建設(shè)長效機制推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

李繼林，王淑潔，趙春華

（唐山師范學(xué)院 宣傳部，河北 唐山 063000）

建設(shè)長效機制推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

李繼林，王淑潔，趙春華

（唐山師范學(xué)院 宣傳部，河北 唐山 063000）

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨離不開制度的保障，應(yīng)從建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制、建設(shè)黨員干部的培訓(xùn)機制、建設(shè)貫穿全程的監(jiān)督機制、建設(shè)科學(xué)規(guī)范的考核機制、建設(shè)提高能力的實效機制等方面，探討全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機制建設(shè)。

黨的建設(shè)；學(xué)習(xí)型政黨；長效機制

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程[1]。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為黨的建設(shè)中的一項系統(tǒng)工程，離不開制度的保障。加強學(xué)習(xí)長效機制建設(shè)，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，對于扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)具有重要意義。

一、建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制

1. 建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)工程

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，如果不擺在突出位置，切實抓緊抓好，就很容易流于形式，所以必須建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。其中，實施“一把手”工程就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一大特色就是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)即“一把手”在重大工作的推進(jìn)中發(fā)揮著決定性作用。歷史和現(xiàn)實的大量事實表明，許多重要工作都是實行“一把手”負(fù)責(zé)制。如果“一把手”高度重視，親自抓，那工作就推動得有力，就能出成果。如果“一把手”重視不夠，那工作就很難推動，就沒有起色。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是關(guān)系黨和國家發(fā)展的重大工程，同時又是帶有務(wù)虛性質(zhì)的工作，如果沒有“一把手”高度重視并發(fā)揮示范帶頭作用，難以取得實效[2]。

“一把手”工程，就是要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實認(rèn)清自己肩負(fù)的政治責(zé)任，以高度的使命感、強烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用、帶頭作用和示范作用，以狠抓落實的舉措和率先垂范的行動來推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定、實施方案的確定，到具體工作的部署、相應(yīng)措施的實施，都要有具體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系中，“一把手”應(yīng)真正成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的精心組織者、積極促進(jìn)者和自覺實踐者，這樣才能帶動基層黨組織逐步形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

各級黨委（黨組）中心組要制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計劃，指導(dǎo)各級黨組織抓好學(xué)習(xí)工作的落實。在認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)制度方面，領(lǐng)導(dǎo)干部由于身處重要位置，肩負(fù)重要職責(zé)，具有重要影響，而且往往是學(xué)習(xí)制度的制定者，所以更要以身作則、嚴(yán)于律己，要發(fā)揮率先垂范的作用。牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)規(guī)定，自覺維護(hù)學(xué)習(xí)制度。只有這樣，才能樹立學(xué)習(xí)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促使廣大黨員干部認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，以實際行動影響和帶動廣大黨員干部開展學(xué)習(xí)。

2. 充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

充滿生機活力的組織管理體系是學(xué)習(xí)型黨組織的重要載體，也是重要目標(biāo)。因此，必須強化基層組織的主體作用，強化對黨員的教育和管理，強化黨內(nèi)民主機制的實施。隨著時代的發(fā)展，黨員的民主意識和維權(quán)意識越來越強，基層黨組織要善于通過黨內(nèi)民主決策機制，把握黨員的心理需求，搭建黨員建言獻(xiàn)策的平臺，優(yōu)化黨員的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情，尊重黨員的創(chuàng)新精神，確保組織管理體系在民主的工作機制下充滿生機與活力。

3. 調(diào)動廣大黨員的積極性和主動性

充分發(fā)揮廣大黨員的主體作用，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情，滿足黨員多方面的學(xué)習(xí)需求，通過廣泛深入的宣傳教育，廣大黨員干部加深對學(xué)習(xí)制度的認(rèn)識和理解，逐漸使學(xué)習(xí)成為自覺行為。應(yīng)為學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行提供必要的人力、物力、財力支持，為廣大黨員干部開展學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

二、建設(shè)黨員干部的培訓(xùn)機制

1. 制定完善的培訓(xùn)計劃

中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》要求堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，努力把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理全過程，融入到黨員干部日常工作學(xué)習(xí)生活中；學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的各方面知識，積極推動黨員干部學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切文明成果；學(xué)習(xí)總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，既要向書本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)[1]。為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，應(yīng)制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，把學(xué)習(xí)納入日常工作的重要日程。從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時、方法、目標(biāo)、考核形成可操作性強的系統(tǒng)工程，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)有章可循，積極而扎實地不斷推進(jìn)。

2. 制定切實可行的執(zhí)行制度

在形成了培訓(xùn)計劃后，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計劃，制定嚴(yán)管的學(xué)員手冊，對出勤進(jìn)行嚴(yán)格考核，對請假制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對學(xué)習(xí)提出嚴(yán)格要求，執(zhí)行嚴(yán)格的補課制度，對缺課、漏課進(jìn)行補習(xí)。對布置的學(xué)習(xí)作業(yè)認(rèn)真完成，不允許草席應(yīng)付、雷同、抄襲等現(xiàn)象發(fā)生。

3. 采取多種形式的學(xué)習(xí)方式

采取傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的方法，在堅持集中教育學(xué)習(xí)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)做法的同時，積極采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，不斷提高學(xué)習(xí)的信息化、科學(xué)化水平，形成平等的學(xué)習(xí)交流機制。只有黨組織每個成員的思想都能進(jìn)行自由交流、平等交流，才能激發(fā)創(chuàng)造火花，形成更高層次的共識。平等交流需要民主氛圍，因此建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織也是一個黨內(nèi)民主政治建設(shè)的過程，黨組織成員要進(jìn)行互動性、共享性和開放性的學(xué)習(xí)，形成平等、自由、民主、信息公開的組織氛圍，使廣大黨員能夠敞開心扉，充分交流，共享知識[3]。

4. 營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

進(jìn)一步加大宣傳力度，通過開辟專題專欄，運用言論評論、專題文章、系列訪談、深度報道、典型推介、開展有獎?wù)魑牡刃问剑钊胄麄鲗W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意義、目標(biāo)和要求，介紹典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，營造有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的輿論氛圍。

三、建設(shè)貫穿全程的監(jiān)督機制

1. 全面接受群眾監(jiān)督

通過上網(wǎng)、上墻、上報等多種形式將本單位學(xué)習(xí)計劃公布于眾，便于按部就班有序完成任務(wù)，接受全員監(jiān)督促進(jìn)工作開展。努力形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督的合力，對學(xué)習(xí)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督。

2. 自覺接受上級監(jiān)督

上級部門應(yīng)經(jīng)常了解下屬部門和單位黨組織的學(xué)習(xí)情況，定期對下級黨組織學(xué)習(xí)制度的落實情況進(jìn)行督促檢查，針對存在的問題和不足提出加強和改進(jìn)的具體要求。黨組織要經(jīng)常了解廣大黨員干部的學(xué)習(xí)情況，把抓學(xué)習(xí)制度落實作為加強黨員隊伍建設(shè)的重要手段。

3. 認(rèn)真落實責(zé)任監(jiān)督

目前，在一些黨組織和黨員干部的觀念中，學(xué)習(xí)仍被看成“軟任務(wù)”，學(xué)習(xí)制度仍被當(dāng)作“軟約束”，因而時常出現(xiàn)違反學(xué)習(xí)制度而無人追究的情況。改變這種狀況，就應(yīng)樹立黨的學(xué)習(xí)制度同其他方面制度同等重要的觀念，對不落實學(xué)習(xí)制度的黨組織和黨員干部嚴(yán)格追究責(zé)任[4]。

四、建設(shè)科學(xué)規(guī)范的考核機制

1. 健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系

考核應(yīng)以定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，特別是要注重運用定量考核的方式。建立學(xué)習(xí)的考核指標(biāo)體系，指標(biāo)既要管用、操作性強，又不能太煩瑣，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理安排。特別是要重點考察黨員對理論學(xué)習(xí)的認(rèn)識和態(tài)度，檢查基層黨組織是否真正發(fā)揮帶頭、組織、指導(dǎo)和督促作用；考察學(xué)習(xí)計劃落實情況，檢查個人學(xué)習(xí)是否有計劃、有安排，規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)是否完成，質(zhì)量和效果如何；考察理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的情況。加強對學(xué)習(xí)過程的管理，強化督促檢查和考核，建立黨員理論學(xué)習(xí)檔案，記錄黨員理論學(xué)習(xí)考核的結(jié)果?？己酥笜?biāo)要注重對組織實績的考核，要正確處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，考核重點要從“學(xué)了什么”向“學(xué)會什么”轉(zhuǎn)變。合理分配權(quán)重，重在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，防止新的形式主義[5]。

2. 建立年終測評的述學(xué)機制

結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，開展述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在每年工作總結(jié)和述職時匯報個人學(xué)習(xí)情況，主要包括思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)心得和學(xué)習(xí)成效。在述學(xué)的基礎(chǔ)上，按照民主、公開的原則，采取座談會等形式，在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動情況進(jìn)行民主評議。采取網(wǎng)上答題、經(jīng)驗交流、工作總結(jié)等形式對黨員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面考核。

3. 建立學(xué)習(xí)測評回頭看機制

針對考核評價結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和提高，是質(zhì)量管理的核心要素。要鞏固和發(fā)揚好的做法，要對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和預(yù)防，即建立正反兩方面的激勵與糾偏機制。要把黨員干部學(xué)習(xí)情況的考核與干部的獎勵、評優(yōu)、晉升和使用掛起鉤來。把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員、考核評價干部的重要內(nèi)容，經(jīng)常對限期整改落實情況進(jìn)行“回頭看”。要查找問題發(fā)生的原因，看看哪些是制度設(shè)計不合理造成的，哪些是外部條件不具備造成的，哪些是自身問題造成的，然后進(jìn)行有針對性的修正，做到持續(xù)改進(jìn)不斷提高，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)[6]。

五、建設(shè)提高能力的實效機制

1. 重點建設(shè)民心工程

中央要求在本部門本單位的工作上下功夫，要與研究解決本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問題結(jié)合起來，提出化解矛盾、解決問題的有效措施和辦法。要與研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，始終關(guān)注群眾的安危冷暖，加大改善民生力度，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[1]。每年著力建設(shè)幾項民心工程，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)變得看得見摸得著。

2. 重點加強作風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真查找和解決影響發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用的主要問題，使黨組織真正成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員真正成為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的模范。開展領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)矛盾、破解難題活動，查找和解決影響黨群、干群關(guān)系的突出問題，特別是官僚主義、形式主義等群眾反映強烈的問題，增強貫徹民主集中制的自覺性，切實弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)[1]。

3. 重點提高工作能力

把知識和理論轉(zhuǎn)化為實際工作能力，是學(xué)習(xí)價值實現(xiàn)的必然要求。從根本上說，知識和理論如果不能轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力，是沒有多少益處的。所以，應(yīng)加大理論成果轉(zhuǎn)化的力度，著力解決真理觀與價值觀、知與行不一致的問題。如果不注重搞好轉(zhuǎn)化，無論讀過多少書、學(xué)習(xí)多刻苦，也難以提高解決實際問題的能力，最終也不可能獲得多少益處。因此，是否注重搞好轉(zhuǎn)化，不僅決定著學(xué)習(xí)的成效，而且反映著學(xué)習(xí)的態(tài)度。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要求廣大黨員干部既注重加強學(xué)習(xí)，又注重搞好轉(zhuǎn)化，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

[1] 中共中央辦公廳.關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見[N].人民日報,2010-02-08.

[2] 王炳林.學(xué)習(xí)型黨組織的基本特征和建設(shè)路徑[J].毛澤東鄧小平理論研究,2010,(2).

[3] 馮俊.學(xué)習(xí)型黨組織的基本特征和建設(shè)途徑[N].人民日報,2010-09-01.

[4] 馬文海.樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度[N].人民日報,2010-9-1.

[5] 國家質(zhì)檢總局政工辦建設(shè)機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織研究課題組. 用質(zhì)量管理方法建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織[EB/OL].中國質(zhì)量新聞網(wǎng),http：//www.cqn.com.cn/news.

[6] 周文夫,宋屹.大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)[N].人民日報,2010-09-01.

（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

Promoting the Construction of Learning Party Organization by Long-term Mechanism

LI Ji-lin, WANG Shu-jie, ZHAO Chun-hua

(Department of Propaganda, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Building a Marxist learning party can’t be without the guarantee of system. The construction of a responsible leadership mechanism, the construction of the party members’ training mechanism, the construction of the supervision mechanism, the construction of scientific and standardized examination system should be reconstructed. The all-round and long-term mechanism construction of learning-oriented organizations is analyzed.

the construction of the Party; learning Party; long-term mechanism

2010年度河北省社會科學(xué)基金項目（HB10BDD040）

2011-04-11

李繼林（1967-），男，河北豐南人，唐山師范學(xué)院宣傳部高級政工師，研究方向為黨建與思想政治教育。

D20

A

1009-9115(2011)06-0127-03