么一千幾百塊錢，扣除保險(xiǎn)費(fèi)用、住宿費(fèi)、水電費(fèi)和伙食費(fèi)，每個(gè)月就兩千來塊錢，還要交稅。這樣只勉強(qiáng)夠過日子。

3.工作生活壓力大。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人才市場(chǎng)也充滿競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。這必然在處于劣勢(shì)地位的編外人員中產(chǎn)生種種壓力。

（1）學(xué)習(xí)壓力。編外人員需要加強(qiáng)高一層學(xué)歷學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著學(xué)院崗位設(shè)置改革，不同的專業(yè)、不同的崗位存在不同特點(diǎn)的壓力。只有不斷加強(qiáng)崗位技能學(xué)習(xí)，才能在夾縫中求生存。他們都面臨著自我升值的壓力，?？频耐究婆埽究频耐T士沖。

（2）生活壓力。房?jī)r(jià)高企，物價(jià)上漲，工資不漲，現(xiàn)實(shí)生活中的困難令編外人員思想上的包袱更加沉重；子女人學(xué)難、家屬找工難、大齡婚姻難、老人撫養(yǎng)難、生活狀況等均形成了一種壓力，這些壓力的產(chǎn)生，直接影響到他們工作中的表現(xiàn)和工作效率的提高。

4.編外人員流動(dòng)性大。

由于編外人員在高職院校管理中沒有人事檔案調(diào)動(dòng)的約束，他們便可以“來去”自如，經(jīng)常是今天打辭職報(bào)告，明天就走人。通常是一些剛畢業(yè)的學(xué)生做了幾個(gè)月就不做了，也有某些關(guān)鍵的關(guān)鍵崗位有工作經(jīng)驗(yàn)的人員走掉了。這樣影響了編外隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使得學(xué)院需要不斷地培養(yǎng)新人，正常的業(yè)務(wù)工作也受到很大影響。

二、高職院校編外人員管理存在問題的對(duì)策研究

以人為本，淡化身份差別，增強(qiáng)編外人員的歸屬感是關(guān)鍵。員工歸屬感，是現(xiàn)代人資源管理理論提出的一個(gè)重點(diǎn)概念之一，是指“員工經(jīng)過一段時(shí)期的工作，在思想上、心理上、感情上對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了認(rèn)同感、公平感、安全感、價(jià)值感、工作使命感和成就感，這些感覺最終內(nèi)化為員工的歸屬感。歸屬感的形成是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，但一旦形成后，將會(huì)使員工產(chǎn)生內(nèi)心自我約束力和強(qiáng)烈的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)員工自身的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力而形成自我激勵(lì)，最終產(chǎn)生投桃報(bào)李的效應(yīng)”。［2］

1.要重視編外人員的管理、工作、學(xué)習(xí)、生活，尊重他們，重視他們的意見建議，使他們?cè)诒蛔鹬刂性鰪?qiáng)集體意識(shí)、主人翁責(zé)任感。

（1）充分發(fā)揮黨組織的作用，給予編外人員政治上的關(guān)心，對(duì)優(yōu)秀的編外人員予以重點(diǎn)培養(yǎng)并發(fā)展加入黨組織，讓編外人員感受到黨組織的溫暖。

（2）鼓勵(lì)編外人員參與學(xué)院的重大活動(dòng)，如給予編外人員一定數(shù)量的職工代表名額參加黨代會(huì)和職代會(huì)、中層領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)聘活動(dòng)，讓編外人員在一定程度上直接參與學(xué)院的管理，體現(xiàn)主人翁精神。

（3）專門針對(duì)編外人員群體開展評(píng)先評(píng)優(yōu)的評(píng)選工作，每年對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）某些津貼發(fā)放的一視同仁。因?yàn)椤熬幹啤钡拈T檻作用，編外編內(nèi)的福利待遇不同，這些差異體現(xiàn)的不僅僅是編內(nèi)與編外人員的差異、正式工與合同工的差異，而是對(duì)編外人員“二等公民”意識(shí)的強(qiáng)化，甚至是一種身份等級(jí)的歧視。同是學(xué)院的一分子，編外人員把學(xué)院當(dāng)成了自己的家，工資待遇可以有差別，但有些地方如我院的餐補(bǔ)全體教職工按一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，盡管錢不多，但這個(gè)細(xì)微的措施，對(duì)編外人員來說，便是學(xué)院的認(rèn)可和肯定，極大地拉近員工之間的距離。

其實(shí)，編外人員的要求不多也不會(huì)很高。很多人認(rèn)同“金錢萬能”的觀點(diǎn)，認(rèn)為薪酬是提升員工的歸屬感的根本所在，然而，現(xiàn)實(shí)中“加薪能夠保證員工不辭職，但無法保證員工有你所期待的積極性”。所以，這就要求各層管理人員需要具備良好的管理意識(shí)，并將其延用于自己的工作細(xì)節(jié)中。管理者要努力了解自己的員工，懂得關(guān)心員工和處理員工關(guān)系，掌握適時(shí)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，等等。這樣能提高員工的積極性，也能極大地推進(jìn)學(xué)院的人力資源管理文化的建設(shè)。

2.積極探索，運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的理論和知識(shí)，通過多種形式多種途徑提高編外人員的待遇，來吸引人才、用好人才、留住人才。

（1）優(yōu)化管理體制，提供入編平臺(tái)。如我院的做法是：一是對(duì)來院工作時(shí)間比較長(zhǎng)的具有副高職稱的幾名編外教職工，經(jīng)過考核和黨政會(huì)議，給予享受正式工待遇；二是提供機(jī)會(huì)，給予入編。編外人員最大的愿望就是轉(zhuǎn)正入編。我院2008年在編制緊張的情況下拿出2個(gè)名額，并計(jì)劃每年視編制數(shù)情況讓編外人員有轉(zhuǎn)為編內(nèi)人員的機(jī)會(huì)。通過舉行公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)選撥活動(dòng)，對(duì)編外人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，綜合條件優(yōu)秀者給予入編，這項(xiàng)活動(dòng)使入編的人有了干勁，尚未入編的人有了盼頭，也特別珍惜這種機(jī)會(huì)，更加努力地投入到工作中去。2008年開展競(jìng)編活動(dòng)以來，有7名編外人員入了編制。

（2）隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入開展，編制數(shù)量將控制得更加嚴(yán)厲，人力資源管理工作不能單純依靠入編激勵(lì)員工，畢竟這是僧多粥少的平臺(tái)，沒法完全解決問題。人事管理部門應(yīng)該積極借鑒國(guó)內(nèi)外院校、其他企事業(yè)單位的成功管理經(jīng)驗(yàn)，制定適合學(xué)院編外人員管理的機(jī)制。如參考地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法，對(duì)編外人員進(jìn)行分類，設(shè)計(jì)等級(jí)，等級(jí)再分類，獎(jiǎng)金津貼也相應(yīng)設(shè)置為幾個(gè)等級(jí)系數(shù)，制定編外人員的具體考核辦法，考核通過的就可以相應(yīng)級(jí)別的工資，考核不及格的降低相應(yīng)級(jí)別的工資。這樣就能有效避免員工的“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”心理,從而激發(fā)工作活力。

（3）完善員工權(quán)益保障。有不少高職院校給編外人員辦理了“五險(xiǎn)”，但住房公積金一直沒有辦理，而社會(huì)中稍有規(guī)模的企業(yè)都為員工辦理“五險(xiǎn)一金”，這就讓編外人員心里非常有想法了。在房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升的情況下，編外人員更加憂心如焚，對(duì)辦理住房公積金的希望更加與日俱增，畢竟這是事關(guān)下半輩子的幸福大事，有住房公積金的話日后可以享受到公積金貸款的優(yōu)惠條件，所以即使讓他們自己掏錢辦理也愿意?？梢?，給編外員工辦理住房公積金，完全符合馬斯洛的需求層次論，它能夠體現(xiàn)人的滿足感與需求的關(guān)系，有了滿足感，人對(duì)外界環(huán)境的歸屬感就會(huì)比較強(qiáng)。

管理是一門藝術(shù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)工程。管理者要積極探索多種編外人員管理的形式，在人才的使用和管理上體現(xiàn)以人為本的管理理念，從小處著手，通過提供平臺(tái)，讓編外人員參與各種活動(dòng)，不僅給編外人員一個(gè)展示自我的平臺(tái)，而且淡化編制意識(shí)，全體教職工建立融洽的工作關(guān)系，形成互相信任、互相幫助的良好氛圍。這些參與活動(dòng)和平臺(tái)會(huì)讓編外人員通過參與和感受，真真正正體會(huì)到學(xué)院的關(guān)心和重視，自然地增強(qiáng)歸屬感，從而在潛意識(shí)中對(duì)學(xué)院產(chǎn)生一種向心力。只有這樣，才能極大地提高員工的積極性，才能更好地吸引人才、用好人才、留住人才，促進(jìn)學(xué)院教育事業(yè)更好地發(fā)展。

［1］百度百科.編外人員.http://baike.baidu.com/view/2062847. htm#sub2062847.

［2］MBA智庫.員工歸屬感.http://wiki.mbalib.com/wiki/ %E5%BD%92%E5%B1%9E%E6%84%9F.

［3］霍麗慧.新時(shí)期高校編制外合同聘用人員管理工作探討.科技信息.2009，（13）.