公共政策視域中的溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革愿景

唐經(jīng)緯，周小玲

（1.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210098；2.溫州大學(xué) 思想政治理論教學(xué)與研究部，浙江 溫州 325035）

公共政策視域中的溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革愿景

唐經(jīng)緯1，周小玲2

（1.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210098；2.溫州大學(xué) 思想政治理論教學(xué)與研究部，浙江 溫州 325035）

“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的重點(diǎn)是解決強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與體制創(chuàng)新的問題。溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革是一種創(chuàng)新嘗試，應(yīng)克服諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，明確改革的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，分析現(xiàn)實(shí)條件，從公共政策學(xué)的視角強(qiáng)化共識(shí)，尋求務(wù)實(shí)的步驟，最終保障改革的順利進(jìn)行。

溫州；鎮(zhèn)級(jí)市；公共政策

自2010年3月以來，“鎮(zhèn)級(jí)市”一時(shí)之間迅速成為各大新聞媒體的熱門詞匯，“鎮(zhèn)級(jí)市”和溫州密切結(jié)合起來。緊接著，輿論紛紛跟進(jìn)，從各個(gè)不同角度對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”加以評(píng)論，或直述該詞的前世今生，或深度訪談以求一探究竟，或細(xì)致調(diào)查力求體現(xiàn)真實(shí)性。溫州再一次成為新一輪改革的焦點(diǎn)。圍繞溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的多方評(píng)論都略顯膚淺和單?。盒侣劽襟w熱衷于對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的肆意渲染和選擇性報(bào)道，難以兼顧理論前瞻；普通老百姓僅僅停留在從紙面上理解“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的意義，缺乏一個(gè)宏觀和深入的理解，難以在“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的浪潮中積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；學(xué)術(shù)界對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的研究仍停留在對(duì)事實(shí)的簡(jiǎn)單描述，或是對(duì)溫州模式的反思。因此，對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的研究亟待深入。

一、公眾視野中的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革誤區(qū)

1.“鎮(zhèn)級(jí)市”是行政區(qū)劃序列中新的一極

“鎮(zhèn)級(jí)市”之中的“市”并不是行政區(qū)劃概念的“市”，而是“小城市”的“市”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一種俗稱。這個(gè)“市”不是行政級(jí)別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級(jí)建設(shè)的小型城市?！版?zhèn)級(jí)市”改革的內(nèi)在導(dǎo)向是讓鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)建設(shè)城市、推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的職能。為此，“鎮(zhèn)級(jí)市”可以按照城市的規(guī)劃要求,解決當(dāng)前存在的城鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問題。同時(shí)，“鎮(zhèn)級(jí)市”不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)增擴(kuò)、放權(quán)擴(kuò)權(quán)，更不是干部人人提拔，而是以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。這是在國(guó)家現(xiàn)有行政體制下，避開行政區(qū)劃難題，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升強(qiáng)鎮(zhèn)小城市功能的一種可行選擇[1]?！版?zhèn)級(jí)市”改革的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，目標(biāo)是建立小型城市，具體途徑是下放權(quán)力、做好規(guī)劃，將按照中小城市的目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理。它并未觸及體制框架本身，而只是機(jī)制內(nèi)的一種有益嘗試和變通。不管怎么強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作途徑，不可否定的是，此處的“市”并非是傳統(tǒng)行政級(jí)別中的“市級(jí)”，而只是在原有行政體制內(nèi)尋求鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力的擴(kuò)張和事權(quán)的下放，以圖在鎮(zhèn)級(jí)層級(jí)內(nèi)解決日益增加和繁瑣的基層事務(wù)。

2.“鎮(zhèn)級(jí)市”改革是中國(guó)行政體制改革全局性的創(chuàng)舉

“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，改革是區(qū)域性的，并不具有全局性。但輿論的放大效應(yīng)致使“鎮(zhèn)級(jí)市”改革成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈丹妙藥，放之四海而皆準(zhǔn)。準(zhǔn)確地說，“鎮(zhèn)級(jí)市”改革暫時(shí)還只能適用于溫州這類發(fā)展階段的城市，即便是以溫州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力考量，“鎮(zhèn)級(jí)市”改革也暫時(shí)宜選擇在五大強(qiáng)鎮(zhèn)（樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)）推行，一方面是為了政策的考慮，另一方面也在于這五大強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平接近臨界點(diǎn)，急需行政體制的革新。

“鎮(zhèn)級(jí)市”改革是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要政治上層結(jié)構(gòu)的支持，因此，“鎮(zhèn)級(jí)市”改革應(yīng)運(yùn)而生。但從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，各地并不應(yīng)該尋求同一的模式，而應(yīng)在基本精神和指導(dǎo)思想上予以統(tǒng)一，在具體操作上可以和而不同。溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革抓住了新一輪推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，實(shí)際上是溫州模式在新形勢(shì)下的一大創(chuàng)新。溫州無論從經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)空間等要素，都具備了吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口的條件，新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要與之相適應(yīng)的管理權(quán)限。在溫州一些鎮(zhèn)曾賦予過縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的試驗(yàn)，實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)市”改革可以看作試驗(yàn)推向新層次?！版?zhèn)級(jí)市”的提法，表面上是名字的更改，其背后深層之義仍是政府權(quán)力的下放。但“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的創(chuàng)舉并不能處處時(shí)時(shí)適用，必須因地制宜，有的放矢，認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待。

3.“鎮(zhèn)級(jí)市”改革是行政系統(tǒng)的一次主動(dòng)創(chuàng)新

社會(huì)對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革普遍持積極評(píng)價(jià)，與之相對(duì)應(yīng)的是，人們必須清醒地認(rèn)識(shí)溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革深刻的時(shí)代背景，宏觀上有國(guó)家層面的大政方針的指導(dǎo)，微觀上有溫州地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展困惑，決定了溫州的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革勢(shì)在必行。

（1）國(guó)情。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加劇，大中城市面臨著嚴(yán)重的社會(huì)問題，在反思我國(guó)城市化的模式選擇路徑的同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的諸多優(yōu)點(diǎn)愈發(fā)體現(xiàn)出來。同時(shí)，各個(gè)層面上的行政體制改革也在全國(guó)試行并推廣，各個(gè)地區(qū)都在加緊爭(zhēng)取國(guó)家的政策扶持，在本地區(qū)推開行政治理結(jié)構(gòu)的改革。2009年6月底，溫州市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見》，由此，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”系統(tǒng)工程全面啟動(dòng)。這在某種程度上可以視為是國(guó)家意志在地方層面的貫徹執(zhí)行。

（2）市情。一是強(qiáng)鎮(zhèn)中生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市五大強(qiáng)鎮(zhèn)常住人口20萬～30萬人，鎮(zhèn)域面積10 km2，建成區(qū)面積均在6 km2以上。以蒼南縣龍港鎮(zhèn)為例，非農(nóng)業(yè)人口10.3533萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口13.3911萬人，戶籍人口25.4萬人，2009年財(cái)政收入9.47億元，人均財(cái)政收入3728元，上繳財(cái)政收入68.5%，工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比98.6%[1]。由此可以大致窺測(cè)到溫州市下轄強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，這些超大型鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、社會(huì)管理均達(dá)到中等城市規(guī)模。而目前我國(guó)按照行政級(jí)別，設(shè)城市分為直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，沒有“鎮(zhèn)級(jí)市”。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的設(shè)縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，溫州市五大強(qiáng)鎮(zhèn)已“達(dá)標(biāo)”甚至“超標(biāo)”，改革的條件初步具備。二是權(quán)責(zé)失衡，責(zé)大權(quán)小管理乏力。伴隨著溫州模式取得的巨大成就，權(quán)責(zé)的對(duì)應(yīng)問題就成為了一個(gè)難題。傳統(tǒng)的鎮(zhèn)級(jí)行政單位的行政權(quán)能輻射范圍過大，而相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)卻沒有相應(yīng)的擴(kuò)大，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理行政問題是左支右絀，難以發(fā)揮相應(yīng)的功效。同時(shí)，與行政職能相關(guān)的行政責(zé)任的追訴也存在著問題，針對(duì)政府的行政訴訟難以找到相應(yīng)的責(zé)任機(jī)關(guān)，行政訴訟受理范圍紊亂，極大地制約了民主法制社會(huì)的良性建設(shè)。為此，溫州各級(jí)政府歸納出以下幾大核心問題：現(xiàn)有體制與城市化發(fā)展格局極不適應(yīng)，投資環(huán)境欠佳導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平趨緩；行政區(qū)劃限制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局難以拓展，制約產(chǎn)業(yè)的培育和升級(jí)；財(cái)政管理體制不合理導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行困難，束縛城市建設(shè)和發(fā)展；鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)管理部門沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致城市管理滯后，群眾反映強(qiáng)烈；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制核定難以適應(yīng)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模等[2]。

二、現(xiàn)實(shí)張力沖突交織之中的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的理想導(dǎo)向

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式

需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民占我國(guó)人口總量的70%，農(nóng)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總量的50%[3]。小城鎮(zhèn)作為吸納就業(yè)的蓄水池，在解決就業(yè)困難方面發(fā)揮著巨大作用。這個(gè)基本國(guó)情，決定了大部分人口只能停留在傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在可預(yù)見的將來，我國(guó)尚不可能出現(xiàn)人口從大中小城市向農(nóng)村倒流的轉(zhuǎn)變，而只能是農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移就業(yè)。在這種形勢(shì)下，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)由二元變一元、由分割到融合，唯有通過小城鎮(zhèn)建設(shè)方能實(shí)現(xiàn)。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的真正舉措，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情得出的一個(gè)邏輯結(jié)論，標(biāo)志著一種務(wù)實(shí)的治國(guó)理念。中共溫州市原市委書記邵占維提出“鎮(zhèn)級(jí)市”要下放權(quán)力、做好規(guī)劃，按照中小城市的目標(biāo)，規(guī)劃、建設(shè)、管理[4]。這清晰地指出了“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

2.溫州模式在新形勢(shì)下的創(chuàng)新

溫州模式是我國(guó)公認(rèn)的最具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨著溫州遍布全國(guó)的“炒房團(tuán)”、“炒煤團(tuán)”、“炒車團(tuán)”等所導(dǎo)致的民間資本大量外流的現(xiàn)實(shí)，溫州經(jīng)濟(jì)增速在浙江相對(duì)地位的下降，學(xué)者史晉川等大膽預(yù)言溫州模式將要在25～30年后消失，使得溫州模式的相關(guān)問題再次成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[5]。在筆者看來，溫州模式是有著自身獨(dú)特性的客觀存在，與人文傳統(tǒng)、地理環(huán)境、品性風(fēng)貌、整體效應(yīng)等要素都密切相關(guān)，不能僅僅以一個(gè)指標(biāo)、一種視角、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來理解和解釋。溫州模式自有其難以替代的自我闡釋，人們更應(yīng)該關(guān)注的是，就溫州整體而言所囊括的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等綜合效應(yīng)，而不應(yīng)盲目局限在不同地區(qū)、不同指標(biāo)之間的橫向比較。所謂的溫州模式衰敗說既不符合事實(shí)，也不符合溫州發(fā)展的前景。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度到達(dá)瓶頸時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)而來的社會(huì)的和諧、政治的改革在所難免，唯有在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)互動(dòng)的調(diào)整循環(huán)之后，才能實(shí)現(xiàn)整體效益的提高。

3.基層治理模式創(chuàng)新的嘗試

“鎮(zhèn)級(jí)市”改革是基層治理模式創(chuàng)新的一次大膽嘗試。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政區(qū)劃制度之下，各個(gè)層次的機(jī)關(guān)自有其嚴(yán)格的權(quán)限界分，難以逾越。在這種結(jié)構(gòu)之下，科層制僵化導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)缺乏足夠的靈活性，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變化，最終強(qiáng)化了改革的阻礙。然而，行政區(qū)劃制度的硬性規(guī)定阻礙了對(duì)問題的解決，深入人心的地域和區(qū)劃觀念不能為行政管理體制的創(chuàng)新提供幫助，這也在一定程度上阻礙了地方的發(fā)展。而事物的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷平衡—失衡—平衡的循環(huán)往復(fù)的過程，失衡狀態(tài)下的調(diào)試是實(shí)現(xiàn)更高水平上平衡的必經(jīng)途徑。溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革嘗試在政府強(qiáng)力的主導(dǎo)之下在現(xiàn)有的行政區(qū)劃制度中打開了一個(gè)突破口，這雖然只是一種嘗試，但這是基層治理模式創(chuàng)新的一次有益嘗試。

三、基于公共政策學(xué)視角的前瞻性分析

從公共政策學(xué)的角度剖析溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革存在諸多視角和維度。單純以西方政策科學(xué)的理論反觀中國(guó)式的政策過程往往失之偏頗，但不可否認(rèn)，西方政策科學(xué)的理論結(jié)晶同樣可以適用于中國(guó)的政策輸出以達(dá)致中國(guó)的政策過程的科學(xué)性。人們對(duì)溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的理解存在著諸多偏差，一方面與“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的試行性質(zhì)相關(guān)；另一方面與該概念的不明確性相關(guān)。相對(duì)于“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的愿景式期待，在現(xiàn)實(shí)的操作之中存在著緊張的張力沖突，而公共政策的一大指向就是尋求在政策施行過程中現(xiàn)實(shí)和理想的契合。至為重要的是，必須樹立一個(gè)基本的核心理念——帕累托最優(yōu)①帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種分配狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。其核心在于改革應(yīng)盡量避免以犧牲既得利益者的利益為代價(jià)，應(yīng)盡力以維護(hù)既有利益的前提下進(jìn)行變革。。在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)之上，衍生出對(duì)制度的設(shè)置。在“鎮(zhèn)級(jí)市”改革中，普遍存在著鎮(zhèn)縣之爭(zhēng)，這可以看作是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)利益的博弈。作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革，細(xì)節(jié)的處理和配套制度的設(shè)置都在很大程度上決定改革的成敗。政治系統(tǒng)合法性是公共政策合法性的基礎(chǔ)，公共政策合法性是政策系統(tǒng)合法性的手段[6]。公共政策的成敗和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)緊密相連。

1.堅(jiān)持公共決策民主化，以“三公”化解改革阻力

如何減少改革阻力，事關(guān)改革的生死存亡。博弈是一種基礎(chǔ)性的鋪墊，尋求“鎮(zhèn)級(jí)市”改革成功與否的關(guān)鍵在于能否在多層面上達(dá)成共識(shí)?！版?zhèn)級(jí)市”改革是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，單純的以通知、命令的形式尋求地方的支持和自主推行，難度較大?！版?zhèn)級(jí)市”改革是政府內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新問題，為求政策執(zhí)行阻力的減緩，在負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間需要通過交換、博弈、勸說、強(qiáng)制等手段達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，在該政策取得階段性成果之后，必須盡量使公共政策合法化，通過規(guī)范性的成文法律文件，尋求法治化的治理之路。

在現(xiàn)代理論之中，公開、公平、公正的“三公”原則有著重要的位置，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，唯有尊重“三公”原則，方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良善治理。作為政治系統(tǒng)的產(chǎn)出項(xiàng)，公共政策理應(yīng)堅(jiān)持民主原則[7]。在溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革這一巨大的利益再分配的過程之中，摻雜著復(fù)雜的多方關(guān)系，為尋求利益關(guān)系整合的順暢，需要從根本的原則上著手，明確樹立“三公”原則，信任個(gè)體的獨(dú)立理性，這既能保障改革的順暢進(jìn)行，也能最大化地鞏固改革成果。

2.尋求新舊制度之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制，以機(jī)制鞏固新制度

新舊制度之間無疑存在著巨大的張力沖突，因而在新舊制度之間尋求一種轉(zhuǎn)換機(jī)制是一切改革的關(guān)鍵點(diǎn)。舊有的行政區(qū)劃長(zhǎng)期施行，既有根深蒂固的工作慣性，也有難以消解的制度惰性，這既是該制度賴以生存的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了革故鼎新的巨大阻力。雖然改革的步伐難以阻抑，但改革之始，新的力量并不足以克服舊有制度的行為惰性，即便是核心人物有魄力、有智慧、有決心自上而下地推動(dòng)改革，細(xì)節(jié)的處理仍然不能忽視，以往改革的成敗已經(jīng)為此提供了佐證。

與帕累托最優(yōu)密切相關(guān)的是利益博弈機(jī)制的引入。博弈理論是西方新興的一門綜合性學(xué)科，普遍適用于社會(huì)生活，在既定規(guī)則之下，通過博弈方的決定，在精確的意志表達(dá)之后，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。這里需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)核心點(diǎn)：一是博弈者的意志表達(dá)自由，必須有一整套措施以保證博弈方能夠順暢的表達(dá)本方的利益訴求；二是博弈者在遵守既定規(guī)則之下的個(gè)人理性決策。溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革，應(yīng)該多方吸納意見，在多方意見的充分交鋒中尋求到最優(yōu)的有益于實(shí)現(xiàn)溫州發(fā)展的模式，健全和完善人員的進(jìn)入退出機(jī)制，力求在追求帕累托最優(yōu)的前提之下，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并以此來保障政策的穩(wěn)固和長(zhǎng)久。

3.重整價(jià)值位階化，化解兩難處境

帕累托最優(yōu)雖然是一個(gè)重要的基本理念，意圖在人們的頭腦之中樹立這樣一種基本理念，即不以損人而利己，而應(yīng)在多方參與之下謀求共贏。圍繞著帕累托最優(yōu)的基本理念，人們需要對(duì)價(jià)值的取舍進(jìn)行位階化的設(shè)計(jì)以提高其現(xiàn)實(shí)可行性。在溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”改革中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)價(jià)值的碰撞和沖突，這是改革的常態(tài)。在諸種價(jià)值之中，何者為大，何者優(yōu)先，人們對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革都有一個(gè)基本的判斷，即改革的取向?yàn)榇螅娴脑鰷p為?。换镜目蚣転榇?，附帶的博弈為小；人民的選擇為大，官員的私利為??；同心同德為大，對(duì)錯(cuò)糾纏為小。一旦確立了價(jià)值的位階，下一步就是在實(shí)際的規(guī)程操作中作為指導(dǎo)改革進(jìn)程的基礎(chǔ)予以細(xì)化。

[1] 溫州破冰“鎮(zhèn)級(jí)市”改革 目標(biāo)奔向現(xiàn)代小城市[EB/OL].(2010-05-19)[2010-12-05].http://www.88088.com/wzpp/wzrd/2010/0519/416321.shtml.

[2] 陳周錫. 給強(qiáng)者話語(yǔ)權(quán)，溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”初體驗(yàn)[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2010-03-29(14).

[3] 彭真懷. 經(jīng)濟(jì)刺激中的消極現(xiàn)象須警惕[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2009-07-27(16).

[4] 程小旭.“鎮(zhèn)級(jí)市”浮出溫州，支持、反對(duì)聲皆有[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010-03-22(14).

[5] 史晉川，金祥榮，趙偉. 制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——溫州模式研究[ M ] . 杭州: 浙江大學(xué)出版社，2002 :10 .

[6] 林水波，張世賢. 公共政策[M].臺(tái)北: 五南圖書出版公司，1997:193.

[7] 陳慶云. 公共政策分析[M].北京: 北京大學(xué)出版社，2006:28.

Reform Perspective of Wenzhou "Town-level City" in the View of Public Policy

TANG Jingwei1, ZHOU Xiaoling2
(1.Public Administration School, Hehai University, Nangjing,210098, China;2. Teaching and Research Department of Ideological and Political Theory, Wenzhou University, Wenzhou,325035,China)

The essence of the reform of "town-level city" is to solve the problems of power expansion of the developed towns and system innovation. The reform of Wenzhou "town-level city" is a new trend. It should correct the mistakes in acknowledging, make clear the current direction of the reform, analyze the present situation, strengthen the consensus from the view of public policy, try to be pragmatic and ensure the success of the reform.

Wenzhou; Town-level city; Public policy

D63-31

A

1671-4326(2011)02-0015-04

2010-12-25

唐經(jīng)緯（1987—），男，湖南永州人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；周小玲（1985—），女，重慶涪陵人，溫州大學(xué)思想政治理論教學(xué)與研究部碩士研究生.

賈 妍]