大學(xué)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建＊

梁傳杰，肖 敏

（1．武漢理工大學(xué)研究生院（籌），湖北武漢430070；2．西北工業(yè)大學(xué)研究生院，陜西西安710072）

大學(xué)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制是指在學(xué)科建設(shè)管理系統(tǒng)內(nèi)，各組織在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過程中相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動原則和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式，包括運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和制約機(jī)制。其中，運(yùn)行機(jī)制是指組織基本職能的活動方式、系統(tǒng)功能和運(yùn)行原理；動力機(jī)制是指系統(tǒng)動力的產(chǎn)生與運(yùn)作的機(jī)理，主要由三個(gè)方面構(gòu)成，即利益驅(qū)動、政令推動和社會心理推動；約束機(jī)制指對系統(tǒng)行為進(jìn)行限定與修正的功能與機(jī)理，約束機(jī)制主要包括四個(gè)方面的約束因素，即權(quán)力約束、利益約束、責(zé)任約束和社會心理約束。具體而言，學(xué)科建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制包括決策機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等；動力機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制等；制約機(jī)制分為外部制約機(jī)制和內(nèi)部制約機(jī)制，外部制約主要指政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，內(nèi)部制約主要指學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督和約束機(jī)制。

一、學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)學(xué)科建設(shè)要實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成效，首先必須保證其正常、有序進(jìn)行，這是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。從學(xué)科建設(shè)管理的視角來看，大學(xué)學(xué)科建設(shè)過程主要包括進(jìn)行科學(xué)決策，確立建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和相關(guān)二級單位，對學(xué)科建設(shè)過程和成效進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，對學(xué)科建設(shè)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，簡而言之，就是對大學(xué)學(xué)科建設(shè)運(yùn)行過程構(gòu)建起較為完善的管理過程體系。因此，大學(xué)學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制包括決策機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（一）決策機(jī)制

決策機(jī)制是學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的核心，指構(gòu)成學(xué)科建設(shè)決策系統(tǒng)的要素、功能及其相互作用的過程和方式。學(xué)科建設(shè)的各級決策機(jī)構(gòu)都要完善重大決策的制度和程序，防止決策的隨意性。因此，健全嚴(yán)格的決策制度和程序是建立民主科學(xué)決策機(jī)制的核心。嚴(yán)格規(guī)范的科學(xué)民主決策程序一般應(yīng)包括以下步驟：界定問題、確定目標(biāo)、擬定方案、分析評估、優(yōu)選方案、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、普遍實(shí)施、反饋修訂等八個(gè)階段[1]。建立完善的科學(xué)民主決策制度包括：一是建立集體決策制度。學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵包括凝練學(xué)科方向、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等系列內(nèi)容，涉及到高校人事處、財(cái)務(wù)處、科研處、研究生處、教務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、國際交流處等眾多職能部門，是大學(xué)的核心工作所在，決定了一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)發(fā)展的走向，其決策必須要貫徹民主集中制的原則，涉及學(xué)科建設(shè)的重大問題一定要由集體討論和決定，真正實(shí)現(xiàn)群策群力。二是建立決策論證審議制度。正是因?yàn)閷W(xué)科建設(shè)內(nèi)涵涉及面廣，幾乎包括大學(xué)建設(shè)的所有主要工作，其屬性既包括了管理屬性，也有建設(shè)屬性，還有上升到辦學(xué)思路層面的辦學(xué)理念屬性，而從事學(xué)科建設(shè)的管理層即便是某一領(lǐng)域的專家，在關(guān)乎大學(xué)發(fā)展的學(xué)科建設(shè)工作上，僅僅由管理層進(jìn)行決策，難以真正做到科學(xué)決策。因此，學(xué)科建設(shè)決策應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛集中各職能部門管理人員、各院系主要負(fù)責(zé)人、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議，對大學(xué)學(xué)科建設(shè)的決策事項(xiàng)要通過舉行論證會、座談會的方式廣泛征求意見，以保證決策的科學(xué)性。三是建立決策評價(jià)制度。決策評價(jià)是運(yùn)用特定的方法，對決策的科學(xué)性、可行性及實(shí)施后的社會效益進(jìn)行綜合評估。建立決策評價(jià)制度，就是要規(guī)定決策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期對決策的作出、執(zhí)行情況等進(jìn)行跟蹤反饋，提供評估信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正或糾正決策。

另外，建立民主科學(xué)的學(xué)科建設(shè)決策機(jī)制必須處理好幾個(gè)關(guān)系：一是集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系。在決策過程中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹執(zhí)行民主集中制，又要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)，避免以集體負(fù)責(zé)為由，推卸各自責(zé)任。二是硬性約束和彈性空間的關(guān)系。決策程序必須明確規(guī)定應(yīng)該做什么，要求決策者不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)制度和程序，避免決策的隨意性，使各項(xiàng)決策制度和程序不流于形式。在堅(jiān)持硬性約束的同時(shí)，要為決策者留出經(jīng)集體或個(gè)人思考判斷選擇的空間，發(fā)揮其在決策中應(yīng)有的作用。三是科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策的關(guān)系。學(xué)科建設(shè)決策是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨不同的環(huán)境和情況，需要經(jīng)驗(yàn)的積累，需要對過去情況的了解。但更需要科學(xué)的思想、科學(xué)的預(yù)測、科學(xué)的技術(shù)、科學(xué)的方法，兩者應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來，防止以經(jīng)驗(yàn)代替科學(xué)。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制

要保證大學(xué)學(xué)科建設(shè)的有序運(yùn)行，首先需要有明確的發(fā)展目標(biāo)，只有確立了發(fā)展目標(biāo)，大學(xué)學(xué)科建設(shè)才有明確的努力方向，才能引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)的有序開展。因此，大學(xué)學(xué)科建設(shè)要從自身整體發(fā)展的層面和高度，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。

目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制系指在學(xué)科建設(shè)過程中，以學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)指導(dǎo)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，找出偏差，采取措施，由系統(tǒng)自行糾正目標(biāo)偏差，實(shí)行自適應(yīng)調(diào)節(jié)，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)要根據(jù)學(xué)科建設(shè)面臨的形勢和社會需求制定本單位學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃，以大學(xué)總體規(guī)劃為依據(jù)，將學(xué)科建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)層層分解，科學(xué)設(shè)定各級的目標(biāo)任務(wù)，上級部門與下級部門逐層簽訂任務(wù)書，將分解后的目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)，由上級部門準(zhǔn)確對下級部門進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)。學(xué)校在制定、分解、落實(shí)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，還必須根據(jù)學(xué)科建設(shè)的近期、中期、長期目標(biāo)，與各級管理人員的任期目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)和部門目標(biāo)相結(jié)合，建立科學(xué)的目標(biāo)管理體系。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制

所謂協(xié)調(diào)，就是協(xié)商問題和調(diào)節(jié)關(guān)系。管理中的協(xié)調(diào)是指管理者對管理活動中各個(gè)要素之間的問題和關(guān)系進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，使之相互配合，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動。因而學(xué)科建設(shè)管理必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保學(xué)科建設(shè)各子系統(tǒng)、要素之間緊密協(xié)作、高效運(yùn)行、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。

建立科學(xué)的學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是實(shí)行目標(biāo)管理。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，必須要實(shí)行目標(biāo)管理，使學(xué)科建設(shè)各建設(shè)組織和相關(guān)職能部門的目標(biāo)都統(tǒng)一在學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃的框架之下，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。在學(xué)科建設(shè)管理過程中存在著圍繞目標(biāo)的多重關(guān)系協(xié)調(diào)，包括學(xué)科建設(shè)組織目標(biāo)和職能部門目標(biāo)的協(xié)調(diào)、組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的協(xié)調(diào)、上下級的責(zé)任與目標(biāo)的協(xié)調(diào)、職能部門之間目標(biāo)的橫向協(xié)調(diào)等。二是加強(qiáng)信息溝通。溝通是組織及其個(gè)人對共同任務(wù)和問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識的方法和程序，是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認(rèn)識的過程，是協(xié)調(diào)的前提。學(xué)科建設(shè)涉及大學(xué)的整體發(fā)展，既有宏觀層面上的把握，也涉及到師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等具體辦學(xué)內(nèi)容，信息量大，種類繁多。因此，學(xué)科建設(shè)組織之間必須及時(shí)進(jìn)行信息溝通，以實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，通過各有關(guān)職能部門與建設(shè)單位、各級建設(shè)單位和管理部門、各學(xué)科建設(shè)與管理環(huán)節(jié)之間經(jīng)常的溝通聯(lián)絡(luò)以協(xié)調(diào)行動。此外，通過組織之間、個(gè)人之間及時(shí)溝通信息，可以統(tǒng)一思想，加深了解和增進(jìn)友誼，最終在學(xué)科建設(shè)管理中實(shí)現(xiàn)上下級之間思想上的統(tǒng)一和工作上的配合。三是建立協(xié)商機(jī)制。協(xié)商機(jī)制主要是指在學(xué)科建設(shè)組織內(nèi)部及職能部門間建立起通過協(xié)商方式來解決可能產(chǎn)生的各種群體之間的沖突，以最終順利實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)。

（四）評價(jià)機(jī)制

所謂評價(jià)，是指管理實(shí)施過程之中和結(jié)束之后，對管理過程的各項(xiàng)管理活動所進(jìn)行的全面檢查、比較、分析、論證和總結(jié)。通過評價(jià)，可從中得出規(guī)律性的啟示，以不斷提高管理水平，取得更好的管理效益，實(shí)現(xiàn)管理的良性循環(huán)[2]。學(xué)科建設(shè)評價(jià)機(jī)制是學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制中的重要內(nèi)容，它在提高學(xué)科建設(shè)管理水平，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。學(xué)科建設(shè)評價(jià)機(jī)制是指學(xué)科建設(shè)管理評價(jià)系統(tǒng)中評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)主體、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方式方法等各要素之間的關(guān)系和相互作用方式。

建立科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè)評價(jià)機(jī)制需要遵循以下原則。第一，目標(biāo)性原則。對學(xué)科建設(shè)的評價(jià)，不同主體實(shí)施的評價(jià)活動，其目標(biāo)有其差異性。比如，中央和地方政府開展的學(xué)科合格評價(jià)，其目的在于把握學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本的合格標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到基本要求的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)將予以取消，從而建立起學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的淘汰機(jī)制。而教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心開展的一級學(xué)科水平評估，則是對同類學(xué)科在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，其目的在于對同類學(xué)科進(jìn)行水平排名，讓各高校了解自身相關(guān)學(xué)科在全國所處的水平。因此，學(xué)科建設(shè)評價(jià)一定要有明確的目標(biāo)，評價(jià)活動因目標(biāo)不一，所采取的方法、指標(biāo)體系等均有所差異。第二，客觀性原則。在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)評價(jià)的過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，真實(shí)準(zhǔn)確地反映學(xué)科建設(shè)的真實(shí)情況，以便各有關(guān)單位查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科建設(shè)水平的提高。這就要求必須建立科學(xué)的學(xué)科建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和采用科學(xué)的評價(jià)方法。第三，激勵(lì)性原則。由于評價(jià)活動是影響人的積極性的重要因素，因而在評價(jià)活動中，必須注重啟迪人的思想覺悟，激發(fā)人的積極進(jìn)取精神，以達(dá)到充分調(diào)動人的積極性的目的。第四，定期評價(jià)和驗(yàn)收評價(jià)相結(jié)合原則。在學(xué)科建設(shè)評價(jià)中要針對不同的評價(jià)對象和評價(jià)目的，選擇不同的評價(jià)時(shí)間點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)科建設(shè)過程的有效監(jiān)控。大學(xué)各學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)周期都較長，一般為三至五年。為保證各學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目最終能夠完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，必須實(shí)行定期評價(jià)，以便適時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)保證學(xué)科建設(shè)成效。對于已經(jīng)實(shí)施完成的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，則需要對其建設(shè)周期內(nèi)的總體建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)。第五，可操作性和科學(xué)性相結(jié)合的原則。學(xué)科建設(shè)評價(jià)必須建立在一定的科學(xué)性基礎(chǔ)上。這要求學(xué)科建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系要盡可能量化，同時(shí)要注意定量和定性相結(jié)合。此外，為避免評價(jià)結(jié)果的偶然性以及適應(yīng)不斷發(fā)展變化的情況，要不斷地調(diào)整評價(jià)方案和評價(jià)方法，使學(xué)科建設(shè)評價(jià)更為科學(xué)。學(xué)科建設(shè)評價(jià)在具有科學(xué)性的同時(shí)，也必須具有可操作性。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，其核心就是建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。所謂學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是指學(xué)科建設(shè)組織在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前所具有的風(fēng)險(xiǎn)意識、風(fēng)險(xiǎn)管理知識及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等各因素之間的關(guān)系及相互制約相互影響的方式。建立學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是學(xué)科建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是解決學(xué)科發(fā)展過程中現(xiàn)實(shí)問題的有力手段。建立學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必須注意以下問題。

首先，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。學(xué)科建設(shè)主要任務(wù)之一是科學(xué)研究，科學(xué)研究的本質(zhì)是對未知世界的探索，這本身就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。而且，學(xué)科作為一個(gè)系統(tǒng)，會受到學(xué)科隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等內(nèi)部因素以及經(jīng)濟(jì)、社會和產(chǎn)業(yè)政策等外部環(huán)境的影響，風(fēng)險(xiǎn)是任何一個(gè)學(xué)科都時(shí)時(shí)面臨的問題[3]。不管是國家、地方、學(xué)校，還是各級學(xué)科建設(shè)組織都要認(rèn)識到這一問題，樹立起學(xué)科建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)意識。

其次，實(shí)行全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范普遍存在于學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃、組織實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)決策、檢查、評價(jià)到最終驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，它客觀存在于各種日常管理活動中。實(shí)施學(xué)科建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要及時(shí)跟蹤和掌握學(xué)科建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降低到盡可能低的程度，提高學(xué)科建設(shè)的整體效益。對學(xué)科建設(shè)實(shí)行全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，必須建立事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。事前風(fēng)險(xiǎn)控制是指在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃決策前，詳細(xì)分析學(xué)科內(nèi)部條件因素和外部環(huán)境因素對學(xué)科建設(shè)的影響，綜合估計(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提前采取預(yù)防性的糾偏措施。事中風(fēng)險(xiǎn)控制指在決策實(shí)施過程中或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過程中，各級管理部門對學(xué)科建設(shè)的組織實(shí)施情況和形勢變化情況進(jìn)行檢查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，快速反應(yīng)，對其決策行為進(jìn)行調(diào)整、修正。事后風(fēng)險(xiǎn)控制是指學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，潛在的或已經(jīng)給學(xué)科建設(shè)帶來了風(fēng)險(xiǎn)損失或影響，為避免損失繼續(xù)擴(kuò)大和事態(tài)進(jìn)一步惡化而采取的控制決策和措施。

最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)識別就是對學(xué)科建設(shè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級以及導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)的可能因素，進(jìn)行識別、判斷、歸類和鑒定的過程。風(fēng)險(xiǎn)評估就是運(yùn)用適用于學(xué)科特點(diǎn)的科學(xué)的技術(shù)方法，對已識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，確定因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而出現(xiàn)的對學(xué)科建設(shè)影響程度的過程。學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和評估，以此來制定學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，采取有效措施，重視對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，防患于未然。在對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)回避，即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的情況，在學(xué)科建設(shè)活動中設(shè)法避開或改變行為方向，規(guī)避某些風(fēng)險(xiǎn)。但這并不是盲目地一味地避開，而是一種策略性回避。

二、學(xué)科建設(shè)動力機(jī)制

要保證大學(xué)學(xué)科建設(shè)工作順利進(jìn)行，除系統(tǒng)構(gòu)建并完善其運(yùn)行機(jī)制外，還必須構(gòu)建并完善其動力機(jī)制。要構(gòu)建并完善大學(xué)學(xué)科建設(shè)的動力機(jī)制，需要把握兩個(gè)主要因素：一是學(xué)科建設(shè)的核心要素，即學(xué)科建設(shè)中學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。一個(gè)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，無論外部環(huán)境和內(nèi)部條件如何，關(guān)鍵在于激發(fā)學(xué)科內(nèi)部教師隊(duì)伍整體的積極性，通過構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動教師的積極性促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。二是將學(xué)科建設(shè)的對象——學(xué)科視為一個(gè)系統(tǒng)，在考量學(xué)科系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，引入并構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的競爭機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)學(xué)科建設(shè)樹立競爭意識，增強(qiáng)大學(xué)學(xué)科建設(shè)的危機(jī)意識。

（一）激勵(lì)機(jī)制

學(xué)科發(fā)展的動力來源之一就是認(rèn)識主體即學(xué)者的好奇心。因此，在學(xué)科建設(shè)管理中必須建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)者的好奇心，以推動學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。所謂激勵(lì)是激發(fā)人的動機(jī)的心理過程，即調(diào)動人的積極性，煥發(fā)人的內(nèi)在動力，使其朝著組織所期望的目標(biāo)前進(jìn)。激勵(lì)過程由需要－動機(jī)－行為－目標(biāo)四者組成[4]，是由需要引起動機(jī)，動機(jī)引起行為，行為又指向一定的目標(biāo)，又由目標(biāo)返回到滿足需要的動態(tài)過程。著名心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同人的不同需要采取不同的方法，以激勵(lì)其積極的行為。對于致力于科學(xué)研究的學(xué)者而言，在物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用精神激勵(lì)的方式，滿足他們的精神需要，激發(fā)他們從事科學(xué)研究的熱情。

因此，在對學(xué)者進(jìn)行精神激勵(lì)時(shí)，首先，為他們創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮才能的平臺。因?yàn)楝F(xiàn)代行為科學(xué)研究表明，如果人們在工作中充分表現(xiàn)出自己的才能，就會感到最大的滿足。這種自我實(shí)現(xiàn)的需要，馬斯洛認(rèn)為是人最高一級的需要。從某種程度上說，這種需要是激發(fā)學(xué)者不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新的源泉。其次，對他們做出的成績給予一定的榮譽(yù)。榮譽(yù)是眾人或組織對個(gè)人或群體的崇高評價(jià)，是激發(fā)人們努力進(jìn)取的重要手段。根據(jù)他們做出的成績給學(xué)者或?qū)W術(shù)團(tuán)隊(duì)一定的榮譽(yù)，也是對他們辛勤勞動的承認(rèn)和尊重。最后，創(chuàng)造和提供一切機(jī)會讓學(xué)科建設(shè)組織成員參與管理，通過參與管理工作，形成成員對組織的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)一步滿足自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。

（二）競爭機(jī)制

競爭是開放社會運(yùn)行的重要機(jī)制，它滲透于社會生活的方方面面。作為社會發(fā)展推動力量的學(xué)科建設(shè)也不例外，也需要引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的活力。競爭機(jī)制是指對競爭行為產(chǎn)生影響作用的各種要素之間的相互聯(lián)系及運(yùn)作方式，其核心是優(yōu)勝劣汰。學(xué)科建設(shè)引入競爭機(jī)制，一方面指政府在學(xué)科建設(shè)管理上如建設(shè)項(xiàng)目的審批、學(xué)術(shù)成果的評獎(jiǎng)、學(xué)科點(diǎn)的申報(bào)等方面引入競爭機(jī)制，另一方面指學(xué)校在學(xué)科建設(shè)內(nèi)部管理上如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分配、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)等方面引入競爭機(jī)制。政府和學(xué)校要通過各種方式鼓勵(lì)有效競爭，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，激發(fā)各級學(xué)科建設(shè)組織的活力，使學(xué)科建設(shè)的有限資源得到優(yōu)化配置。

在學(xué)科建設(shè)管理中引入競爭機(jī)制，首先，要樹立競爭意識。學(xué)科建設(shè)的各級組織和個(gè)人必須明確，在學(xué)科建設(shè)資源有限的情況下必須進(jìn)行競爭，不能存在“等、靠、要”的思想。競爭不是目的，而是手段。通過競爭形成壓力和動力機(jī)制，來提高效率和增進(jìn)效益，把每個(gè)學(xué)科建設(shè)組織和個(gè)人的潛能都發(fā)揮出來，產(chǎn)生更大的效益。其次，提高核心競爭力。競爭的根本在于“優(yōu)勝劣汰”。競爭是實(shí)力的較量，實(shí)力強(qiáng)者被保存、發(fā)展壯大，實(shí)力弱者則被淘汰。物競天擇，適者生存，這是競爭的本質(zhì)和普遍規(guī)律。因此，大學(xué)學(xué)科建設(shè)需要引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由規(guī)模數(shù)量增長向結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力，提高大學(xué)核心競爭力。再次，處理好競爭與合作的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)中競爭的同時(shí)，不能忽略合作的重要性。因?yàn)閷W(xué)科建設(shè)就是以合作為基礎(chǔ)的。任何一門學(xué)科的發(fā)展都需要吸納其它相關(guān)學(xué)科的知識，任何一項(xiàng)重大科研成果的取得都需要其他相關(guān)學(xué)科的支撐。特別是隨著學(xué)科之間不斷交叉與融合，學(xué)科建設(shè)中的合作就顯得尤為重要。合作與競爭并不矛盾。學(xué)科建設(shè)組織或個(gè)人之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作成為更具實(shí)力的參與競爭，形成群體綜合競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)群體競爭實(shí)力。最后，保證競爭的公平性、公正性。由于每個(gè)學(xué)科的發(fā)展基礎(chǔ)和占有的資源不同，每個(gè)學(xué)科具有不同的競爭力。但是在同一水平的競爭必須保證競爭的公平性和公正性，給每一個(gè)學(xué)科發(fā)展壯大的機(jī)會。同時(shí)在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，也要為學(xué)術(shù)人才的脫穎而出創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)。

三、學(xué)科建設(shè)約束機(jī)制

大學(xué)學(xué)科建設(shè)要有序、高效運(yùn)行，除系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制外，還需要構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的約束機(jī)制。如果說運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是構(gòu)架學(xué)科在建設(shè)與發(fā)展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范與秩序，動力機(jī)制為學(xué)科在其建設(shè)與發(fā)展過程中提供動力源的話，那么，學(xué)科建設(shè)的約束機(jī)制則是為學(xué)科在建設(shè)與發(fā)展過程中提供邊界制約。學(xué)科建設(shè)的邊界制約，除了大學(xué)強(qiáng)化自身的自律意識外，主要來源于外部，一是來源由政府和市場，即中央和地方兩級政府教育管理部門通過政策、法規(guī)、財(cái)政撥款等政策調(diào)節(jié)和引導(dǎo)大學(xué)學(xué)科建設(shè)，以及市場通過自身的運(yùn)行與發(fā)展規(guī)律，對大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究產(chǎn)生影響，即政府和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制；二是大學(xué)、政府及社會外界對大學(xué)學(xué)科建設(shè)的監(jiān)督，古今中外，在行政系統(tǒng)的構(gòu)架上，都有行政、司法與監(jiān)督三者相互制衡的思想，因此，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，是構(gòu)建并完善學(xué)科建設(shè)約束機(jī)制必不可少的一個(gè)重要內(nèi)容。

（一）調(diào)節(jié)機(jī)制

政府對學(xué)科建設(shè)的宏觀管理和調(diào)控是學(xué)科建設(shè)發(fā)展的制約因素之一。政府對學(xué)科建設(shè)的宏觀調(diào)控通常采用以下手段：一是制定政策、法規(guī)。政府通過立法，制定學(xué)科建設(shè)政策，規(guī)范、引導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)學(xué)科建設(shè)活動，使之根據(jù)一定的目標(biāo)，朝著特定的方向發(fā)展。政府通過政策法規(guī)，明確學(xué)科的社會功能，確立學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)思路，設(shè)定學(xué)科的評選條件、評選標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保學(xué)科建設(shè)的基本條件和合理布局。二是財(cái)政撥款。學(xué)科建設(shè)是耗資巨大的事業(yè)，它的生存發(fā)展必須依靠外部的資金投入。目前我國學(xué)科建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府的財(cái)政撥款。政府通過財(cái)政撥款，有效地控制和調(diào)節(jié)學(xué)科建設(shè)為國家的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展服務(wù)，保證國家發(fā)展所需要的智力和科技支持。隨著社會的進(jìn)步，這種撥款方式也必將改革。三是學(xué)科建設(shè)評價(jià)。政府對學(xué)科建設(shè)進(jìn)行評價(jià)，對國家了解學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)國家對學(xué)科建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和管理，推動學(xué)科建設(shè)的改革與發(fā)展，有著極為重要的意義。

市場對學(xué)科建設(shè)的調(diào)節(jié)也制約著學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。市場對學(xué)科建設(shè)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)上、學(xué)科建設(shè)資源的配置上以及科研成果的轉(zhuǎn)化上。學(xué)科建設(shè)承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重任，其所培養(yǎng)的人才能否滿足用人單位的需要，市場將是一面鏡子。學(xué)生的就業(yè)狀況，必然會影響到學(xué)校以及學(xué)科的聲譽(yù)，也會影響到學(xué)校及學(xué)科招生的生源。市場對學(xué)生就業(yè)和招生的影響，最終會影響到學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式以及學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)科建設(shè)資源是社會資源的一部分，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對經(jīng)濟(jì)活動的資源配置起基礎(chǔ)性作用，這必然會直接影響學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)除了國家財(cái)政撥款外，從多渠道籌措的部分將受到市場競爭的影響，特別是橫向課題經(jīng)費(fèi)的籌措。此外，學(xué)科建設(shè)所需的物資基本上通過市場來配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科研成果將成為商品進(jìn)入技術(shù)市場。科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，市場起著至關(guān)重要的作用?？蒲谐晒挥修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)才能可持續(xù)發(fā)展。

市場對學(xué)科建設(shè)的調(diào)節(jié)作用具有一定的局限性，因?yàn)閷W(xué)科建設(shè)具有前瞻性，某些科學(xué)技術(shù)研究超前于市場發(fā)展，和市場發(fā)展不同步。這就需要國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，共同推動學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

（二）監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督即為監(jiān)察督促之意?，F(xiàn)代管理中的監(jiān)督，是指管理主體為獲得較好的管理效益，對管理運(yùn)行過程中的各項(xiàng)具體活動所實(shí)行的檢查、審核、監(jiān)察、督導(dǎo)和防患、促進(jìn)的一種管理活動。學(xué)科建設(shè)管理中建立監(jiān)督機(jī)制，對保證學(xué)科建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前大的社會背景下，大學(xué)不再是一片凈土，在學(xué)科建設(shè)活動中權(quán)錢交易的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。論文及著作的撰寫、發(fā)表或出版，科研課題的立項(xiàng)，科研成果的申報(bào)、鑒定、評獎(jiǎng)，職稱的評聘，學(xué)歷學(xué)位的授予等都或多或少地存在腐敗現(xiàn)象。這些腐敗現(xiàn)象阻礙著學(xué)科建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立和完善學(xué)科建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。首先，強(qiáng)化行政監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門的監(jiān)督職能，真正賦予其對人、財(cái)、物等資源配置的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。其次，強(qiáng)化學(xué)術(shù)監(jiān)督。在學(xué)科建設(shè)管理中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的同時(shí)必須注意防止學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)科建設(shè)的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，增加了對學(xué)術(shù)腐敗監(jiān)督的難度。因而必須加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督的制度建設(shè)，使學(xué)術(shù)權(quán)力沿著規(guī)范性和程序性的軌道來運(yùn)行。可以建立學(xué)術(shù)評價(jià)公示制、公開答辯制、匿名評審制、評審責(zé)任和追究制，建立評審專家?guī)旌碗S機(jī)遴選制。還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)吸收外國專家參加評審，使評審國際化。建立學(xué)術(shù)道德委員會和科研真實(shí)性稽查機(jī)構(gòu)，接受公眾舉報(bào)，進(jìn)行必要的驗(yàn)證和鑒別。通過學(xué)術(shù)監(jiān)督的制度建設(shè)增強(qiáng)學(xué)術(shù)管理的公正性。再次，強(qiáng)化法律約束。法律監(jiān)督在學(xué)科建設(shè)監(jiān)督機(jī)制中占有重要的地位和作用。目前，我國法律規(guī)范中與學(xué)科建設(shè)相關(guān)的有《著作權(quán)法》、《專利法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，《刑法》中還專門設(shè)立了“假冒專利罪”、“侵犯著作權(quán)罪”等罪名。最后，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。要積極營造良好的學(xué)術(shù)批評氛圍，使學(xué)術(shù)批評普遍化、法制化、健康化。要積極發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用，利用新聞媒體的監(jiān)督作用對學(xué)科建設(shè)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行制約。

大學(xué)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)整體發(fā)展目標(biāo)，需要從其運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建與完善，三者共同構(gòu)成大學(xué)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制的統(tǒng)一整體。在這三者中，運(yùn)行機(jī)制是大學(xué)學(xué)科建設(shè)順利開展的基本條件，保證大學(xué)學(xué)科建設(shè)正常有序運(yùn)行；動力機(jī)制為大學(xué)學(xué)科建設(shè)提供動力，是推進(jìn)并促進(jìn)大學(xué)學(xué)科建設(shè)的不竭動力源；約束機(jī)制則是在大學(xué)學(xué)科建設(shè)活動中產(chǎn)生偏差時(shí)的“糾偏器”，以防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

[1] 閆京華．完善科學(xué)化民主化決策機(jī)制[J]．中國行政管理，2004（9）：7－10．

[2] 李景平．現(xiàn)代管理學(xué)[M]．西安：西安交通大學(xué)出版社，2001．

[3] 梁傳杰，唐 焱．論建立學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制[J]．中國高教研究，2007（10）：21－22．

[4] 張祖新，劉貴華．對學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制的探討[J]．黑龍江高教研究，1995（4）：58－60．