經(jīng)濟法對社會利益實現(xiàn)的保障

肖可義

（廊坊師范學院 社會發(fā)展學院，河北 廊坊 065000）

經(jīng)濟法對社會利益實現(xiàn)的保障

肖可義

（廊坊師范學院 社會發(fā)展學院，河北 廊坊 065000）

經(jīng)濟法的利益觀是社會利益觀，社會利益是經(jīng)濟法產(chǎn)生和存在的天然基石；經(jīng)濟法以社會利益為本位是為了更好地保護和實現(xiàn)個人利益，以充分體現(xiàn)經(jīng)濟法的人文關(guān)懷；經(jīng)濟法為社會利益的實現(xiàn)提供了制度保障，即市場規(guī)制法律制度、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度、社會分配法律制度和經(jīng)濟公益訴訟制度。

經(jīng)濟法；社會利益觀；社會本位；保障

利益在本質(zhì)上屬于社會關(guān)系范疇。社會主體要維持自身的生存和發(fā)展，只有通過對社會勞動產(chǎn)品的占有和享有才能實現(xiàn)，社會主體與社會勞動產(chǎn)品的這種對立統(tǒng)一關(guān)系就是利益，這一觀點揭示了利益的實質(zhì)[1]。利益觀就是人們對利益的內(nèi)涵、外延、功能、作用、地位等基本問題認識的總和。任何部門法都將保護一定的利益作為自己的任務，將追逐和實現(xiàn)一定的利益作為自己的目標，從這個意義上說，任何部門法都有自己的利益本位。作為法學中一門年輕學科的經(jīng)濟法從產(chǎn)生之初，它就堅持社會本位，立足于社會整體，以維護社會利益為其歷史使命，秉承社會利益觀，使社會利益成為經(jīng)濟法一項首要的法益內(nèi)容。

一、社會利益是經(jīng)濟法產(chǎn)生和存在的天然基石

任何一個新法律部門的出現(xiàn)都是利益沖突的結(jié)果，或者說是既有利益與新生利益發(fā)生劇烈沖突后，需要對這些相互沖突的利益進行平衡的結(jié)果。經(jīng)濟法作為一個新的法律部門的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展所導致利益劇烈沖突的產(chǎn)物。經(jīng)濟法是由于出現(xiàn)了既有法律制度所不能調(diào)整的新利益以后，為滿足對新利益的調(diào)整以及協(xié)調(diào)新舊利益的需要產(chǎn)生的法律部門。這里的新利益是既不同于個人利益也不同于國家利益的社會利益。社會利益的獨立是經(jīng)濟法產(chǎn)生的根本原因，只要有社會利益的存在就會有經(jīng)濟法的存在和發(fā)展。

在自由資本主義發(fā)展階段，主要運用價值規(guī)律這個“無形之手”調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活，自由競爭、適者生存、優(yōu)勝劣汰成為市場主體遵循的競爭法則，民法成為保護平等市場主體權(quán)益的基本法，而民法的法理念是個人權(quán)利本位。當時社會利益被視為個人利益的簡單相加，要增進社會利益必須以充分實現(xiàn)個人利益為前提，而個人利益的最大化則必然使社會整體的利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。在民法“形式平等”的掩蓋下，實質(zhì)的不平等大量涌現(xiàn)。在19世紀末20世紀初期，隨著生產(chǎn)社會化程度的不斷提高和壟斷的逐步形成，價值規(guī)律的作用被大量無序競爭所扭曲，周期性經(jīng)濟危機、戰(zhàn)爭等不斷爆發(fā)，導致了自由經(jīng)濟的先天性缺陷暴露無遺，“無形之手”萬能的神話像肥皂泡般的破滅了。此時的私人利益不僅不表現(xiàn)為社會利益，而且直接危害了社會利益，經(jīng)濟的外部性也造成私人不愿意在一些社會和經(jīng)濟發(fā)展所必需的部門和產(chǎn)業(yè)進行投資，私人利益反而要由社會利益為之提供實現(xiàn)的外部條件。另外隨著科技的迅速發(fā)展和競爭的日趨激烈，帶來了如消費者和勞動者的權(quán)益保護、產(chǎn)品責任、貧富差別、環(huán)境污染等諸多社會問題，解決這些問題的前提是必須承認社會利益的存在。因此將社會利益作為一種獨立的利益形態(tài)，運用特殊的法律手段對之加以保護是國家不得不作出的選擇。在這種背景下，人們重新以社會利益為標準衡量社會利益結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)法律秩序依照新的觀念進行重整。各國開始運用“有形之手”干預經(jīng)濟生活，以保證整體經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展。民法的契約自由、私權(quán)神圣等原則開始黯然失色，法理念從個人權(quán)利本位逐漸讓位于社會權(quán)利本位。作為對民法補充和矯正的新興的獨立的法部門，經(jīng)濟法的出發(fā)點和歸宿都是以社會利益為本位，并以敏銳和深邃的眼光關(guān)注社會本身，社會利益于是成為經(jīng)濟法產(chǎn)生與存在的天然基石。

二、經(jīng)濟法社會利益解析

1. 經(jīng)濟法社會利益的內(nèi)涵

社會利益是一個模糊的利益形態(tài)術(shù)語。在價值多元化和注重利益協(xié)調(diào)及規(guī)范協(xié)同的當今社會，需要對經(jīng)濟法所應有的社會利益作出科學全面的詮釋。作為一項法律規(guī)范制度，經(jīng)濟法維護的社會利益是指保障社會整體的財富總額得以平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長，從而帶動全社會所有成員個人財富的增長。經(jīng)濟法所關(guān)注的“社會”是指一個主權(quán)控制范圍內(nèi)的社會，這項利益訴求體現(xiàn)的是這個范圍當中的成員的整體利益，它既不是個人利益的簡單加減，也不是個人利益的共性提煉，而是在衡量社會權(quán)利成員的共同要求基礎上，依據(jù)公平正義理念由各方利益博弈形成的最終利益形態(tài)。經(jīng)濟法視野中的社會利益應是指以社會公眾為利益主體的，涉及整個社會最根本的法律原則、道德一般原則及隱藏于它們之后的與時代相適應的公平正義觀念，體現(xiàn)社會的平等、正義和秩序的利益形態(tài)。其基本內(nèi)容應包括：公共秩序的和平與安全；經(jīng)濟秩序的健康、安全及效率化；社會資源與機會的合理保存與利用；社會弱者利益（如市場競爭中的消費者利益、勞動者利益等等）的保障；公共道德的維護（這在任何市場經(jīng)濟國家及其任何發(fā)展階段都顯得特別突出）；人類朝文明方向發(fā)展的條件（如公共教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展）等方面。由此看出，經(jīng)濟法中所涉及到的社會利益主要指經(jīng)濟秩序的健康、安全及效率化，社會資源與機會的合理保存與利用，社會弱者利益（如市場競爭社會中的消費者利益、勞動者利益等等）的保障等內(nèi)容[2]。

2. 正確處理社會利益與國家利益、個體利益的關(guān)系

在我國，正確認識社會利益，還必須處理好社會利益與國家利益、個體利益的關(guān)系。國家兼有政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能，國家利益和社會利益一般都需借助于國家來實現(xiàn)和維護，在經(jīng)濟法的視野里，社會利益與國家利益存在著一種良性互動關(guān)系。國家政權(quán)的穩(wěn)定與安全有利于社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；而社會穩(wěn)定，經(jīng)濟安全、高速、持續(xù)有效發(fā)展，有助于國家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，人們常將社會利益與國家利益混為一談。但是國家作為獨立于“社會”存在的一個政治實體，國家利益更多的體現(xiàn)為統(tǒng)治集團的利益，作為一個會異化的權(quán)力機器，國家利益不僅不等同于社會利益，有時甚至會損害社會利益[3]。因此，國家作為社會利益的代表雖然具有必然性與合理性，但在國家利益與社會利益的實現(xiàn)過程中，為避免國家借社會利益之名為自己牟取私利，經(jīng)濟法必須嚴格限制國家權(quán)力實現(xiàn)自身利益的領(lǐng)域和范圍，不允許國家利益任意擴張侵犯社會利益和私人的合法利益。

而社會利益與個體利益是對立統(tǒng)一的概念。社會利益的增進以及合理分配必然能夠使所有個體利益增進，而個體利益的增進在某些情形下也可以促進社會利益的增進，因而社會利益與個體利益具有統(tǒng)一性；而社會作為一個獨立的利益主體，不同主體之間的利益沖突不可避免，社會利益與個體利益也存在對立的一面。個體利益與社會利益的辯證關(guān)系表明，社會利益以個體利益為基礎，社會利益應對個體利益作出合理的制約。經(jīng)濟法強調(diào)對社會利益的保護絕不意味著將社會利益與個體利益絕對對立，經(jīng)濟法應通過個體利益的最大化、普遍化和持續(xù)化來實現(xiàn)社會利益。個體利益的最大化是社會利益的前提，社會利益植根于個體利益，不能實現(xiàn)個體利益的最大化，就無法實現(xiàn)社會利益；個體利益的普遍化是社會利益的根本，個體利益的博弈結(jié)果，應盡量實現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”[4]。為此經(jīng)濟法創(chuàng)設了一套保障社會利益的法律體系，在經(jīng)濟法的社會利益獲得保障的同時，合法的個體利益也獲得滿足，實現(xiàn)個體利益的最大化、普遍化和持續(xù)化，以體現(xiàn)經(jīng)濟法的人文關(guān)懷精神。

在處理社會利益與國家利益、個體利益的關(guān)系問題上，必須根據(jù)我國國情，逐漸淡化“國家本位”利益觀的影響，恢復到社會本位的起點，大力弘揚和凸顯社會本位思想，而社會利益保障的落腳點是尊重個體利益[5]。以維護社會利益為己任的經(jīng)濟法和以維護個體權(quán)益為己任的民商法之間不僅不存在對立，而且完全能夠互為銜接和補充。

三、經(jīng)濟法對社會利益實現(xiàn)的保障機制

歷史和現(xiàn)實表明，即使是最成熟、最有效率的市場經(jīng)濟體制，也不可能對紛繁復雜的利益關(guān)系進行自動修補和矯正，市場機制本身無力解決社會利益與國家利益、個體利益的協(xié)調(diào)問題。為了協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系以及實現(xiàn)社會利益，經(jīng)濟法提供了一套相應的制度保障。

1. 市場規(guī)制法律制度

市場規(guī)制法即保護經(jīng)濟主體平等有序市場交易之法，包括市場主體規(guī)制法律制度和市場秩序規(guī)制法律制度。就市場主體規(guī)制法而言，市場準入法律制度確保了市場主體具備相應的經(jīng)營條件和能力，市場退出法律制度及時淘汰了不合格的市場主體，企業(yè)運行中的國家干預法律制度遏制了市場主體濫用私權(quán)的行為，彌補了傳統(tǒng)私法的缺陷，以規(guī)制某些市場主體在運行中濫用私權(quán)損害社會公眾利益的行為。就市場秩序規(guī)制法而言，競爭法律制度站在社會利益立場上約束具有、可能具有或試圖具有市場壟斷力的市場個體的市場行為以及損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益擾亂社會經(jīng)濟秩序的不正當競爭行為，運用反壟斷法和反不正當競爭法律制度來保障競爭秩序，消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法及廣告法對社會利益的保護則強烈表現(xiàn)為對弱勢群體——消費者的傾向性保護，以促成公平市場交易秩序的形成，實現(xiàn)社會利益。

2. 宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度

宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是以市場失靈和政府失靈理論為基礎的規(guī)范國家干預經(jīng)濟的法律體系，它以正義的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實質(zhì)正義、社會利益的實現(xiàn)、經(jīng)濟和諧運行及有序發(fā)展作為自己追尋的目標。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法著眼于國民經(jīng)濟的整體運行，宏觀調(diào)控追求實現(xiàn)的如經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、充分就業(yè)等目標中本身就包括了社會利益的重要內(nèi)容[6]。因此宏觀調(diào)控法以法律方式規(guī)范宏觀調(diào)控權(quán)的行使，保證宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)對社會利益的保護。具體法律制度包括：產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法、固定資產(chǎn)投資法、金融法、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法、產(chǎn)業(yè)政策法等。上述立法表明，國家作為謀求社會整體利益的機器，在確立了社會整體發(fā)展目標基礎上通過法律的形式將調(diào)控方式手段法律化，形成對全社會的約束力，集合全社會的力量促進社會的發(fā)展。

3. 社會分配法律制度

社會分配法是調(diào)整國民收入分配關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會財富總量的增進最終須體現(xiàn)為社會成員個體利益的增進，社會財富的合理分配也是社會整體經(jīng)濟利益實現(xiàn)的必需環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代意義上的社會分配法體現(xiàn)的社會利益觀應表現(xiàn)為實現(xiàn)社會整體利益增進的最終目標——促進社會成員個體利益的均衡與合理增進。社會分配法主要調(diào)整國民收入的再分配關(guān)系，再分配是國民收入在初次分配基礎上在社會范圍內(nèi)所進行的分配。分配不公可能損害弱勢群體利益，影響社會穩(wěn)定，不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)良性發(fā)展。社會分配法律制度具體包括：財政法、預算法、稅法、社會保險法、社會救濟法、社會福利法等。如何公平配置和保障分配領(lǐng)域的社會利益，最大程度地實現(xiàn)社會公平正義，而又不以犧牲經(jīng)濟效率為代價，這就需要社會分配法必須提供相應的制度保障，以發(fā)揮其應有作用。

4. 經(jīng)濟公益訴訟制度

經(jīng)濟法公益訴訟制度是社會利益的司法保障。現(xiàn)代經(jīng)濟法主要是通過法律手段影響相關(guān)當事人的經(jīng)濟利益以實現(xiàn)調(diào)整社會利益的目的，此則經(jīng)濟法的可訴性就理應成為經(jīng)濟法的命脈和關(guān)鍵。公益訴訟就是伴隨著法治的進步而逐漸發(fā)展起來的從個體權(quán)利到群體權(quán)利再到社會利益的新型司法訴訟保護模式[7]。當個人、法人、社會團體及政府在社會利益受損的背景下，都有權(quán)代表社會利益提起公益訴訟。此則當事人的訴訟主體資格便具有了很大的擴張空間，眾多主體能夠在社會利益領(lǐng)域引發(fā)訴訟，以填補國家權(quán)力的真空，滿足社會利益日益多元化、復雜化的訴求愿望。不斷構(gòu)建并完善社會利益的訴訟保護機制，把歷來模糊而不確定的社會利益轉(zhuǎn)化成為有較強可操作性、明確而清晰的現(xiàn)實權(quán)利，才能真正實現(xiàn)和保護社會利益。美國是最早建立經(jīng)濟公益訴訟制度的國家之一，也是如今經(jīng)濟公益訴訟制度最完備的國家。法國、德國、日本、英國等也都相繼建立了本國的經(jīng)濟公益訴訟制度。反觀我國，目前經(jīng)濟公益訴訟的相關(guān)立法幾乎是空白。立法的缺位，導致了被侵害的社會利益無法通過法律途徑得以維護，這也是現(xiàn)實中許多侵害經(jīng)濟法社會利益的現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。因此，我國應在借鑒國外經(jīng)濟公益訴訟法律制度的基礎上，及時建立起適合我國國情的經(jīng)濟公益訴訟制度，使社會利益獲得有效的司法救濟，使經(jīng)濟法成為真正的“經(jīng)世濟民”維護社會利益之法。

[1] 孫笑俠.法的現(xiàn)象與觀念[M].濟南：山東人民出版社,2001：1.

[2] 李淮春.馬克思主義哲學全書[M].北京：中國人民大學出版社,1996：79.

[3] 范水蘭.論經(jīng)濟法和社會利益[J].河南司法警官職業(yè)學院學報,2006,(3)：75-77.

[4] 鄧綱.對社會利益及其與經(jīng)濟法關(guān)系的反思[J].云南大學學報,2001,(3)：67-72.

[5] 呂忠梅,廖華.論社會利益及其法律調(diào)控——對經(jīng)濟法基礎的再認識[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2003,(1)：83-91.

[6] 肖可義,王璐.經(jīng)濟法公平觀之解讀[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊, 2010,(2)：91.

[7] 馮果,萬江.求經(jīng)世之道 思濟民之法——經(jīng)濟法之社會整體利益觀詮釋[J].法學評論,2004,(3)：43-50.

（責任編輯、校對：王學增）

On the Economic Acts’ Safeguarding for Social Benefit

XIAO Ke-yi

(School of Social Development, Langfang Teachers College, Langfang 065000, China)

Advantage View of economic acts is social benefit which is the nature foundation of economic acts’ causing and existing. The economic acts which are based on social benefit are to protect private interest better and fully embody their humane care. The economic acts offer market regulation, macro-economic control system, social wealth distribution legal system and commonweal litigation system as safeguard.

economic acts; social benefit view; social -based; safeguarding

2011-03-15

肖可義（1968-），男，河北文安人，碩士，廊坊師范學院社會發(fā)展學院副教授，研究方向為經(jīng)濟法。

D912.29

A

1009-9115(2011)06-0117-03