決策科學(xué)化的內(nèi)涵、問題及其實踐取向

張夢濤

決策科學(xué)化的內(nèi)涵、問題及其實踐取向

張夢濤

決策科學(xué)化,是指決策者在調(diào)查研究基礎(chǔ)上達(dá)到對決策事項的充分了解,運用科學(xué)理論分析、經(jīng)過充分民主討論而制定決策的一個過程,其科學(xué)內(nèi)涵包括了解情況、制定決策和執(zhí)行決策、推動科學(xué)發(fā)展兩個方面。從實踐取向上來看,提高決策科學(xué)化要從抓教育入手,夯實決策科學(xué)化的思想基礎(chǔ);要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高決策科學(xué)化的理論素養(yǎng);要加強(qiáng)制度建設(shè),使決策科學(xué)化有制度保障;要以調(diào)查研究為具體形式,深入實踐以提高決策科學(xué)化的實際能力。

決策科學(xué)化;內(nèi)涵;實踐取向

改革開放以來,伴隨著社會主義民主政治的發(fā)展和黨的執(zhí)政方式的完善,我國的決策科學(xué)化工作深入開展并取得了巨大成就,但目前的決策科學(xué)化工作還面臨著一些問題和矛盾,制約著決策科學(xué)化的進(jìn)一步發(fā)展,其原因是多方面的,既有現(xiàn)實的原因也有歷史的原因,既有國情的原因也有體制機(jī)制方面的原因。當(dāng)前,我國正處于深化改革的關(guān)鍵時期,健全決策科學(xué)化的體制機(jī)制,通過各種方法進(jìn)一步完善決策科學(xué)化,對進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文以此為出發(fā)點,試圖在分析當(dāng)前我國決策科學(xué)化內(nèi)涵和存在問題的基礎(chǔ)上,對決策科學(xué)化的實踐取向作理論上的進(jìn)一步探索。

一、決策科學(xué)化的科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)代中國的決策科學(xué)化是在改革開放、建設(shè)有中國特色社會主義的背景下展開和踐行的,隨著社會主義民主法制的向前發(fā)展和黨執(zhí)政方式的不斷完善,決策科學(xué)化的水平得到了不斷提高。決策科學(xué)化,是指決策者在調(diào)查研究基礎(chǔ)上達(dá)到對決策事項的充分了解,運用科學(xué)理論分析、經(jīng)過充分民主討論而制定決策的一個過程,其科學(xué)內(nèi)涵包括了解情況、制定決策和執(zhí)行決策、推動科學(xué)發(fā)展兩個方面。展開來說,當(dāng)代中國的決策科學(xué)化經(jīng)歷了一個由認(rèn)識層面向?qū)嵺`層面的轉(zhuǎn)化過程,并呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)的態(tài)勢,在這一個過程中,很好地體現(xiàn)了決策科學(xué)化的三個基本特性。

第一,廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)文化素質(zhì)的提高,使科學(xué)決策化成為可能。隨著馬克思主義中國化、大眾化和對現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)活動的深入推進(jìn),廣大黨員干部思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)大為提高,科學(xué)理論日益成為推動決策科學(xué)化的重要力量。表現(xiàn)在實踐中,我們已經(jīng)有了強(qiáng)大思想武器和完善決策的“信息和智力支持系統(tǒng)”,能夠把先進(jìn)的科學(xué)思想、科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)融合到?jīng)Q策中,使決策活動體現(xiàn)出科學(xué)理性。第二,民主化進(jìn)程的加快,為決策科學(xué)化奠定了基本前提。隨著民主化進(jìn)程的加快,我國的民主制度更加健全、民主形式更加豐富,民主渠道更加寬廣,越來越多的社會成員開始主動參與政治,決策的民主化已經(jīng)成為決策的基本要求。表現(xiàn)在實踐中,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的“透明度和公眾參與度”已經(jīng)大為增強(qiáng),已經(jīng)逐步建立起了領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的民主協(xié)商決策機(jī)制。第三,法治化進(jìn)程的加快為科學(xué)決策化提高了保障基礎(chǔ)。隨著我國法治化進(jìn)程的加快,制度在確保決策的科學(xué)性,避免和減少決策的主觀性、隨意性方面的作用越來越突出,決策的制度化成為了決策科學(xué)化的重要保障。表現(xiàn)在實踐中,依法治國的思想開始深入黨內(nèi)廣大干部心中,“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,提高決策水平和工作效率?！薄?〕

二、當(dāng)前我國決策科學(xué)化中存在的問題及成因

科學(xué)決策,制定正確的路線方針政策推動中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,一直是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本目標(biāo)之一,但由于各種主客觀條件的影響和限制,決策科學(xué)化工作的開展并不總是順利和有效,部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和個人對科學(xué)決策甚至僅僅停留在認(rèn)識層面,而沒有把它轉(zhuǎn)化為具體的實踐行動,存在著諸多問題,必須引起我們的高度重視,這些問題集中起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一、從決策主體來看,決策參與者與決策制定者的自身素質(zhì)與決策科學(xué)化所要求的理論素養(yǎng)之間存在矛盾。具體表現(xiàn)在兩個方面,一是從決策參與者來看,部分人員由于理論素養(yǎng)的欠缺,無法對其所了解到的社會實際情況進(jìn)行科學(xué)分析和判斷,從而無法把一般性、代表性的情況傳遞給最高決策層,或者部分人員基于本位主義,在傳遞決策信息過程中對信息作了利己性的選擇和過濾,致使黨和政府的部分決策缺少真實依據(jù)。另一方面,從決策制定者來看,決策制定者是決策中依據(jù)信息制定決策并貫徹決策的主體,其內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性以及核心決策者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)決定了其決策的水平和效果。目前在我國部分黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部,組織結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)、不夠合理,部分核心決策人員的素質(zhì)也無法適應(yīng)決策科學(xué)化的要求,由此導(dǎo)致了部分決策缺少科學(xué)性,嚴(yán)重影響到了其作用的發(fā)揮。分析原因,一方面是由于對決策科學(xué)化本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識不足和存在偏差,沒有真正認(rèn)識到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對于科學(xué)發(fā)展的重要意義,仍然沿襲了慣性的政治集權(quán),經(jīng)濟(jì)計劃的治理思維;另一方面,由于對馬克思主義理論和現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)掌握不夠,對黨的宗旨貫徹不力,沒有把科學(xué)理論應(yīng)用到?jīng)Q策中,使決策活動和決策結(jié)果體現(xiàn)出科學(xué)性。

第二、從決策信息的獲取渠道看,決策科學(xué)化對決策信息的豐富性、全面性和及時性的內(nèi)在要求與部分黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策信息溝通渠道單一和溝通不暢之間存在矛盾。從總體來看表現(xiàn)在兩個方面:一方面,決策信息獲取渠道單一,即主要是黨和政府的主渠道在發(fā)揮作用,其它渠道如黨外機(jī)構(gòu)和一些民間團(tuán)體的渠道還沒有完全建立和得到完善。這些機(jī)構(gòu)和組織通過各種渠道和各種方式所獲得的正確認(rèn)識和判斷,還不能夠被充分地重視和采納,這樣,決策層往往只能夠獲得來自自身系統(tǒng)的決策信息,無法聽到來自系統(tǒng)外的不同聲音。另一方面,決策信息傳遞渠道過長,即信息由發(fā)生地傳遞到?jīng)Q策者那里需要經(jīng)歷較長的時間,跨越較大的空間。中國是科層制的社會架構(gòu),在目前的決策信息傳遞中,大部分是按層級進(jìn)行的,來自基層的信息傳遞自決策層往往需要一定時間,同時由于我國幅員遼闊,決策信息的傳遞還必須跨越一定的空間。目前部分黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由于各個方面的原因,沒有充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來的有效手段來進(jìn)行政治溝通,獲取決策信息,提高信息傳遞的效率。過長的信息傳遞通道既導(dǎo)致了信息傳遞的不及時或傳遞過程中的被減弱、被截留問題,也導(dǎo)致了決策和決策執(zhí)行缺少時效性的問題。究其原因,主要是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對決策科學(xué)化所要求的信息溝通渠道不夠重視,其背后的深層次原因是民主制度不完善、民主意識不強(qiáng)、民主形式不豐富、民主渠道不寬。

第三、從決策的制度保障來看,決策科學(xué)化對決策制度化的內(nèi)在要求與部分黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策缺少必要的制度保障和制度規(guī)范之間存在矛盾。具體表現(xiàn)是:一方面,部分黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策沒有明確而穩(wěn)定的制度安排和相關(guān)規(guī)定來減少決策過程中的人為性和隨意性,無法保證決策按科學(xué)的程序來進(jìn)行,各種隨意性決策、隨機(jī)性決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,決策制度執(zhí)行的剛性也明顯不足。一些執(zhí)行要求的規(guī)定,其權(quán)威性、強(qiáng)制性不強(qiáng),外加體制不健全,配套法規(guī)不完善,從而導(dǎo)致執(zhí)行力差。同時,決策缺少必要的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,目前,黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策除了有限的輿論監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督之外,其他監(jiān)督機(jī)制,如完善的黨外民主監(jiān)督機(jī)制、第三方監(jiān)督機(jī)制等還沒有完全建立起來,即使是黨內(nèi)監(jiān)督,也還存在著體制機(jī)制不健全、監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位、甚至無法進(jìn)行監(jiān)督等問題。有限的新聞監(jiān)督也缺少相關(guān)的明確法律保證,并受到新聞從業(yè)人員思想道德素質(zhì)的影響。這些因素的存在,導(dǎo)致了部分黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主觀主義、經(jīng)驗主義、本位主義和家長制作風(fēng)盛行,既影響了對群眾利益訴求的了解,也導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)干部利己主義的抬頭和利損害大眾利益的現(xiàn)象發(fā)生,使得許多社會矛盾無法及時排解,甚至引發(fā)了嚴(yán)重的社會不公和社會沖突。究其原因,從現(xiàn)象上看主要是各項規(guī)章制度和程序安排沒有得到具體的落實,監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不到位,從本質(zhì)上來看,反應(yīng)的是對決策科學(xué)化所要求的制度化、規(guī)范化、程序化的思想認(rèn)識不到位。

三、提高黨和政府決策科學(xué)化水平的對策

決策科學(xué)化的核心理念是科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展,決策科學(xué)化必須圍繞這一方針來不斷完善和發(fā)展。針對當(dāng)前決策科學(xué)化過程中存在的主要問題,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個方面來完善和發(fā)展決策科學(xué)化工作。

第一、從抓教育入手,夯實決策科學(xué)化的思想基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo),通過教育解決好廣大黨員干部的思想問題,打牢工作的思想基礎(chǔ),是我們黨的一條基本經(jīng)驗。新時期決策科學(xué)化工作的開展要從抓教育入手,深入開展以馬克思主義和中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于科學(xué)決策重要性的相關(guān)論述為主要內(nèi)容的宣傳教育活動,通過教育,第一,要使廣大黨員干部切實提高對決策科學(xué)化重要性的認(rèn)識,在他們中間牢固樹立科學(xué)決策的思想理念,逐漸形成科學(xué)決策的良好作風(fēng);第二,要使廣大的黨員干部充分認(rèn)識到,新時期我國已經(jīng)進(jìn)入全面改革攻堅、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段,戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存,一方面我們需要科學(xué)決策解決現(xiàn)實當(dāng)中呈現(xiàn)出來的各種復(fù)雜問題,推動全面建設(shè)小康社會;另一方面,我們需要科學(xué)決策解決全面改革攻堅過程中的難題,切實提高黨的執(zhí)政能力,發(fā)展和保持黨的先進(jìn)性。

第二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高決策科學(xué)化的理論素養(yǎng)。學(xué)習(xí)是一種能動的實踐活動,是提高理論素養(yǎng)和認(rèn)識水平的重要手段。加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高決策科學(xué)化的理論素養(yǎng),可以從以下幾個方面入手。在學(xué)習(xí)的態(tài)度上,要樹立學(xué)以致用的理念,堅持理論聯(lián)系實際的好學(xué)風(fēng)。要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在進(jìn)行的全面改革攻堅和全面建設(shè)小康社會的實踐為中心,著眼于馬克思主義理論的運用,著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐發(fā)展需要,提高決策科學(xué)化的理論水平。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上,一是要學(xué)習(xí)研究馬克思主義理論和中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于決策科學(xué)化的思想、理論和方法,要把焦點放在領(lǐng)會和把握其思想方法和思維方式上,學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。二是要注意對當(dāng)代自然科學(xué)和社會科學(xué)最新成果的學(xué)習(xí)和掌握?，F(xiàn)代社會,科技革命迅猛發(fā)展,新知識新成果不斷出現(xiàn),而且隨著改革開放的深入發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實境況越來越復(fù)雜,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策面臨的不確定因素也就越來越多,在這種情況下,加強(qiáng)對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí),自覺運用當(dāng)代自然科學(xué)和當(dāng)代社會科學(xué)提供的最新手段和最新理論豐富決策手段、拓展決策視野、提高決策的科學(xué)化能力,就顯得非常必要。在學(xué)習(xí)的途徑上,堅持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),要善于總結(jié)實踐經(jīng)驗,積極熱心的向群眾學(xué)習(xí),與群眾打成一片,從廣大人民群眾中汲取智慧營養(yǎng)。在學(xué)習(xí)的方法上,堅持“眼睛向下”,突出調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),遵循毛澤東同志所倡導(dǎo)的要了解中國國情,唯一的方法是對中國社會的“生動情況”進(jìn)行調(diào)查研究,“只有這樣,才能使我們具有對中國社會問題的最基礎(chǔ)的知識?！薄?〕

第三、加強(qiáng)制度建設(shè),使決策科學(xué)化有制度保障。健全和完善的制度,是減少決策過程中非科學(xué)性因素的存在,確保決策科學(xué)化的必要條件。新時期決策科學(xué)化工作的開展,制度建設(shè)尤為重要。首先要完善決策程序,實現(xiàn)決策程序的規(guī)范化。只有整個決策體系進(jìn)入了程序化軌道,使決策步驟、決策環(huán)節(jié)和決策信息的處理有制度保障,決策才能實現(xiàn)良性化運作。其次,要完善決策機(jī)制。一是要完善黨內(nèi)黨外決策信息的溝通機(jī)制,暢通決策信息的溝通渠道;二是要完善決策的公眾參與機(jī)制、專家論證機(jī)制、核心決策機(jī)制和決策執(zhí)行機(jī)制,實現(xiàn)決策主體的多元化、決策信息的公開化、決策參與的有序化,形成領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾多方面相結(jié)合的民主決策制度。其三,要加強(qiáng)對決策的監(jiān)管,完善決策的監(jiān)督管理機(jī)制,實現(xiàn)決策信息反饋和決策監(jiān)督的制度化。鑒于黨和政府的決策對于自身領(lǐng)導(dǎo)地位和社會民眾生產(chǎn)生活的重要性,決策必須受到監(jiān)督管理。對于我國新時期的決策監(jiān)督管理工作而言,就是要強(qiáng)化制度約束,對決策的整個過程實施監(jiān)督。一是要完善黨內(nèi)監(jiān)督管理,建立起干部察訪與干部權(quán)力運行的監(jiān)督約束機(jī)制。要建立起決策失誤責(zé)任追究制度,明確決策責(zé)任,對決策失誤的,要依法追究責(zé)任;要建立健全決策糾錯改正機(jī)制,出現(xiàn)決策偏差或者決策失誤后,要依據(jù)一定的程序進(jìn)行糾正,以減少失誤,避免損失。二是要建立和完善黨外監(jiān)督約束機(jī)制。要推行決策的公開與透明,充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用,繼續(xù)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督力度,以完善黨外監(jiān)督約束。

第四、以調(diào)查研究為具體形式,深入實踐以提高決策科學(xué)化的實際能力。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策的實踐方法論和優(yōu)良傳統(tǒng),更是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和保證,同時也是決策科學(xué)化的具體實踐形式。新時期,黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策科學(xué)化工作的開展,必須從加強(qiáng)調(diào)查研究工作開始。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中,要以身作則起到表率作用。歷史經(jīng)驗告訴我們,領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會實踐活動的組織者、引領(lǐng)者,他們的使命意識、責(zé)任意識和表率作用決定著實踐活動的成敗,因此,要通過調(diào)查研究提高黨政各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化水平,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭進(jìn)行踐行,以形成調(diào)查研究的作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行決策,要具體問題具體分析,而不是僅僅靠經(jīng)驗、靠材料去制定政策指導(dǎo)實際工作;同時,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實抓好調(diào)查研究的組織和實施工作,要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與適度靈活相統(tǒng)一的原則,既組織集體性的調(diào)查研究活動,形成每遇決策先調(diào)研的制度,也要鼓勵個人進(jìn)行調(diào)查研究活動。

其次,要建立健全黨員密切聯(lián)系群眾和實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益的長效機(jī)制。廣大黨員要帶著對黨的事業(yè)的忠誠以及對人民群眾的深厚情感,主動積極的投入到調(diào)查研究工作中去,充分發(fā)揮自己作為溝通黨與人民群眾、溝通黨的方針政策與具體實踐的橋梁作用。要通過各種形式深入實際、深入群眾,凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)大事來對待,凡是群眾提出的意見都要真心實意地去傾聽,從而為黨和政府的科學(xué)決策、科學(xué)管理提供可靠依據(jù),使黨和政府做出的決策、推行的工作更加符合客觀實際和規(guī)律,更加符合廣大人民的愿望和利益,在群眾最盼的時候慰民心,在群眾最急的時候解民憂,在群眾最難的時候辦實事,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

其三,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在調(diào)查研究的過程中要堅決弘揚積極探索、求真務(wù)實的作風(fēng),防止和克服目前在調(diào)查研究過程中存在的走過場、不深入、圖形式、擺架子、作表面文章、熱衷于各種各樣的儀式、會議,熱衷于報喜不報憂,甚至弄虛作假等現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)和存在。在調(diào)查研究的實踐活動中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要解放思想、勇于實踐、勇于創(chuàng)新,認(rèn)真研究和把握新形勢下調(diào)查研究工作的特點和規(guī)律,創(chuàng)新工作的方式方法,以提高調(diào)查研究的效率和水平,推動決策科學(xué)化工作創(chuàng)新發(fā)展。

〔1〕江澤民文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,2002,30.

〔2〕毛澤東著作選讀 (下)〔M〕.人民出版社,1964,465.

D035-01

A

1004—0633(2011)04—012—04

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目《新時期中國共產(chǎn)黨防范和化解執(zhí)政風(fēng)險研究》(項目號:11LZUJBWZY021)。

2011—04—01

張夢濤,蘭州商學(xué)院研究員,主要從事馬克思主義中國化基本問題研究。甘肅蘭州 730002

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)