新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

解文芳

摘 要：近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加速，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。該文從對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足、過(guò)程不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍不廣且利用率低、中介組織缺失和社會(huì)保障體系不完善等方面闡述了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）08-02-02

當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我國(guó)面臨的新課題。隨著城市化的加快，大量農(nóng)民涌入城市，農(nóng)村的部分土地被撂荒，土地利用率降低。為了發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，提高土地資源的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

1 目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀環(huán)境下，各種生產(chǎn)要素應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行不斷的流動(dòng)和優(yōu)化組合，從而獲取更大的效益。另外，為了解決歷來(lái)存在的粗放型經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，以及在大量農(nóng)民向城市遷移的過(guò)程中出現(xiàn)的耕地拋荒問(wèn)題，一部分農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，這也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。但是，目前就大范圍內(nèi)來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義，而僅僅將其當(dāng)做流轉(zhuǎn)主體間的經(jīng)濟(jì)行為，因而對(duì)較好的模式?jīng)]有大力推廣，不利的模式也沒有加以限制，影響了土地良性流轉(zhuǎn)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，缺乏專業(yè)中介組織 從法律方面來(lái)看，雖然我國(guó)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出規(guī)定，但是在流轉(zhuǎn)的手續(xù)和程序等方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)；同時(shí)，由于少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，以及農(nóng)民本身對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的了解不夠，有一部分土地流轉(zhuǎn)，并未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。就對(duì)冠縣的調(diào)查來(lái)看，大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶代表或村組與承包人簽訂合同，一部分流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并沒有履行任何手續(xù)，也沒有明確的流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)費(fèi)用也各不相同，沒有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。如此就難以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任等，時(shí)間一長(zhǎng)，難免會(huì)產(chǎn)生各種糾紛，不利于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。在廣大的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)雖已是司空見慣的事情，但卻仍然缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)中介組織，尚未建立起土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行估測(cè)，造成土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模的聚集。

1.3 土地流轉(zhuǎn)范圍不廣、利用率低，流轉(zhuǎn)面積不大 有些外出務(wù)工的農(nóng)民，并沒有打算永久地流轉(zhuǎn)土地，而是暫時(shí)把土地租給別人耕種，為了方便收回土地和收取租金，這些農(nóng)戶一般會(huì)把土地流轉(zhuǎn)給自己的親戚鄰居等本村的村民，很少轉(zhuǎn)給其他人，從而不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。流轉(zhuǎn)的對(duì)象是留守的勞動(dòng)力，也造成了對(duì)土地的科技投入不足，依舊持續(xù)粗放經(jīng)營(yíng)，土地的利用率較低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。且部分地區(qū)如冠縣還存在土地流轉(zhuǎn)面積不大的問(wèn)題，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，影響土地流轉(zhuǎn)。

1.4 社會(huì)保障體系不完善 雖然近幾年來(lái)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，但是城鄉(xiāng)二元化的壁壘尚未完全打破，現(xiàn)行戶籍制度的弊端依然持續(xù)顯現(xiàn)，很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，雖然生活的地域發(fā)生了改變，職業(yè)發(fā)生了改變，但是其身份并未發(fā)生改變，從農(nóng)民變成農(nóng)民工并不足以讓其以市民的身份在城市生活，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不足以給他們提供充分的社會(huì)保障。因此，土地對(duì)于這些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，依然承擔(dān)著社會(huì)保障功能，這也一定程度上阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。

2 積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

2.1 擴(kuò)大宣傳、提高認(rèn)識(shí) 當(dāng)前國(guó)家實(shí)行了一系列的惠民政策，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了良好的條件。為此，應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任感和使命感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)該從國(guó)家政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性、城市化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等各個(gè)角度，廣泛宣傳，幫助農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，給農(nóng)民算算效益賬，促使廣大農(nóng)民由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，并充分認(rèn)識(shí)到土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的妥善解決。搞好土地流轉(zhuǎn)，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、各方利益主體的關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系、種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的關(guān)系，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 完善法律、規(guī)范過(guò)程 要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，首先必須完善相關(guān)的法律體系，明確集體土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的用途、期限以及估價(jià)，土地轉(zhuǎn)讓的程序、權(quán)責(zé)等方面進(jìn)行細(xì)化。建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的主體和條款，并對(duì)合同進(jìn)行備案和登記，盡量減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種糾紛的產(chǎn)生。地方政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的情況，以便協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)的一系列合同履行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

2.3 探索新途徑、多渠道地流轉(zhuǎn) 按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。其中規(guī)定的前4種方式，是目前較為常用的土地流轉(zhuǎn)方式，除此之外還有代耕、入股、抵押、繼承等若干種方式。每一種土地流轉(zhuǎn)的方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，需要根據(jù)不同情況進(jìn)行選用。除了這幾種之外，還可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)的途徑進(jìn)行積極地探索，大力培養(yǎng)和扶持種田能手，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮好委托代種、土地托管和聯(lián)營(yíng)等流轉(zhuǎn)新方式的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4 健全組織、提供服務(wù) 由于缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)該建立健全土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立和發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立土地供需雙方的溝通平臺(tái)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各個(gè)方面的咨詢，形成完整的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地由散戶到中介到大戶的有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，中介組織還應(yīng)該協(xié)調(diào)解決糾紛，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，探索開展土地信托、抵押融資等社會(huì)化服務(wù)工作。政府應(yīng)該改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。一方面制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，另一方面要在水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)方面提供更有利條件。

2.5 完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須弱化土地的社會(huì)保障功能。這就需要加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全個(gè)人與社會(huì)相結(jié)合的低收入農(nóng)民的生活保障，繼續(xù)推進(jìn)“異地高考”，解決打工人員子女受教育問(wèn)題，消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事。通過(guò)鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地，將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，將被撂荒、利用率低的土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)集中于大戶實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面帶動(dòng)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；另一方面加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民變成城市居民，建立新型社區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，有利于早日解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊朝喜，劉建軍，李翠華，等. 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（2）.

[2]徐全永. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

[3]黃祖輝，王朋. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（3）.

[4]鐘漲寶，狄金華. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2008（1）.

（責(zé)編：陶學(xué)軍）