論跨國公司對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用——基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點

馮志堅 肖 黎 譚忠真

論跨國公司對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用
——基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點

馮志堅 肖 黎 譚忠真

跨國公司參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對東道國的宏觀經(jīng)濟(jì)影響不僅表現(xiàn)在金融和投資、外國市場進(jìn)入與農(nóng)產(chǎn)品出口方面,還給東道國的其它產(chǎn)業(yè)帶來了聯(lián)系效應(yīng),促進(jìn)東道國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,增加?xùn)|道國財政收入,更對東道國的國際收支平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用?？鐕緟⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際影響會因農(nóng)產(chǎn)品類型和參與方式的不同而差異很大,并受到東道國的制度環(huán)境的極大影響。

跨國公司;發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)投資;宏觀經(jīng)濟(jì)影響

迄今為止,國內(nèi)外對跨國公司的研究大多側(cè)重于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分析,對農(nóng)業(yè)跨國公司的關(guān)注相對較少。而農(nóng)業(yè)發(fā)展是發(fā)展中國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、減少貧困與饑餓的基本途徑,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?？鐕緟⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的意義,對幫助發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不可替代的重要作用。從宏觀層面來看,跨國公司參與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要從金融與投資、外國市場進(jìn)入以及更廣泛的促進(jìn)聯(lián)系、發(fā)展東道國基礎(chǔ)設(shè)施、增加財政收入、促進(jìn)國際收支平衡等方面帶來積極影響,但同時也會帶來一些負(fù)面影響。發(fā)展中國家在積極構(gòu)建開放農(nóng)業(yè)FD I的制度和政策時,應(yīng)該對跨國公司投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類型、投資方式進(jìn)行考察,以最大化投資收益。

一、金融與投資

1、通過 FD I增加農(nóng)業(yè)資本投資

跨國公司對東道國農(nóng)業(yè)資本的形成的作用主要表現(xiàn)在兩個方面,一是通過直接投資增加農(nóng)業(yè)投資總量,二是通過示范作用擠入其它投資。由于跨國公司投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多集中于它們具有核心競爭力的價值鏈環(huán)節(jié),通過 FD I直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本數(shù)量比較有限。但與農(nóng)業(yè)私人投資相比,農(nóng)業(yè) FD I在東道國的農(nóng)業(yè)總投資或增加值 (相對于所有 FD I的一個更加合適的對比)中的份額十分顯著。

發(fā)展中國家如果能夠設(shè)法減少農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險并創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,許多農(nóng)業(yè)跨國公司將會在發(fā)展中國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國和越南就是這樣的例子,這兩個國家把農(nóng)業(yè)作為吸引 FD I的優(yōu)先領(lǐng)域,吸引了大量的農(nóng)業(yè)投資。〔1〕近年來,新興的發(fā)展中國家跨國公司和私有股份資本投資進(jìn)入農(nóng)業(yè),投資量非常巨大。如韓國和中國的農(nóng)業(yè)跨國公司,近年來由于國內(nèi)的糧食需求大幅增長,大量對外投資。

此外,跨國公司還通過影響國內(nèi)其它實體的投資間接地影響東道國農(nóng)業(yè)投資水平。 (1)替代效應(yīng):跨國公司對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與可能替代國內(nèi)投資。如果跨國公司引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目是與東道國國內(nèi)企業(yè)競爭勝利的結(jié)果,跨國公司的農(nóng)業(yè)投資就形成了對國內(nèi)投資的替代。但是,通常情況下,跨國公司引入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目是國內(nèi)企業(yè)所無法完成的,很少存在對國內(nèi)企業(yè)投資的替代。 (2)擠入效應(yīng):跨國公司通過示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)擠入其它投資?？鐕緦|道國農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)帶來了很好的經(jīng)濟(jì)收益,東道國內(nèi)的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體就會競相仿效,增加農(nóng)業(yè)投資。其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理技能通過溢出效應(yīng)降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實體和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的增加。此外,跨國公司投資東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能提高當(dāng)?shù)嘏c其合作生產(chǎn)的農(nóng)民收入水平,從而提高農(nóng)民私人投資的能力和信用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大。盡管東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是國內(nèi)農(nóng)業(yè)私人投資,但農(nóng)業(yè)FD I通過增加投資總量和在特定地區(qū)直接投資生產(chǎn)高增加值的農(nóng)作物,起到了不可替代的補(bǔ)充作用。

2、通過訂單農(nóng)業(yè)緩解金融限制

農(nóng)業(yè) FD I流入的資本量占絕大多數(shù)發(fā)展中國家資本流入和農(nóng)業(yè)投資的份額都很少,跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更重要形式是訂單農(nóng)業(yè)?？鐕緟⑴c的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展中國家具有非常重要的影響,尤其是有助于緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的金融或其它投資約束。

事實上,除了農(nóng)業(yè)擴(kuò)展金融服務(wù),世界上絕大多數(shù)國家小戶農(nóng)民不能獲得農(nóng)業(yè)投資等金融服務(wù)。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)通常不能滿足小戶農(nóng)民金融服務(wù)的需要,它們更偏愛都市地區(qū),因為都市顧客(商業(yè)的或家庭的)集中度更高,客戶相對更富裕,與農(nóng)村地區(qū)相比,經(jīng)營成本更低,金融服務(wù)合同更容易執(zhí)行。即使是在可以獲得金融支持的農(nóng)村地區(qū),金融服務(wù)也經(jīng)常流向規(guī)模較大的農(nóng)場。這樣,絕大部分小農(nóng)生產(chǎn)者經(jīng)常被排除在銀行等從事機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)之外。但是,跨國公司主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品垂直供應(yīng)鏈 (國內(nèi)或國際的)和訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以成為方便農(nóng)民獲取金融服務(wù)的金融中介。

與大型的、聲譽(yù)良好的跨國公司簽定農(nóng)業(yè)合同,能通過下面的方式緩解發(fā)展中國家當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的金融約束:

(1)訂單農(nóng)業(yè)通常便于農(nóng)民獲得金融產(chǎn)品服務(wù)的信用。絕大多數(shù)情況下,跨國公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同以后,這些合同通常由跨國公司的母公司、代理商或當(dāng)?shù)馗綄贆C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。農(nóng)業(yè)跨國公司比銀行具有明顯的信息優(yōu)勢,因為它們能夠監(jiān)管并執(zhí)行信用合同。它們同小農(nóng)戶的合同通常包括提前支付或提供投入品以幫助這些農(nóng)民克服面臨的金融約束問題。

(2)有些銀行經(jīng)理把農(nóng)民與大型農(nóng)業(yè)跨國公司的合同當(dāng)成雙邊合同的替代,給小農(nóng)戶提供信用。一般情況下,銀行或政府機(jī)構(gòu)不提供沒有保障的信用。訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合約要求包含必要的雙邊服務(wù)的信用安排。農(nóng)業(yè)跨國公司參與的訂單農(nóng)業(yè)改變了銀行信用的性質(zhì)。尤其是當(dāng)農(nóng)民必須進(jìn)行重大投資 (如重型農(nóng)業(yè)機(jī)械)時,這種信用起到了非常重要的作用。

(3)訂單農(nóng)業(yè)通過增加參與訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增強(qiáng)了農(nóng)民信用和投資能力。訂單農(nóng)業(yè)的簽約農(nóng)民比其它農(nóng)民具有顯著的較高收入:危地馬拉、印尼、肯尼亞的簽約農(nóng)民收入提高了 10%到 100% (World Bank 2007)。印度的二個訂單農(nóng)業(yè)案例(一個是牛奶,另一個是蔬菜)表明,合同農(nóng)民的收入是其它非合同農(nóng)民的 2到 4倍。〔2〕農(nóng)民的收入提高增強(qiáng)了農(nóng)民私人投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和信用,從而為農(nóng)業(yè)私人投資的增長奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)有的跨國公司參與訂單農(nóng)業(yè)的案例表明,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)獲得的金融提供和便利非常普遍,但提供的金融數(shù)量難以確定。有時候,通過訂單農(nóng)業(yè)獲得的資金數(shù)額很大,例如,2004年美國邦奇公司 (Bunge)對巴西種植大豆農(nóng)民提供了近10億美元的投資,占巴西大豆生產(chǎn)投資的 60%?！?〕

二、外國市場進(jìn)入與出口

發(fā)達(dá)國家的許多貿(mào)易障礙和補(bǔ)貼限制了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模和范圍,越來越嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)成為一些發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。

目前,除了少數(shù)幾個發(fā)展中國家已經(jīng)獲得或者發(fā)展了他們農(nóng)產(chǎn)品出口的能力和技術(shù)外,絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有這種能力。跨國公司參與發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈的下游,在幫助許多發(fā)展中國家增強(qiáng)農(nóng)業(yè)出口競爭力中起到了重要作用。

從要素稟賦和生產(chǎn)成本來看,許多發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢。但是,這種比較優(yōu)勢并不是引發(fā)、維持和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的充分條件。除此之外,還必須具有其它許多條件,如對農(nóng)產(chǎn)品出口時機(jī)的反應(yīng)速度、消費者偏好變化知識、建立差異化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等?？鐕緦Πl(fā)展中國家農(nóng)業(yè)出口的重要貢獻(xiàn)是提供上述缺失的要素,以便這些國家發(fā)揮它們現(xiàn)有的比較優(yōu)勢。

跨國公司具有巨大的內(nèi)部市場 (企業(yè)內(nèi)市場),但只對它們的附屬機(jī)構(gòu)或其它關(guān)聯(lián)企業(yè)開放。它們也控制其它不相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的巨大市場,因此,能夠影響跨國公司母國 (或第三國)外貿(mào)特權(quán)的獲得。跨國公司控制某些農(nóng)產(chǎn)品的國際市場,并且,這些產(chǎn)品很大一部分國際貿(mào)易是企業(yè)內(nèi)貿(mào)易,一般情況下,獨立生產(chǎn)者難以進(jìn)入。而且,有些跨國公司已經(jīng)與幾個國家和國際上的供應(yīng)機(jī)構(gòu)建立了商標(biāo)名稱和分銷渠道。這使發(fā)展中國家企業(yè)難以獲得接觸外國消費者并進(jìn)入國際營銷和分銷渠道的機(jī)會。強(qiáng)大的跨國公司控制進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場機(jī)會,這種情況在咖啡等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)尤其明顯,這些農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易和價值鏈一般由小數(shù)幾個國際貿(mào)易跨國公司控制。而跨國公司參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能為東道國出口農(nóng)產(chǎn)品提供獲取上述資源的機(jī)會。

1、貿(mào)易跨國公司與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的出口

歷史上,發(fā)達(dá)國家的跨國公司參與了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品如咖啡、可樂、茶葉、糖和香蕉的出口。大部分情況下,它們擁有種植園和農(nóng)場來生產(chǎn)這些商品。也有些專業(yè)貿(mào)易商從農(nóng)業(yè)跨國公司那里購買產(chǎn)品,再到國際市場出售。目前,它們在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場中重要的中介作用仍沒有很大改變。近幾十年來,盡管跨國公司在發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要程度減弱了,但它們在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中仍然保留著重要地位。例如,咖啡貿(mào)易跨國公司通過現(xiàn)貨市場交易從東道國農(nóng)民那里購買商品,而且還通過合同安排如訂單農(nóng)業(yè)獲得農(nóng)產(chǎn)品。它們通常在合同中雙方規(guī)定咖啡的數(shù)量、價格和質(zhì)量,雙方通過合約來尋求咖啡 (通常是原料或半加工品)供應(yīng)和需求的保證。這些合同幫助農(nóng)民獲得跨國公司提供的為有效出口生產(chǎn)所必須的投入品和服務(wù)。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)跨國公司的 FD I和訂單農(nóng)業(yè)會對東道國產(chǎn)生知識外溢,使有些發(fā)展中國家的跨國公司獲得相關(guān)的知識、能力和經(jīng)驗,使它們能夠成功地在國際市場上與發(fā)達(dá)國家的跨國公司競爭。除了貿(mào)易中介,這些跨國公司也參與了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理。在許多發(fā)展中國家,發(fā)展中國家貿(mào)易跨國公司是出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。它們通常提供了必要的國際市場競爭要素,幫助東道國創(chuàng)造、維持或增加出口,幫助這些國家開拓它們的比較優(yōu)勢或增強(qiáng)它們現(xiàn)有的比較優(yōu)勢。

2、跨國公司和非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的出口

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中增長最快的部分是蔬菜和切花等高價值、非傳統(tǒng)產(chǎn)品的貿(mào)易。發(fā)展中國家在這些產(chǎn)品的出口份額中所占比例正在上升。它使許多國家能夠擺脫貿(mào)易商品出口的停滯狀態(tài),多元化發(fā)展高價值的農(nóng)產(chǎn)品出口,因為高價值的農(nóng)產(chǎn)品需求正在快速增長。

非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品易于出口是由于它們沒有受到貿(mào)易壁壘的負(fù)面影響,同時,它們的出口市場在產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、交付條件和及時性方面有嚴(yán)格的要求。這就給發(fā)展中國家的生產(chǎn)者和出口商帶來了很大的壓力。這些產(chǎn)品的絕大部分是出口到發(fā)達(dá)國家銷售給消費者,市場進(jìn)入幾乎全部被發(fā)達(dá)國家的公司所控制。事實上,非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場完全是跨國公司超市和加工公司控制的,它們控制和協(xié)調(diào)國際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。因而,跨國公司在發(fā)展中國家投資生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品,幫助了東道國農(nóng)產(chǎn)品出口向增加高端產(chǎn)品并多元化高端產(chǎn)品發(fā)展。它們?yōu)榘l(fā)展中國家東道國提高農(nóng)業(yè)競爭力提供了必要的要素,幫助發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)出口中由靜態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向動態(tài)比較優(yōu)勢?？夏醽喦谢óa(chǎn)品出口的發(fā)展正是如此。

最初,肯尼亞只具有很少的非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技能、技術(shù)和加工生產(chǎn)能力及最為重要的外國市場知識和進(jìn)入途徑。而外國市場對新鮮蔬菜和切花的需求增長很快?？鐕緟⑴c肯尼亞的切花產(chǎn)業(yè)幫助了它實現(xiàn)出口并為市場進(jìn)入提供了保障。例如,肯尼亞出口蔬菜到英國,跨國公司的超市起到了重要作用:在 20世紀(jì) 90年代后期,肯尼亞向英國出口的水果和蔬菜當(dāng)中,跨國公司的超市占了四分之三的份額?！?〕英國消費者要求這些產(chǎn)品必須強(qiáng)制執(zhí)行歐洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)生產(chǎn)活動,促使超市和進(jìn)口商建立協(xié)調(diào)和控制機(jī)構(gòu),這帶來了肯尼亞切花產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

跨國公司能夠支持發(fā)展中國家開拓它們在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的動態(tài)比較優(yōu)勢,但是這種支持因國家和商品而異。而且,過于依靠跨國公司供應(yīng)鏈會產(chǎn)生對跨國公司的依賴性。例如,肯尼亞蔬菜進(jìn)入國際市場帶來了負(fù)面影響:在大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位服務(wù)于垂直一體化的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生存能力下降。由于國際超市對蔬菜在價格、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)的時間進(jìn)度計劃方面的要求嚴(yán)格,肯尼亞蔬菜生產(chǎn)者規(guī)模都較小,不能夠達(dá)到這些要求,從而 (至少在短期內(nèi))極大地局限于蔬菜的零售供應(yīng)鏈?！?〕同時,小企業(yè)開始脫離這些供應(yīng)鏈。因而,依賴跨國公司進(jìn)入國際市場是一把雙刃劍。

三、更廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)影響

跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部影響取決于跨國公司參與許多相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域帶來的利弊的相互作用。但是,跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是增加了東道國國內(nèi)農(nóng)民的收入,而不論這些農(nóng)民是由外國投資的種植園直接雇傭,還是參與外國附屬機(jī)構(gòu)經(jīng)營的訂單農(nóng)業(yè)計劃。跨國公司對東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些方面可能帶來負(fù)面的結(jié)果 (如失去工作)或正面的結(jié)果 (如提高勞動生產(chǎn)率),會因產(chǎn)品的類型、跨國公司參與模式和東道國特征差異而不同,尤其是政策和制度環(huán)境。除了對農(nóng)業(yè)各方面的影響,跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展中國家會造成更廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。

1、聯(lián)系效應(yīng)

跨國公司在農(nóng)業(yè)中的活動能產(chǎn)生超過農(nóng)業(yè)的聯(lián)系效應(yīng),將對東道國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。這些聯(lián)系包括與供應(yīng)商的相互作用 (后向聯(lián)系)、與顧客的相互聯(lián)系 (前向聯(lián)系)及與其它非農(nóng)價值鏈企業(yè)的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中外國附屬機(jī)構(gòu)與國內(nèi)企業(yè)的前向和后向聯(lián)系將帶來制造與服務(wù)部門新的經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)生,增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的力量并促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)總體的多元化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。在許多發(fā)展中國家有這樣的成功案例。

例如,在烏干達(dá),跨國公司參與咖啡、切花和魚的生產(chǎn)帶來了后向聯(lián)系,因而帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:向外國附屬機(jī)構(gòu)供應(yīng)商品和提供服務(wù)支持。〔5〕在巴西,國內(nèi)企業(yè)從跨國公司參與庶糖生產(chǎn)的前向聯(lián)系中獲利:制造企業(yè)包括給副產(chǎn)品或產(chǎn)品磨粉廠,動物飼養(yǎng)工廠、蘇打和糖果企業(yè),生物燃料和能源生產(chǎn)企業(yè)及分銷企業(yè)。在有些情況下,有些商品的最初加工階段仍保留在母國國內(nèi)。當(dāng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化和價值鏈升級時的第一步時,這種前向聯(lián)系對發(fā)展中國家尤其價值重大,因為在所有增加的價值中,更大的份額保留在發(fā)展中國家。

在肯尼亞,切花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受益于與旅游產(chǎn)業(yè)空運環(huán)節(jié)的一種附加整合。跨國公司的空運部門是切花和旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵服務(wù)提供商。在旅游淡季,旅游產(chǎn)業(yè)人員波動性的存在使一天幾次往返歐洲的旅行飛機(jī)運載能力大大超過了發(fā)達(dá)國家國家前來肯尼亞觀光的人數(shù)。在切花產(chǎn)業(yè)達(dá)到關(guān)鍵規(guī)模,能夠包租整個貨物飛行之前,這種依靠旅游客機(jī)空運的機(jī)會幫助了肯尼亞切花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?〕

2、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

跨國公司投資基礎(chǔ)設(shè)施以支持它們的農(nóng)業(yè)項目發(fā)展能使相關(guān)的農(nóng)民受益并在總體上促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。例如,作為農(nóng)村項目的一部分的道路建設(shè)除了支持跨國公司的生產(chǎn)活動之外,也有助于其它農(nóng)民運送農(nóng)產(chǎn)品到市場,同時給當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和社會活動帶來便利。比如在莫桑比克,Companiha de Sena S.A.R.L. (一個由毛里求斯投資者承擔(dān)的種植修復(fù)項目)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出了貢獻(xiàn),包括運輸基礎(chǔ)設(shè)施、水供應(yīng)、農(nóng)村電氣化、更新這些地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院。〔3〕對東道國而言,不僅是經(jīng)濟(jì)方面的影響。因為基礎(chǔ)設(shè)施如道路、電氣化或供水在提高健康、教育和其它社會服務(wù)的可獲得性和質(zhì)量方面帶來了重大好處。因此,當(dāng)政府與跨國公司、主權(quán)財富基金或其它新投資者簽訂大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資合同或協(xié)議時,這些影響因素都應(yīng)該加以考慮。

3、財政收入

很少有證據(jù)表明跨國公司參與農(nóng)業(yè)的 FD I或其它形式帶來的直接財政效應(yīng)是可以用數(shù)字來衡量的。然而,跨國公司參與農(nóng)業(yè)的一個具體的好處是正規(guī)化此前極其不正規(guī)的部分經(jīng)濟(jì)。與跨國公司相關(guān)的企業(yè)也是這樣 (比如供應(yīng)商)。尤其是因為標(biāo)準(zhǔn)化過程帶來了生產(chǎn)、成本和收益等所有方面的措施,使政府收稅成為可能。它也可以應(yīng)用于跨國公司附屬機(jī)構(gòu)雇傭的工人 (甚至可能是簽約農(nóng)民),他們具有正式部門的工作,因而應(yīng)該交納所得稅。更重要的是:增加了的財政收入的使用,促使政府通過投資社會物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,投資國有企業(yè)或采取其它措施,來建立更加廣泛的促進(jìn)發(fā)展和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

4、國際收支平衡

通過貿(mào)易獲得的外匯不足問題是對許多發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?？鐕驹鯓訁⑴c農(nóng)業(yè)和采取哪種形式的 FD I與其它形式才能增加外匯收入,從而對許多發(fā)展中國家的增長前景產(chǎn)生重大影響?一方面,有個含蓄的假設(shè):外匯多總比沒有好。由于參與了全球農(nóng)業(yè)價值鏈,跨國公司生產(chǎn)的大量產(chǎn)品是用于出口的,跨國公司在農(nóng)業(yè)中的活動將對東道國的國際收支產(chǎn)生很大的積極影響。這個結(jié)論適合傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品,如咖啡、茶葉、可樂、香蕉和切花。另外,跨國公司對有些農(nóng)作物的生產(chǎn),如糖,可能產(chǎn)生很大的進(jìn)口替代效應(yīng),減少東道國的外匯支出。另一方面,進(jìn)口投入支出可能極大地抵消外匯創(chuàng)收水平。農(nóng)業(yè)跨國公司經(jīng)常使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高度依賴更先進(jìn)的投入品進(jìn)口時,并且,跨國公司生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在當(dāng)?shù)爻鍪蹠r,這可能反過來導(dǎo)致東道國國際收支的總體效應(yīng)為負(fù)。

關(guān)于國際收支的另一個問題是,許多發(fā)展中國家,包括最不發(fā)達(dá)國家,高度依賴一種或幾種農(nóng)業(yè)商品出口獲得外匯收入,這樣就面臨著需求和價格變化不確定帶來的巨大風(fēng)險。另一方面,如果管理得當(dāng),農(nóng)業(yè)為有些國家提供了擺脫嚴(yán)重依賴采掘產(chǎn)業(yè)的多元化選擇。而且,由于跨國公司的參與,農(nóng)業(yè)提供了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)選擇之外的多元化選擇。對每一個跨國公司的農(nóng)業(yè)投資都需要仔細(xì)地評價,以發(fā)現(xiàn)具有長期前景的合適農(nóng)產(chǎn)品。理想的情況是,它的價格與現(xiàn)在大量出口的商品價格不是高度相關(guān)。

四、結(jié)論

由于能夠獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)非常有限,無法對跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展的重大影響作出精確的定量評價,比如它對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品外國市場進(jìn)入機(jī)會等方面的影響。但是,通過案例與理論分析,我們?nèi)匀豢梢缘贸雒鞔_的結(jié)論。

跨國公司參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對東道國的宏觀經(jīng)濟(jì)影響不僅表現(xiàn)在金融和投資、外國市場進(jìn)入與農(nóng)產(chǎn)品出口方面,還給東道國的其它產(chǎn)業(yè)帶來了聯(lián)系效應(yīng),促進(jìn)東道國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,增加?xùn)|道國財政收入,更對東道國的國際收支平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。

跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際影響會因農(nóng)產(chǎn)品類型和參與方式的不同而差異很大,并受到東道國的制度環(huán)境的極大影響。通常,跨國公司生產(chǎn)高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物帶來更多的有利影響,而生產(chǎn)主糧作物帶來的有利影響很小。對于跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式,許多發(fā)展中國家的案例表明,通過訂單農(nóng)業(yè)參與,東道國獲得的利益最大,同時,在東道國的積極干預(yù)下,能夠避免許多負(fù)面影響。訂單農(nóng)業(yè)的合同條款在決定保留在東道國的價值和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收到的經(jīng)濟(jì)利益時極其重要,它們也總體上反映了農(nóng)民與外國附屬機(jī)構(gòu)相對的議價能力。訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)民是如何組織的,采取了哪些政策和制度安排,將極大地影響訂單農(nóng)業(yè)的最終結(jié)果。

發(fā)展中國家東道國必須特別注意跨國公司參與農(nóng)業(yè)價值鏈帶來的負(fù)面影響。例如,跨國公司直接參與東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可能擠出國內(nèi)投資、取代小戶農(nóng)民和創(chuàng)造市場壟斷勢力,導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)者處于不利議價地位,從而帶來經(jīng)濟(jì)利益的不公平分配。這就偏離了東道國發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。并不是東道國所有農(nóng)民都能從跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利,有些農(nóng)民可能不能去種植園工作或參加訂單農(nóng)業(yè)計劃,因而可能被排斥在外。尤其是跨國公司擁有或控制大片農(nóng)業(yè)土地時,其負(fù)面影響更為嚴(yán)重。在環(huán)境影響方面,盡管跨國公司具有帶來改善環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)的潛力,但它們在發(fā)展中國家擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞了東道國的生物多樣性和水的使用。

因此,要最大化跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并最小化相關(guān)的成本,東道國良好的政策和制度框架是關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)跨國公司投資非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理技能。其次,在訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,面對大型跨國公司買主,東道國政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)形成生產(chǎn)者組織,可以綁定“生產(chǎn)者力量”作為減輕力量不對稱的一種方式〔6〕。在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的后期,促使消費者和生產(chǎn)者之間建立更直接的聯(lián)系,也有助于某些跨國公司控制渠道的“短路”。此外,必須強(qiáng)調(diào)政府農(nóng)業(yè)公共投資的重要性,因為它有助于拉動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入農(nóng)村地區(qū),增強(qiáng)小戶農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)力量,對農(nóng)業(yè)私人投資提供可靠的環(huán)境。

〔1〕UNCTAD (2009).World Inves tment Report 2009:Transnational Corporations,Agricultural Production and Development. pp134-151.

〔2〕.Minot,Nicholas(2007).“Contract farming in developing countries:patterns,impact,and policy implications”,Case Study 6 -3 of the Program. Food Policy forDeveloping Countries:the Role of Government in the Global Food System,CornelUniversity.

〔3〕.Birthal,Pratap S.,P.K.Joshi and Ashok Gulati(2005).“Vertical coordination in high-value food commodities:implications for smallholders”,MT ID Discussion Paper,No.85.Washington,D.C.:IFPR I.

〔4〕.Dolan,Catherine,John Humphrey(2004).“Changing governance patterns in the trade in fresh vegetables between Africa and the United Kingdom”,Environment and Planning,36:491-509.

〔5〕.Nsonzi,Frances(2009).“TNC involvement in agricultural production in Uganda”.Paper prepared for the World Investment Report 2009.

〔6〕.Greenpeace(2006).Eating up the Amazon.Amsterdam:Greenpeace International.

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馮志堅,湘潭大學(xué)商學(xué)院博士研究生,衡陽師范學(xué)院經(jīng)法系講師,研究方向:國際投資與跨國公司。 湖南湘潭 411105肖黎,博士研究生,衡陽師范學(xué)院經(jīng)法系副教授,研究方向:國際貿(mào)易與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);譚忠真,衡陽師范學(xué)院經(jīng)法系教授,研究方向:制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 湖南衡陽 421008

(本文責(zé)任編輯 王云川)