加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展

高 寧

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展

高 寧

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重要途徑,也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。我們要毫不動搖地加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總方式和具體環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變,不斷提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越來越高、空間越來越大、道路越走越寬,有力地推動我國區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟邁向新的更高的發(fā)展階段。

科學(xué)發(fā)展觀;科學(xué)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展方式

我國在歷經(jīng)均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展幾個階段之后,在地區(qū)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、重點發(fā)展區(qū)域、發(fā)展的要求和考核指標(biāo)等方面發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變,初步形成了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局,我國邁上了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。〔1〕但我們必須清醒地看到,盡管區(qū)域經(jīng)濟取得了初步的成績,但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平總體依然較低、質(zhì)量不高,增長方式粗放,發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的路徑選擇。

一、加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵

對于經(jīng)濟發(fā)展方式,學(xué)術(shù)界定義明確,內(nèi)容統(tǒng)一,通常指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、路徑和模式,既包括經(jīng)濟增長方式,也包括與之相協(xié)調(diào)的社會進步;既表現(xiàn)為數(shù)量和速度,更表現(xiàn)為質(zhì)量和效益;既要以經(jīng)濟總量來衡量,也要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)同步、生態(tài)平衡、環(huán)境改善、教育發(fā)展、收入提高、分配公平、社會穩(wěn)定等指標(biāo)來衡量。包含經(jīng)濟增長方式、結(jié)構(gòu)、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容?！?〕

而對于經(jīng)濟發(fā)展方式,學(xué)術(shù)界各說不一。比較一致的觀點認(rèn)為,它比經(jīng)濟增長方式涉及面更廣,含義更深刻,內(nèi)容更加豐富復(fù)雜,不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,還要求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高、降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟社會自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等。

至于加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式,是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,堅持以人為本,依托區(qū)域資源,快速實現(xiàn)從經(jīng)濟增長向經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的活動過程。其內(nèi)涵豐富,主要包括以下六個方面的內(nèi)容:

(1)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體取向,即科學(xué)發(fā)展。包含三層意思:一是各區(qū)域統(tǒng)籌兼顧,齊頭并進,全面發(fā)展;二是區(qū)域內(nèi)部各要素、經(jīng)濟各環(huán)節(jié)相互促進,形成有機整體,協(xié)調(diào)發(fā)展;三是發(fā)展的過程是持續(xù)的、循序漸進的。

(2)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體,即區(qū)域。它是一個空間概念,是自然、社會、歷史、經(jīng)濟、文化等因素形成的有機綜合體,同行政區(qū)比有相對獨立性,有較完整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),有組織協(xié)調(diào)內(nèi)部和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的能力。

(3)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依托,即資源。凡是區(qū)域內(nèi)一切可利用來發(fā)展經(jīng)濟的都可視為資源。其種類繁多、內(nèi)容廣泛,合理配置與充分利用,能凝練和發(fā)展區(qū)域特色,提高區(qū)域經(jīng)濟整體水平。

(4)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心,即以人為本。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展把滿足人們?nèi)罕姷男枨笞鳛槌霭l(fā)點和落腳點,使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標(biāo)前進。

(5)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo),即協(xié)調(diào)。不僅包括區(qū)域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,而且包括區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,還包括區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與政治文化社會生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。

(6)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì),即轉(zhuǎn)變過程。從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,再到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,不僅是我們黨對區(qū)域經(jīng)濟提出的要求,也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的發(fā)展道路。

應(yīng)該說,“加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式”不僅意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念的更新、“數(shù)量”的變化、內(nèi)涵的擴張、政策的調(diào)整,也意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方法、手段、途徑、模式的改變和運行“質(zhì)量”的提升以及“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化,比“轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式”和“轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式”的提法更科學(xué)、更合理,更符合區(qū)域的實際,更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風(fēng)險能力、事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,是區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的基本途徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的基本要求

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式不僅取決于域情和經(jīng)濟發(fā)展階段,還取決于占主導(dǎo)地位的發(fā)展觀?？梢哉f,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展方式。發(fā)展方式是發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。我們今天強調(diào)的是科學(xué)發(fā)展觀,而科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?〕這一精辟概括,不僅深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),而且也對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提出了基本要求。

1、必須堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,如進行非科學(xué)的發(fā)展,簡單地將發(fā)展看成是經(jīng)濟數(shù)量的增長,不按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求去發(fā)展,發(fā)展是難以為繼的,甚至?xí)绊憞窠?jīng)濟的健康發(fā)展和全面發(fā)展。只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了,區(qū)域內(nèi)其他方面的發(fā)展才有可靠的物質(zhì)保證。只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了,國民經(jīng)濟總體水平才能提高。只有國家經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)條件改善了,國民收入提高了,國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了,經(jīng)濟實力和綜合國力增強了,人民的生活改善了,才能解決政治、文化、社會等方面的矛盾和問題,才能提升我國的世界地位,才能擁有更多的話語權(quán)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,必須緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,時刻牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想;必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ);必須強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展對于政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用,集中力量把經(jīng)濟搞上去,使區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展建立在牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)之上;必須著力把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展難題,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展必須堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,以人為本就難以真正體現(xiàn)。不加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展成果只能由少數(shù)人擁有而不能由廣大人民群眾分享,就無法解決廣大人民群眾消費結(jié)構(gòu)的升級;資源環(huán)境不可持續(xù),社會的總循環(huán)會存在障礙,社會經(jīng)濟與自然生態(tài)不能協(xié)調(diào)。而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟堅持以人為本,就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,既注重經(jīng)濟的發(fā)展,也注重人的全面發(fā)展,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權(quán)益,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,走共同富裕道路。

3、必須堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的根本途徑。在這里,全面發(fā)展,就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要做到“五個統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?？沙掷m(xù)發(fā)展,就是要立足現(xiàn)實,面向未來,促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！?〕

區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式是并行不悖的。區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是為了促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。它們互相聯(lián)系、互相依存,緊密地結(jié)合在一起。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的具體路徑

加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式,需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展總方式和具體方式,促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展總方式,促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革,關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深化認(rèn)識,統(tǒng)一思想,更新發(fā)展理念,豐富發(fā)展內(nèi)涵,開拓發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系,調(diào)動各方面積極性,破解發(fā)展難題,力爭盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得突破性進展,全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要把縮小區(qū)域之間發(fā)展水平的差距作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要目標(biāo),堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,始終把加快發(fā)展作為解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟矛盾和問題的根本途徑,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,逐步縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距,“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！币蜒杆偬嵘浜蟮貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作重點,廣開資金投入渠道,綜合運用財政資金、企業(yè)和社會融資等多種手段,扶持落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,提升落后區(qū)域的經(jīng)濟水平。要把擴大內(nèi)需作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容,著力促進經(jīng)濟增長方式從主要依靠投資、消費拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,在保持投資有一個合理增幅的基礎(chǔ)上,努力擴大出口總量,不斷擴大國內(nèi)消費需求,提升消費水平,拓寬消費領(lǐng)域,改善消費環(huán)境,擴大居民消費,促進消費結(jié)構(gòu)升級。要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本路徑,著力促進經(jīng)濟增長方式從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,在保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,加大主攻工業(yè)、提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量的力度,進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,特別要注重提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重,促進產(chǎn)業(yè)升級。要把自主創(chuàng)新進而提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容,著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,從單純追求速度、盲目擴大數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率和全體勞動者的素質(zhì),提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建節(jié)約型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措,突出節(jié)能降耗,加快推進節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,促進資源綜合利用和有效開發(fā),增強可持續(xù)發(fā)展能力,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一,全面建設(shè)資源節(jié)約型社會。要把完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本前提和制度保障,關(guān)注本區(qū)域與其他區(qū)域的和諧,建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制,加強區(qū)域橫向和縱向合作,打破行政區(qū)域壁壘和此消彼長的僵局,形成政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與、齊抓共管、合力推進、共同發(fā)展的工作局面,促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力?！?〕

2、加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,促進區(qū)域資源與生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展。生產(chǎn)是經(jīng)濟的初始環(huán)節(jié),要求在資源一定時,不以破壞和犧牲環(huán)境、浪費資源、損害群眾利益為發(fā)展代價,通過資源的有效配置和合理利用生產(chǎn)出更多更好的社會財富。要組建專門的機構(gòu),配備專門的人員,查閱區(qū)域歷史,深入?yún)^(qū)域調(diào)研,全面了解區(qū)域資源現(xiàn)狀,科學(xué)分析和挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢,尋找區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢與特點,找到生產(chǎn)發(fā)展的突破口,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。要依托資源,正確實行區(qū)域定位和功能分區(qū),搞好區(qū)域規(guī)劃和布局,科學(xué)策劃好區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展項目。要整合資源,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),濃縮生產(chǎn)項目,凝煉生產(chǎn)特色,精心培育生產(chǎn)精品,調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),調(diào)高科技含量,提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,引導(dǎo)生產(chǎn)錯位發(fā)展、向個性化方向發(fā)展,形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、互為補充、互動發(fā)展的區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展新格局。要注意保護環(huán)境,減少或杜絕高投入、高消耗、高污染、低效率的生產(chǎn)項目,大力推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。要創(chuàng)新經(jīng)營機制,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,推動生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、特色向深度和廣度轉(zhuǎn)變,提高生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度,提高產(chǎn)品的競爭能力,促進區(qū)域資源合理利用與生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展,為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、加快轉(zhuǎn)變分配方式,促進區(qū)域分配與經(jīng)濟和諧發(fā)展。分配是經(jīng)濟的保障環(huán)節(jié),要求每個社會成員能夠共同分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果,要求通過一定的收入分配方式,使所有社會成員在現(xiàn)有的物質(zhì)財富下實現(xiàn)收入公平分配、總福利最大化。要建立和完善利益均衡、利益表達(dá)和利益分配等機制,確保人人享有基本公共服務(wù),讓全區(qū)域人民共享改革發(fā)展的成果。要繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,調(diào)整分配格局,兼顧效率與公平。要鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來,促進共同富裕。要大力增加城鄉(xiāng)居民收入,大幅提高居民收入水平,縮小居民收入與生產(chǎn)總值增長的差距,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金水平,加強對低收入群眾的社會保障,著力增加低收入者收入,提高低收入者收入水平。要提高勞動報酬在初次分配中的比重,大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,逐步擴大中等收入者比重。要加強收入調(diào)節(jié),加強稅收征管,進一步落實調(diào)節(jié)高收入的稅收措施,有效調(diào)節(jié)過高收入。要繼續(xù)加大反腐敗力度,堅決取締非法收入。要完善社會保障,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,加大對困難群體的保障力度,逐步提高社會保障水平。要把解決民生問題放在首位,切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,保障區(qū)域人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益,提高區(qū)域人民生活質(zhì)量,建成有福共享、有難同當(dāng)、利益共享的區(qū)域分配與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式,實現(xiàn)國民收入分配合理化,為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境。

4、加快轉(zhuǎn)變流通方式,促進區(qū)域市場與經(jīng)濟共同發(fā)展。流通是經(jīng)濟的中間環(huán)節(jié),包括流通要素、流通組織、流通方式、流通網(wǎng)絡(luò)、流通環(huán)境等,要求以市場為導(dǎo)向,以誠信為重點,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,提升服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮各方力量的作用,提高流通效益。國家要堅持市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,深化行政管理體制、國有企業(yè)制度、財政稅收體制、金融體制、現(xiàn)代市場體系等改革,完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,整合各方力量,健全公平有效的市場競爭機制,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力和制度保障。區(qū)域要堅持以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟利益為紐帶,整合區(qū)域各種資源與要素,完善市場流通網(wǎng)絡(luò),增強政策的針對性和有效性,著力提高區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益和可持續(xù)發(fā)展能力。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、引導(dǎo)投資和消費、營造環(huán)境、制定政策、科學(xué)管理、宣傳推廣、完善公共服務(wù)等方面加大對區(qū)域流通的支持、引導(dǎo)力度和宏觀指導(dǎo)。流通管理部門要發(fā)揮管理作用,在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌、組織實施、規(guī)范、促銷、培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面加強計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、創(chuàng)新等工作,促進管理的規(guī)劃化、日?；Ａ魍ú块T要增強市場競爭意識,創(chuàng)新經(jīng)營方式,改善服務(wù)條件,加大服務(wù)力度,擴展范圍職責(zé),提高經(jīng)營管理水平和信息化水平;要深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài),培育壯大市場流通主體;要加快推進中介機構(gòu)體制改革,規(guī)范中介服務(wù)市場秩序,完善流通市場;要根據(jù)區(qū)域人民的不同需求,積極探索流通模式,開展多種流通方式,拓寬流通渠道,穩(wěn)定和擴大流通市場;要建立健全社會信用體系,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,構(gòu)建合作平臺,完善協(xié)作機制,加強區(qū)域合作,促進商品和要素自由流動,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的合作,促進流通與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟整體效率,為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

5、加快轉(zhuǎn)變消費方式,促進區(qū)域需求與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。消費是經(jīng)濟的末端環(huán)節(jié),也是區(qū)域經(jīng)濟的指揮棒,它要求消費行為與消費需求是平衡的,是理智的、適度的、合乎生態(tài)的消費。要把消費提升到“三駕馬車”第一位,并把“擴大內(nèi)需”獨立成章,把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點,堅持改善民生和擴大內(nèi)需的內(nèi)在統(tǒng)一,通過保障和改善民生促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民的收入水平和消費水平。要讓經(jīng)濟、財稅和政策手段形成合力,保證低收入者收入快速增長,中等收入群體快速擴大,加快完善社保體系,提升發(fā)展型消費比重。要準(zhǔn)確分析區(qū)域消費的現(xiàn)狀特點,找準(zhǔn)區(qū)域人民的需求點,培養(yǎng)區(qū)域人民的消費意識,引導(dǎo)人民正確消費。要根據(jù)老百姓的心理、性別、年齡、文化程度、收入水平、花費、閑暇時間等諸多因素設(shè)計出系列生活消費項目,建成綠色環(huán)保的區(qū)域消費大市場,實現(xiàn)區(qū)域消費的大眾化。要嚴(yán)格按照無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進行生產(chǎn)、加工,提高產(chǎn)品質(zhì)量。要應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,充分利用區(qū)域經(jīng)濟資源,建立完善消費產(chǎn)品體系,進行消費產(chǎn)品設(shè)計和功能分區(qū),開發(fā)新的消費產(chǎn)品,發(fā)展特色消費產(chǎn)品,精心培育和打造區(qū)域消費精品,提高區(qū)域消費產(chǎn)品檔次及服務(wù)水平。要加快推動公共文化建設(shè),壯大文化產(chǎn)業(yè),增強文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力,豐富人民文化生活。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),健全完善計劃生育,發(fā)展提高體育事業(yè),提高人民健康水平。要切實抓好安全生產(chǎn),健全應(yīng)急體系,加強社會治安,增進公共安全,有效保護人民的生命財產(chǎn)。為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,滿足人民群眾過上更好生活提出新期待。

總之,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重要途徑,也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。我們要毫不動搖地加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總方式和具體環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變,不斷提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越來越高、空間越來越大、道路越走越寬,有力地推動我國區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟邁向新的更高的發(fā)展階段。

〔1〕潘笑天.區(qū)域經(jīng)濟形成“四大板塊”格局 〔N〕.人民日報海外版,2008-12-24(05).

〔2〕衛(wèi)興華.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要處理好四個關(guān)系 〔J〕.紅旗文稿,2010,15.

〔3〕胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告 〔N〕.人民日報,2007-10-25.

〔4〕丁晉清.把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵 〔N〕.廣州日報,2009-04-07(08).

〔5〕胡錦濤.在省部級干部落實科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話 〔DB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/03/ content_12926039.h tm/2010-02-03.

F061.5

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1004—0633(2011)04—066—04

2011—03—15

高寧,內(nèi)江師范學(xué)院副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。 四川內(nèi)江 641112

(本文責(zé)任編輯 王云川)