我國高校學生事務管理法治化趨勢探析

姚瑤

（武漢紡織大學 環(huán)境與城建學院，湖北 武漢 430073）

我國高校學生事務管理法治化趨勢探析

姚瑤

（武漢紡織大學 環(huán)境與城建學院，湖北 武漢 430073）

我國高校學生事務管理內容隨著高等教育大眾化進程的加快逐漸呈現出多樣化的特點，并更多地融入了法律調整因素。傳統高校學生管理工作也在逐漸順應法治社會的要求而進行變革，并逐漸朝法治化趨勢發(fā)展。本文通過對我國高校學生事務管理內容的演變進程進行梳理，分析調整我國高校學生管理活動的現行法律規(guī)定不足之處并提出完善建議，在此基礎上探究我國高校學生事務管理法治化趨勢的必然性。

高校學生事務管理 內容演變 現行法律規(guī)定 完善建議 法治化

一、我國高校學生事務管理的內容演變

高校學生事務管理這一概念源自西方國家高等教育管理體制，以美國高校學生事務管理最為系統和完善，大致經歷了 “替代父母制”、“學生人事”、“學生服務”、“學生發(fā)展”、“學生學習”的演進過程，才最終形成目前的對學生非學術事務和所有課外活動的管理。我國高校學生管理，最初是囊括于思想政治教育中，著重解決的是大學生的思想教育、道德教育和心理教育，主要功能是育人，具體表現為提供價值、目標。但隨著我國市場經濟的轉軌、高等教育大眾化進程的加快，涉及學生管理和學生發(fā)展的具體事務不斷增加，如學生心理健康、學生資助、勤工助學管理、學生社團、畢業(yè)生就業(yè)指導等，學生工作不再僅僅局限于管理學生，而是涵蓋“學生教育”、“學生管理”、“學生服務”這幾部分。由此，“學生事務管理”這一外來概念自20世紀90年代后期開始逐步被我國教育界認知和接受，并逐漸在我國學生工作領域里得到運用。

但是，我國高校在采用學生事務管理這一概念時，并沒有完全照搬使用，而是將思想政治教育和學生事務管理的內容辯證地融合，形成了“學生工作”這一理念。我國高校學生工作是指我國高校學生工作是指那些直接作用于學生，由專門機構和人員從事的有目的、有計劃、有組織地發(fā)展、養(yǎng)成、提高學生政治、思想、品德、心理、性格素質和指導學生正確地行為的教育、管理和服務工作。［1］“具體體現在教育、管理和服務三個方面：學生工作中的教育主要是指通過日常思想教育、學生黨團組織建設、校園文化活動及社會實踐等途徑對學生進行政治、思想和道德品質的培養(yǎng)、塑造；管理是通過規(guī)章制度約束、引導學生的行為，促進學生的行為向社會規(guī)范認可的方向發(fā)展，主要包括學籍管理、行為管理、獎懲、評價等；服務是通過創(chuàng)造一定的條件，解決學生在學習、生活過程中遇到的實際問題，幫助學生健康成才，主要包括提供心理咨詢、就業(yè)指導、困難學生資助和組織勤工助學活動等”。［2］

由此看來，我國高校學生工作是兼具思想政治教育和學生管理、指導性、服務性學生事務的集合體，具有一定的中國特色，與美國的學生事務管理相比有鮮明的差異，但是美國高校學生管理所具有的規(guī)范化、法治化、科學化的特點，仍然值得我們借鑒。

二、調整我國高校學生管理活動的現行法律規(guī)定及完善建議

我國高校學生事務管理中涉及到法律調整和關注的，主要是學籍管理、行為管理、獎懲、評價、勤工助學、就業(yè)指導等方面的內容。近幾年，學生事務管理工作所處的法律環(huán)境也發(fā)生了快速的變化，由法律事件引發(fā)的對學生事務工作產生的影響也日益顯著。大學生因被退學、開除而引致高校被訴也是頻頻出現。此種現象的出現，一方面表明了學生權利保護意識隨著社會的發(fā)展和法治的深入而不斷提高，另一方面也反映了學校教育法律秩序的不規(guī)范和學生事務管理中的種種亟待解決的問題。

1.我國高校學生事務管理法治化的法律淵源

目前，調整我國高校學生管理活動的法律規(guī)章主要包括憲法、中華人民共和國高等教育法、普通高等學校學生管理規(guī)定、中華人民共和國治安管理處罰法、學生傷害事故處理辦法、中國人民銀行助學貸款管理辦法、開展“校園拒絕邪教”活動通知等。其中，憲法作為我國的根本大法，第46條第1款明確規(guī)定了公民有受教育的權利和義務，從根本上確保了學生受教育的權利，同時憲法也保障了公民有宗教自由、言論自由、出版自由、通信自由等，這些規(guī)定都是學生事務管理者在學生工作中必須遵守的原則。高等教育法、治安管理處罰法則從不同的方面為學生事務管理提供了法律依據。

2.我國現行法律存在的缺失及完善建議

首先，對于行政法規(guī)而言，在實體上應當遵循法律保留原則。法律保留原則是指對憲法關于公民基本權利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，行政機關不得代為或自行規(guī)定。這就要求學校對學生憲法性權利，如剝奪受教育權——開除時，應當嚴格按照法律規(guī)定的事由作出，不得與上位法的規(guī)定和精神相抵觸，更不得以其他任何行政命令或校內規(guī)范性文件作為實施處罰的依據。

其次，在學生事務管理上應當遵循程序正當原則，即高校學生管理權必須依程序合法合理地行使，遵循自然公正原則和正當程序原則，保障學生程序性權利。在學生管理活動中，作出影響學生權益的處理或處分決定時，應當事先告知當事學生，向當事學生說明理由和依據，聽取當事學生的陳述、申辯，或舉行聽證會，讓當事學生參與到程序當中來，通過充分的、平等的發(fā)言機會，疏導不滿與矛盾，避免采取激烈的手段來壓制對抗傾向。［3］

再次，完善大學生申訴制度?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》細化了《教育法》中有關大學生申訴處理機構、處理時限、處理程序等的規(guī)定，但在實際處理過程中，大多由于校內申訴渠道的不通暢，導致了學生轉而走向司法程序，對學校提起行政訴訟。事實上，校內申訴與行政訴訟相比具有救濟成本低、效率高，且有利于建立和諧的校園環(huán)境。

最后，填補資助、就業(yè)等相關法律的空白。學生資助、勤工助學、就業(yè)指導等在學生事務管理中占據了一定的比重，但是相關的法律還存在空白或是規(guī)定籠統，在學生事務管理的過程中不能有效地發(fā)揮法律依據及指引作用，因此，需要對資助工作、勤工助學中的大學生合法權益保護、大學生就業(yè)求職過程的權益保護內容制定明確的法律規(guī)定。

三、我國高校學生事務管理的法治化內涵及趨勢

黨的十五大報告中指出，依法治國，建設社會主義法治國家是黨領導人民治理國家的基本方略。建設社會主義法治社會就是把法律理念貫徹、落實到國家管理的方方面面。高校學生事務管理法治化是指高校學生管理以國家的法律法規(guī)為基礎，在法律法規(guī)指導下建立完善的規(guī)章制度體系和合理的權利結構形式及制約機制，以限制和正確運用學生管理權力，實現管理行為的規(guī)范、管理結果的有效性，從而實現高校學生管理的民主化、規(guī)范化、科學化，這就是學生事務管理法治化的重要內涵。［4］與美國高校學生事務管理工作相比，我們的學生工作還存在著專業(yè)化程度不深、法律規(guī)定過于籠統、相關法律缺失等問題，但是，我國高校學生事務管理法治化是順應新時期高校學生管理工作、教育體制改革及市場經濟轉型，乃至依法治國方略的要求而形成的發(fā)展趨勢。

2003年教育部在《關于加強依法治校工作的若干意見》中明確提出：“把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障?！薄胺ㄖ位笔歉咝W生管理工作的必由之路，對學生的成才、和諧校園的建設、高等教育的發(fā)展具有重大意義，主要表現在以下兩方面。

第一，政府加強干預，促進高校學生事務法治化與資助化結合。

全國教育工作會議的召開和 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布實施，對未來十年的高等教育改革發(fā)展作出重大部署，國家對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，即以實現高等教育發(fā)展理念和人才培養(yǎng)模式戰(zhàn)略性轉變?yōu)橹黝}，著力提高人才培養(yǎng)質量。同時也對依法治教提出明確要求：按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)，學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。

第二，灌輸以人為本的觀念，強化高校學生事務法治化與人性化融合。

高校學生事務管理貫徹以人為本的理念，正由管理向服務進行轉變，即以學生為本來培養(yǎng)和塑造學生，體現對學生的人文關懷，采用人性化管理模式，更多地聽取學生的訴求，并以此調整管理、服務的模式及內容，做到“一切為了學生，為了學生的一切”。

綜上所述，高校學生事務管理的內容正在順應社會和經濟發(fā)展而作出相應的變化，而學生事務管理的模式也應隨之完善，在法治社會的環(huán)境下，用法治化理念和方法來進行學生事務管理是十分必要的。因此，高校學生事務工作者必須更新觀念，提高法治意識和素養(yǎng)，切實完善各種制度和程序，堅持 “以人為本”的工作理念，營造法治化的育人環(huán)境，并建立與高校學生管理工作相適應的管理程序和法律救濟途徑，在促進學生事務管理有序發(fā)展的同時保障學生的權益，構建和諧校園。

［1］儲祖旺，蔣洪池.高校學生事務管理概念的演變與本土化［J］.高等教育研究，2009，（2）.

［2］中共北京市委教育工作委員會宣教處，北京高校學生工作學會.新時期高校學生工作實用讀本［M］.北京:北京郵電大學出版社，2000：5-6.

［3］阮李全.論高校學生管理中的人文關懷——以一個法治的視角［J］.廣西政法管理干部學報，2005，（3）.

［4］雷樹彬.關于高校學生管理工作法治化建設的思考［J］，武漢科技學院學報，2005，（8）.